十九大關(guān)于國家與社會關(guān)系研究的新思路

孔媛媛

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

一、國家與社會關(guān)系的研究傳統(tǒng)

國內(nèi)關(guān)于國家與社會關(guān)系研究，始終堅持以辯證唯物主義和歷史唯物主義為立足點的馬克思主義的理論傳統(tǒng)，同時，20世紀后各具特色的國家與社會關(guān)系理論，如“多元主義”和“回歸國家學(xué)派”、“公民社會理論”和“國家限度理論”等，對國家社會關(guān)系研究產(chǎn)生不可忽視的影響。國家與社會關(guān)系研究的傳統(tǒng)思路沿著不同理論元素為依托。

（一）經(jīng)典論述：馬克思關(guān)于國家與社會關(guān)系的闡釋

在《德意志意識形態(tài)》一文中，馬克思認為“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國家這種與實際的單個利益和全體利益相脫離的獨立形式，同時采取虛幻的共同體的形式。”[1]明確指出國家是在社會基礎(chǔ)之上形成的，是為了維系一定階段內(nèi)既有的、穩(wěn)定的社會生產(chǎn)和生活而建立起來的擁有公共權(quán)力與權(quán)威的政治共存。同時，暗示國家與社會之間并非一味對抗關(guān)系，而是既對立又統(tǒng)一的。

首先，國家具有相對獨立性。國家的相對獨立性是國家的一種內(nèi)在屬性?，F(xiàn)實社會之于國家的依附性、信賴性使得國家具有超越社會并能有效駕馭社會的地位與能力成為必要。反之，國家對社會則失去了根本意義。作為市民社會的一定的正式表現(xiàn)形式而言，國家有相對自主性。其次，社會本身具有自主性。在馬克思看來，國家存在的基礎(chǔ)不是“絕對觀念”或“人的理性”，而是社會關(guān)系，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。馬克思和恩格斯把“市民社會”看作是社會生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟關(guān)系的代名詞和政治上層建筑的基礎(chǔ)。“在過去一切歷史階段受生產(chǎn)力所制約，同時也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會，這個市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”[2]。最后，國家與社會具有對立與統(tǒng)一關(guān)系。在一定階段，國家與社會是對立的。從國家的產(chǎn)生來看，它是出自于社會又獨立于社會的并且又與社會脫離的社會力量。在一定意義上，國家與社會是統(tǒng)一的。國家源于社會。私有制和階級的出現(xiàn)導(dǎo)致了國家產(chǎn)生的觀念是符合馬克思主義理論的。國家作為生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的歷史階段的產(chǎn)物，最終會因生產(chǎn)力的高度發(fā)展而消失，最終完成向社會的復(fù)歸。然而，國家向社會的復(fù)歸需要很長時間。

（二）理論批判：“多元主義”和“回歸國家學(xué)派”的分析

“多元主義”和“回歸國家學(xué)派”的理論在20世紀后的國家與社會關(guān)系研究中有一定影響力。多元主義認為社會純粹行使其主動力，國家為社會之下受驅(qū)使的對象。就國家與社會的關(guān)系而言，多元主義認為社會是先于國家產(chǎn)生、并外在于國家的一個自主和獨立的存在體。多元主義，把國家看作是社會的從屬變量，更多地關(guān)注如何加大國家的限度問題。其本身堅持一種社會之于政府的還原，把政府視為社會中不同利益集團的對應(yīng)物，忽視了政府，這個國家權(quán)威存在的一般表現(xiàn)的特殊政治意義和特殊政治力量。與此相反，回歸國家學(xué)派則走向了另一個極端?；貧w國家學(xué)派堅持國家的純粹性，國家作為中心的主動態(tài)，社會變成了國家統(tǒng)治下的純粹的被動態(tài)。它從重新定義國家的角度出發(fā)，突出強調(diào)國家不能簡單被看作社會的對立物、利益競爭的舞臺或支配階級的工具，國家本身具有一種獨立性，它可以按照自己的偏好，按照自己的行為方式來實踐自己的意志。國家在之于社會具有特殊的調(diào)動性影響力?？傊?，二者無論社會之于國家，還是國家之于社會，都是在單一地強調(diào)單方作用與雙方對抗模式?！岸嘣髁x”可能導(dǎo)致社會競爭的無序性，甚至是更大的社會不公正?！盎貧w國家學(xué)派”的理論影響則是過度估計了國家力量，忽略了社會多樣性和靈活性。通過對“多元主義”和“回歸國家學(xué)派”的相關(guān)理論進行反思和批判，將啟發(fā)國家與社會關(guān)系理論對“國家”與“社會”的定位更具平衡性。

