適應(yīng)時代變化 提高領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量

陳增帥，朱韻潔

（甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是同黨和國家的歷史發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起的，反映著黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略和未來趨勢。把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性，是干部教育開拓創(chuàng)新、提高工作水平的價值追求和行動責(zé)任。認(rèn)真分析當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，深入研究進一步深化改革的思路與對策，不斷提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，對于干部教育機構(gòu)完成“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，具有重要意義。

一、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

目前，干部教育培訓(xùn)得到了黨和國家的高度重視和大力支持，與此同時，各培訓(xùn)機構(gòu)也在不斷探索、創(chuàng)新，但從以下幾個方面來看，仍然不同程度地存在著困難和挑戰(zhàn)：

（一）時代背景的變化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著馬克思所說的“世界歷史”的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)時代的海量信息和在線學(xué)習(xí)方式對傳統(tǒng)的信息獲取方式和教學(xué)的課堂講授方式形成了巨大的沖擊。信息化條件下人們獲取信息渠道和方式的多樣化、便捷化對培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置構(gòu)成很大的壓力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)的變化及其對培訓(xùn)的期望越來越高

近三十年來，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，其經(jīng)歷、知識、學(xué)歷和工作能力，都有很大提高，因而對培訓(xùn)的期望程度越來越高。干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)努力適應(yīng)新要求、新變化，亟待更新與創(chuàng)新。

（三）教師面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會的快速發(fā)展，亟待研究和解決的問題大量涌現(xiàn)。過去那種教師“無所不知”的形象改變了。教師作為一項專業(yè)化極強的工作，在不能從知識面和信息的廣度上取得優(yōu)勢的情況下，就要努力在信息和知識的專業(yè)性和專門化以及思考的深度上取得優(yōu)勢，力求站在所研究領(lǐng)域的頂端和前沿。

（四）培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)方式的多元化

當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢，高等院校、科研院所以及民營機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)都可以開展干部教育培訓(xùn)和人力資源培訓(xùn)。體制外的這些機構(gòu)，擁有科研實力雄厚、機制運營靈活、內(nèi)容貼近需求等優(yōu)勢，這些都對現(xiàn)存干部教育機構(gòu)形成了巨大挑戰(zhàn)。

（五）體制機制的障礙

當(dāng)前，分級分類培訓(xùn)機制落實不到位。干部調(diào)訓(xùn)和干部培訓(xùn)分屬不同的單位，調(diào)訓(xùn)干部的管理部門不具體實施干部的培訓(xùn)，干部培訓(xùn)的實施部門沒有調(diào)訓(xùn)干部的權(quán)限。

在培訓(xùn)部門內(nèi)部，項目制難以推進?，F(xiàn)行的機制是分工負(fù)責(zé)，各管一段，這種機制造成部門間和部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本高，無法對班次及培訓(xùn)進程進行統(tǒng)籌管理，難以掌握培訓(xùn)方案和效果之間的關(guān)系。

在外部方面，由于各培訓(xùn)機構(gòu)之間定位不同、特色不同，培訓(xùn)效果不容易比較等因素的存在，各干部教育培訓(xùn)機構(gòu)之間難以形成有效的競爭和協(xié)同關(guān)系。

二、改進領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的對策措施

改進干部教育培訓(xùn)中的諸多問題需圍繞以下幾個問題展開：

（一）優(yōu)化調(diào)訓(xùn)和班次設(shè)置

調(diào)訓(xùn)和班次設(shè)置是解決誰是受訓(xùn)主體的問題，是一切干部教育培訓(xùn)工作的前提。班次的定位，決定了目標(biāo)的定位和教學(xué)的定位。優(yōu)化調(diào)訓(xùn)和班次設(shè)置要把握準(zhǔn)本級黨委和政府的中心工作，并結(jié)合培訓(xùn)機構(gòu)的特色設(shè)置相應(yīng)班次，明確班次定位，分類別分層次調(diào)訓(xùn)參訓(xùn)學(xué)員。

1.找準(zhǔn)班次設(shè)置的定位。

成人學(xué)習(xí)是問題導(dǎo)向、經(jīng)驗導(dǎo)向和社會角色導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，所以，干部教育培訓(xùn)必須是以工作角色和工作定位為根本的。在培訓(xùn)中按工作崗位的相近性和相關(guān)性進行分班設(shè)置，采取分類別、同層次劃分和設(shè)置班次的辦法，利于學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容引起共鳴，進行有針對性的學(xué)習(xí)，達到較好的培訓(xùn)效果。