（三）理論張力：“公民社會理論”和“國家限度理論”的影響

“公民社會理論”和“國家限度理論”在20世紀后的國家與社會關(guān)系研究中又更進一步。公民社會理論明確表明公民社會應(yīng)該是具有廣泛性自我表達、高度自組織、具有活力的社會。公民社會應(yīng)該具有高度的自主動員性。其理論明確反對國家過多或非正當?shù)母深A(yù)社會及其相關(guān)活動，但和“多元主義”理論不同的是它承認國家本身具有的獨立地位，在某種程度上有之于公民社會應(yīng)該自我限制的關(guān)注。“國家限度理論”是以國家為重心來分析公民社會的關(guān)系的。在其過程中，它在一定程度上承認國家對社會作用的同時，強調(diào)國家在社會之下的限制，闡述國家之于社會的被動語態(tài)的現(xiàn)實意義。如果說“多元主義”和“回歸國家學(xué)派”在強調(diào)國家和社會的中心位置和作用，那么“公民社會理論”和“國家限度理論”就關(guān)注到了一味強調(diào)以國家與社會中心會引起的國家不適合社會不適而進行的反思和批判，例如：政府失靈、市場失靈、社會失序等現(xiàn)象。“公民社會理論”和“國家限度理論”較之于“多元主義”和“回歸國家學(xué)派”更為溫和，理論本身更具有拓展性。理論所涉及的“公民”、“限度”等更合乎現(xiàn)實和理性。

馬克思主義的國家與社會關(guān)系理論和20世紀后的國家與社會關(guān)系理論之下的研究是國家與社會關(guān)系研究的一般基礎(chǔ)。不過可以指出的是，以上傳統(tǒng)思路在國家與社會關(guān)系中所作的論述基本就國家與社會二者力量對比和博弈，其研究單以基礎(chǔ)理論元素為根據(jù)，再次進行理論建構(gòu)，理論研究視角較為單一。而且更應(yīng)該注意到20世紀后的國家與社會關(guān)系理論較為繁雜，理論研究中容易忽視理論背后特定的制度內(nèi)涵和價值取向等，進行我國國家與社會關(guān)系理論研究更新中難免會出現(xiàn)混亂，亟需要看清轉(zhuǎn)變、明清方向、堅守制度特色和抓好價值本色。

二、國家與社會關(guān)系研究的思路轉(zhuǎn)變

隨著社會的不斷發(fā)展，社會活力的增加，傳統(tǒng)的國家與社會關(guān)系研究思路有了更進一步的轉(zhuǎn)變。國家與社會關(guān)系在維度、主題和形式等方面，從單一到多維，從一方到雙方，從雙方博弈到雙方合作。

（一）維度的轉(zhuǎn)變：從“大小”到“強弱”

“大小”視角的研究從政府與國家關(guān)系的前提，映射國家與社會的關(guān)系，有“大政府，小社會”與“小政府，大社會”之說。它強調(diào)在國家與社會之間建立一個公平秩序的重要性，并指出兩種模式的轉(zhuǎn)換實質(zhì)是國家或政府行政作用從“全能”趨向“有限”在規(guī)模上的體現(xiàn)。“大或小”的國家與社會關(guān)系研究，在20世紀末21世紀初有一定的影響，無論從經(jīng)濟、政治還是社會發(fā)展方面，國家與社會的相互作用和協(xié)調(diào)問題已經(jīng)被理論研究者所關(guān)注，對于社會主義建設(shè)中發(fā)揮國家與社會的作用具有重要現(xiàn)實意義。隨著理論的深入研究和實踐的發(fā)展，人們越來越對其成批判和反思態(tài)度?！皬娙酢钡谋硎鍪钱斍把芯繃遗c社會關(guān)系理論中最普遍的研究思路。“強或弱”的國家與社會關(guān)系，較之“大或小”的國家與社會關(guān)系更進一步。

“強國家，強社會”的模式一度被理論界極力推崇，至今影響巨大?！皬娀蛉酢备拍詈x較為具體，直指國家與社會的力量博弈。在某一具體領(lǐng)域國家應(yīng)該處于“強”的角色，在某一范圍，“社會”應(yīng)該處于“強的角色”。再者，該研究思路以“強國家，強社會”模式批判“強國家，弱社會”模式，認為現(xiàn)代意義上的強國家，應(yīng)該具有健全的制度、富裕的經(jīng)濟、完備的法律、先進的文化、凝聚力強的社會、較大的國際影響力等。“強社會”以擁有發(fā)達的市場經(jīng)濟和社會組織為標志，是一個自主能力強、組織化程度高、社會服務(wù)能力完善、具有創(chuàng)新源動力、對國家政治生活參與程度高、富裕、和諧、民主、法治的社會。看似簡單的“強弱”對比實則是對國家富強、社會進步和人民幸福的期許，是為國家與社會的發(fā)展尋求源泉和藍圖。然而，“社會歷史進步的根本動力和源泉，始終蘊藏在社會之中，蘊藏在勞動者之中。將國家從剝削階級手中所奪取的各種權(quán)利適時地交還給社會、交還給人民，造成使勞動者個人全面自由發(fā)展的環(huán)境與條件，這是整個社會主義歷史時期無產(chǎn)階級國家的一項帶根本性的政治任務(wù)”[3]。

（二）主題的轉(zhuǎn)變：從“管理”到“治理”

國家與社會作為兩個主體，在處理國家與社會事務(wù)中承擔(dān)著不同的角色，協(xié)調(diào)二者的互動是國家與社會研究中一個重要的議題。黨的十六大，作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會管理和社會管理創(chuàng)新就被放在構(gòu)建社會主義和諧社會的國家戰(zhàn)略高度而提出。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了社會治理概念。從黨的十六大到十八大，再到十九大；從“管理”到“治理”概念提出，到深化，國家與社會關(guān)系研究無論是從理論還是實踐都更進一步。國家與社會之間不再是著眼于國家之于社會的方面，例如國家對社會的管轄，而傾向于思考社會之于國家方面。管理和社會治理都是為了維護和達成社會秩序的管理過程。然而，二者之間卻有根本的不同。管理，強調(diào)管轄、處理對其他組織的一切活動的指導(dǎo)，目的要使每一行為或決策有助于實現(xiàn)既定的目標?！肮芾怼北旧碇敝感省！爸卫怼北臼聞t是服務(wù)和效率的綜合體?！爸巍卑喾絽⑴c，雙向互動，有利于個行為體之間互相提供服務(wù)。

治理理念取代管理，意味著秩序的維護和目標的實現(xiàn)，不再是“國家”或“社會”單方面的責(zé)任，而是共同的合作事務(wù)，治理過程不再是自上而下的單向度管控，而是多元主體參與互動。對國家與社會關(guān)系的研究不是誰先誰后，誰強誰弱，都是在對抗的意義上講的，治理前提不是國家與社會的對抗而是協(xié)調(diào)。“國家與社會的關(guān)系可以是非兩極對抗”[4]，治理正是體現(xiàn)了這一點。從“社會管理”到“社會治理”，一字之變，不只是概念的轉(zhuǎn)換，更是一種全新的改革理念的升華，為新時期的建設(shè)事業(yè)提供創(chuàng)新導(dǎo)向。正如習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵5]

（三）形式的轉(zhuǎn)變：從“國家”到“國家”與“社會”

國家與社會關(guān)系研究中將國家與社會作為兩個主體，在國家或社會事務(wù)中各自發(fā)揮適當作用。一種觀點，強調(diào)國家為處理國家與社會的關(guān)系的重心；另一種觀點，強調(diào)社會為處理國家與社會的關(guān)系的重心。這兩種研究方向多為將國家與社會中的其中一方作為價值取向或行為目標。在計劃經(jīng)濟時期，強調(diào)國家在社會管理中的重要地位是有意義的，這是由特殊的歷史背景和國情所決定的。社會發(fā)展滯后的情況下，由國家?guī)由鐣陌l(fā)展具有特殊性意義。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的國家與社會關(guān)系背景，激發(fā)社會活力亟待被重視。