2.改進教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計。

和一些培訓(xùn)機構(gòu)重技能的培訓(xùn)不同，重視理論培訓(xùn)、黨性鍛煉和公仆意識教育是我黨教育培訓(xùn)的優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。在改進干部培訓(xùn)的班次設(shè)置中應(yīng)從以下幾個方面著手：一是穩(wěn)定調(diào)訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量；各級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，要著力打造在社會有一定影響的品牌班次。品牌班次的形成需要品牌課程，品牌課程是圍繞品牌班次服務(wù)的，品牌課程使得品牌班次之間形成差異化。二是優(yōu)化班次設(shè)置。目前主要有綜合性班次和專題性班次之分。綜合性班次要著重通用能力的培訓(xùn)和培養(yǎng)，而專題性班次則著重專門知識和專門業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。三是切實貫徹分類別、分層次的培訓(xùn)。各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，進行班次的設(shè)置和調(diào)訓(xùn)，從黨委、政府工作分工中尋找和突出自己的特色。

（二）改進教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置

教育內(nèi)容在任何一個教育體系中都居于核心地位。班次定位、培訓(xùn)需求、可獲得的師資和學(xué)術(shù)資源以及學(xué)制等因素都可能決定或影響教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置。

1.教學(xué)內(nèi)容與班次設(shè)置和教學(xué)目標(biāo)的關(guān)系。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)具體班次類型相結(jié)合，內(nèi)容設(shè)置過程就是求班次培訓(xùn)需求“最大公約數(shù)”的過程。教學(xué)內(nèi)容的主體部分應(yīng)該是由班次定位和培訓(xùn)目標(biāo)決定的。

2.教學(xué)內(nèi)容與培訓(xùn)需求的關(guān)系。

我們講按需培訓(xùn)，這個“需”，就是培訓(xùn)需求，是組織需求、崗位需求和個人需求相結(jié)合的“三大需求”。領(lǐng)導(dǎo)干部通常并不能確切地知道自己的培訓(xùn)需求，也不善于用學(xué)術(shù)性的表達表述出他們的培訓(xùn)需求。而教育培訓(xùn)機構(gòu)在設(shè)計問卷時，往往使用學(xué)術(shù)語言來表達，沒有深入淺出的表述，難以讓被調(diào)查者做出精準(zhǔn)的選擇。但是，一堂好課的呈現(xiàn)，能夠幫助學(xué)員理解和領(lǐng)悟，明確自身培訓(xùn)需求。

3.教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的學(xué)理性。

培訓(xùn)需求通常是用日常語言表述的，而培訓(xùn)內(nèi)容都是以學(xué)術(shù)語言來表達的。日常語言表達的培訓(xùn)需求和學(xué)術(shù)語言表達的培訓(xùn)內(nèi)容之間沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，要我們通過內(nèi)容的設(shè)置來建立一種邏輯關(guān)系。培訓(xùn)內(nèi)容是學(xué)科概念具體化出來的培訓(xùn)需求。

4.教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要突出主干課程。

教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的配置如同配置精神大餐，要有大菜和小菜搭配，要有主干課程和輔助課程的結(jié)合。主干課程就是圍繞主題而展開的課程，輔助課程就是可以添加進各個主題中的課程。單元模塊的設(shè)計要體現(xiàn)邏輯性和相關(guān)性，以拓展對主題認(rèn)識的廣度和深度。

5.規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容中的邏輯性和體系性。

教學(xué)內(nèi)容中各個教學(xué)單元要實現(xiàn)模塊化，每個模塊要體現(xiàn)它的教學(xué)目的和目標(biāo)，而模塊內(nèi)部要有內(nèi)在的邏輯性，要表現(xiàn)為一定的邏輯結(jié)構(gòu)，這一邏輯結(jié)構(gòu)需要一個相互關(guān)聯(lián)的專業(yè)學(xué)術(shù)團隊來完成。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)擁有一支專職的干部教育培訓(xùn)師資隊伍，這支隊伍不僅可以服從干部教育培訓(xùn)機構(gòu)自己的教學(xué)和研究規(guī)劃，而且具有團體研究的集合性，可以圍繞黨委政府的中心工作，規(guī)劃出一系列相互關(guān)聯(lián)的教學(xué)專題，這些專題可以圍繞某些問題形成一系列的研究和教學(xué)資源。

由于課堂的開發(fā)具有一定的周期，需要耗費大量的時間、精力、財力和物力成本，這就要求我們必須建立起一種訂單式課程設(shè)置與開發(fā)的機制。保證課程被通過后，至少有兩年的使用期限，使得教學(xué)成果更具有體系性，便于從廣度和深度的層面展開問題的研究。

6.使黨性教育與公仆意識教育具體化，加強政治哲學(xué)和政治倫理方面的課程。

干部教育培訓(xùn)不僅僅是知識的學(xué)習(xí)和能力的提升，還要有人格的升華、意識的轉(zhuǎn)變、價值觀的洗禮和信仰的堅定。不管是黨性教育，還是公仆意識教育，都不是簡單地說教能完成的，不僅要挖掘革命傳統(tǒng)，更要應(yīng)用現(xiàn)代政治哲學(xué)和政治倫理方面的研究成果，增強說服力和認(rèn)同感。因此，首先要從認(rèn)知層面領(lǐng)悟，認(rèn)清各種相互沖突的價值之間的關(guān)聯(lián)性和優(yōu)先性；其次，要在沖突的價值之間做出選擇，明確個人態(tài)度，站穩(wěn)立場。較之空泛地講原則，不如教會他們?nèi)绾伪嫖鰶_突，達到平衡的路徑和方法。

7.線下和線上相結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢。

模塊單元的課程規(guī)模有限，無法將某一主題的所有課程都納入課程教學(xué)中，基于此，可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢，采取線下線上相結(jié)合的教學(xué)方式。圍繞某一個模塊單元，將不能在課堂上完成的課程通過教師布置在線學(xué)習(xí)，并利用一堂課的時間來統(tǒng)一答疑或討論，完成所有課程的學(xué)習(xí)。

（三）改進教學(xué)培訓(xùn)的方式方法

干部教育培訓(xùn)的方式方法就是在學(xué)員集中到干部教育培訓(xùn)機構(gòu)后培訓(xùn)過程中的具體形式。目前，常用的培訓(xùn)形式有：專題講授式（專題講授又有小班講授和大班合班報告會的形式）、案例教學(xué)、情景模擬、辯論式教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、現(xiàn)場教學(xué)、小組研討、學(xué)員論壇、讀書交流、實地調(diào)研、課題研究等等。

1.綜合運用多種教學(xué)培訓(xùn)方法。

進行培訓(xùn)設(shè)計時，要兼顧培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和參訓(xùn)人數(shù)的需求。方法和技術(shù)的選擇上，應(yīng)該不拘一格，以效果為導(dǎo)向綜合運用多種方法。借鑒、創(chuàng)新其他的教育培訓(xùn)機構(gòu)中的方式方法。

2.教學(xué)培訓(xùn)的方式方法應(yīng)該同教學(xué)內(nèi)容、班級人數(shù)和學(xué)制期限等因素相適應(yīng)。

干部教育培訓(xùn)的方法要與干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容相統(tǒng)一。如現(xiàn)場教學(xué)要根據(jù)現(xiàn)場的接待能力而定，而研究問題的能力培養(yǎng)，主要根據(jù)學(xué)習(xí)期限的長短而定。

3.反對方法上的形式主義，追求思想上的深度。

內(nèi)容與形式的相結(jié)合，一是要做到內(nèi)容與形式、方法的統(tǒng)一；二是要做到每種形式教學(xué)的背后都要有思想深度，反對為了形式與方法的形式主義。要處理好思想深度與培訓(xùn)方法的關(guān)系，做到教學(xué)培訓(xùn)的形式與培訓(xùn)內(nèi)容和思想在恰當(dāng)方法中得到展現(xiàn)和體現(xiàn)。

4.發(fā)揮學(xué)員集體學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

發(fā)揮學(xué)員的積極主動性，實現(xiàn)學(xué)學(xué)相長。利用學(xué)員論壇、學(xué)員沙龍等平臺，促使學(xué)員之間互相學(xué)習(xí)，取長補短，相互促進。

5.適應(yīng)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)背景下的在線課程。

面對互聯(lián)網(wǎng)時代在線學(xué)習(xí)方式對傳統(tǒng)講授方式的巨大沖擊，我們需要改變教學(xué)模式，改以往“老師講——學(xué)員聽”的模式，變?yōu)閷W(xué)員課前在線聽課，課堂老師集中答疑、學(xué)員討論的模式。

（四）改進教學(xué)培訓(xùn)的管理

教學(xué)流程的組織和學(xué)員的服務(wù)與管理是保證干部教育培訓(xùn)順利實施的關(guān)鍵，關(guān)乎培訓(xùn)質(zhì)量，更關(guān)乎培訓(xùn)的效率和效果。

1.嚴(yán)格貫徹落實中組部有關(guān)干部教育培訓(xùn)的規(guī)定。

嚴(yán)格落實中組部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》要求，嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)施教，從嚴(yán)管理，把每一條具體的規(guī)定要求，貫穿在干部培訓(xùn)全過程，落實在教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)。

2.深化學(xué)員管理隊伍的專職化建設(shè)。

打破目前分段式教學(xué)管理的局面，取締“各管一攤”，實行培訓(xùn)教師隊伍的專職化分工，培訓(xùn)工作的全流程參與。打造既熟悉干部教育培訓(xùn)的各環(huán)節(jié)，又要全流程參與干部教育培訓(xùn)的專職教師管理隊伍。

3.培訓(xùn)流程的優(yōu)化再造及其與在線學(xué)習(xí)的結(jié)合。

在項目制和專職培訓(xùn)教師體制下，承接班主任職能的培訓(xùn)教師主導(dǎo)教學(xué)方案的制定和教學(xué)計劃的落實。學(xué)員通過在線學(xué)習(xí)指定課程，提出問題，老師根據(jù)學(xué)員問題，統(tǒng)一解答，組織學(xué)員進行更深入的討論，老師點評總結(jié)，提煉升華。

4.發(fā)揮學(xué)員在自我管理中的主體性作用。

學(xué)員作為各自工作的管理者，有一定的管理能力和參與組織化活動的素養(yǎng)。因此應(yīng)由班主任管理轉(zhuǎn)到班主任指導(dǎo)下的學(xué)員自我管理，充分發(fā)揮學(xué)員在自我管理中的主體作用。

（五）改進教學(xué)培訓(xùn)的考核和評估

培訓(xùn)考核評估工作既是對領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進行考察和評價的重要手段，也是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)院校及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過程中存在的問題、不斷改進培訓(xùn)工作的重要途徑，同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部教育主管部門檢查、指導(dǎo)國家干部培訓(xùn)工作的重要方式。不斷加強和改進干部培訓(xùn)考核工作，對于提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量和水平具有重要意義。

1.改進對學(xué)員學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效果的考核。

對干部教育培訓(xùn)的考核應(yīng)該結(jié)合干部的年齡、職業(yè)特點，著重對學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力方面進行考核。形式上可以采用案例剖析、論辯和調(diào)查研究等方法，有針對性地對學(xué)員的分析判斷問題的立場和觀點、歸納問題的邏輯性、條理性、快速反應(yīng)能力、語言表達能力等方面進行考核，綜合考察學(xué)員的知識學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力。

2.改進學(xué)員對教師授課和其他形式教學(xué)的評價。

可以采用《課堂教學(xué)評估表》、《教學(xué)綜合評估問卷》等形式，讓學(xué)員對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果進行評估。在對教師的評估中，可以使科研與教學(xué)掛鉤，重點扶持可以轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容的科研成果，防止教學(xué)和科研脫節(jié)。

3.加大考核評估和干部提拔使用的關(guān)聯(lián)度。

提高干部教育培訓(xùn)考核評定結(jié)果與提拔使用的相關(guān)度，利于干部重視培訓(xùn)，投入更多的精力參與培訓(xùn)，保證培訓(xùn)資源的有效利用。

4.把考核評估作為下一輪培訓(xùn)的需求調(diào)研。

通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別交流和訪談以及對學(xué)員回訪等形式，獲取培訓(xùn)效果的反饋，作為下一步改進的依據(jù)。將考核評估的過程作為下一輪培訓(xùn)需求調(diào)研的過程，使培訓(xùn)完成一個循環(huán)，即“培訓(xùn)需求調(diào)研——培訓(xùn)方案制定——培訓(xùn)方案實施以及實施過程中的修正——培訓(xùn)效果的評估（下一輪培訓(xùn)需求的調(diào)研）”?！?/p>