如今，中國特色社會主義市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的歷程中，全能型國家角色逐步轉(zhuǎn)變，部分職能放給社會。在這個過程中，社會力量逐漸發(fā)展起來，并在一些領(lǐng)域（如經(jīng)濟領(lǐng)域）形成了一定程度的國家與社會的相對分離。其次，互聯(lián)網(wǎng)的強大整合力量使得社會更趨多元化。再者，大幅度的社會分工與社會整合下社會組織迅速崛起并日益壯大，不少社會組織成為有著一定影響力的集團。加上人們的文化水平不斷提高，公民意識日益強化。社會力量在如今的中國不可忽視。根據(jù)新時代中我國面臨社會轉(zhuǎn)型的實際，社會已經(jīng)在國家治理議題中迫切尋求自己的角色。然而，矛盾沖突交錯復(fù)雜，社會力量需要科學(xué)引導(dǎo)才能成為解決問題的力量。國家與社會關(guān)系研究適時向社會投向目光。新時代下的研究視角，必將突破偏見、極端、單純的力量博弈和價值混亂等窠臼。找到一個新的視角，來反觀二者的關(guān)系，從而創(chuàng)新研究內(nèi)容與方法是極為重要的。

總之，從國家與社會的“大小”到國家與社會的“強弱”是關(guān)注二者關(guān)系的維度從一維到三維的挖掘；從國家“管理”到國家“治理”，實質(zhì)上關(guān)涉和諧更加凸顯社會角色；從“國家”到“國家”與“社會”互動，強調(diào)國家與社會之間可以攜手同進。這三點的轉(zhuǎn)變符合國家發(fā)展和社會建設(shè)的實際需要，但仍要指出的是十九大之前的這些轉(zhuǎn)變在喜人之中存在不足。社會方面缺少建設(shè)的基本導(dǎo)向，即其矛盾解決的根本指向；國家與社會關(guān)系中的聯(lián)結(jié)未能映射網(wǎng)絡(luò)社會的新走向；二者關(guān)系亟待需要一個較為宏觀價值導(dǎo)向等。習(xí)近平總書記在十九大報告中為這些問題提供了新的思路。

三、十九大關(guān)于國家與社會關(guān)系研究的思路啟發(fā)

十九大報告中，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面提出了新的預(yù)期和方案，突出把握以人民為中心的發(fā)展理念、新時代社會主要矛盾的變化，以及信息社會的新生產(chǎn)力等。這對處理國家與社會關(guān)系提供了新思路。

（一）社會導(dǎo)向：基于社會主要矛盾的變化

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變與國家與社會關(guān)系研究有密切關(guān)系?！爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵6]隨著社會不斷發(fā)展的步伐，人民對于美好生活需要日益廣泛，一方面，對物質(zhì)文化生活提出了更高需求；另一方面，對環(huán)境、安全、社會公平正義等方面的需求日益增長。我國社會主要矛盾的變化對國家與社會發(fā)展提出了許多新要求。在發(fā)展中處理好國家與社會的關(guān)系問題，有助于解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

社會應(yīng)該在增加人民自身獲得感上發(fā)揮第一作用。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，使得國家與社會研究的視角更加傾向于投放到社會之上。相對于政府與國家，以及市場，社會建設(shè)相對薄弱。社會的主動地位尚未確立，社會組織發(fā)育滯后，社會協(xié)同機制不夠完善，社會治理體系和治理能力還不能適應(yīng)社會建設(shè)的需要。引導(dǎo)社會履行法定義務(wù)與社會責(zé)任在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中尤為重要。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展提出了新要求，應(yīng)指向滿足人民對“美好生活”的需要?！懊篮蒙睢?，不僅僅是經(jīng)濟上的物質(zhì)需要，而且還有精神需要、美好環(huán)境的需要、和諧社會的需要……一切指向更多的不是類似于GDP等指標的提升，而是強調(diào)人民自身的獲得感。

國家與社會關(guān)系研究要抓好當下的社會主要矛盾。國家與社會關(guān)系不會是一種對抗，而是有一定意義上的統(tǒng)一。國家作為產(chǎn)生于社會，反過來獨立于社會的事物，有其存在的必要性和重要意義。社會主要矛盾的解決，可以作為國家與社會統(tǒng)一的層面，發(fā)揮國家的自主性和社會的自主性。國家要保護公共利益的獨立性。在中國改革開放之前，實施的是計劃經(jīng)濟體制，國家的自主性屬于過度增長的膨脹時期，國家?guī)缀跏菬o所不包地管理著社會的各個領(lǐng)域。伴隨經(jīng)濟體制的改革，國家與社會一定程度地分離，全能型政府要向有限政府轉(zhuǎn)變。改革開放進一步深化，對國家和政府有了更高的要求，治理議題和服務(wù)與效率議題被提上日程。雖然國家也逐漸退出一些領(lǐng)域，但是總體上仍然過度控制社會。這就要求以往的將那些管理失范的領(lǐng)域以相對賦權(quán)于社會，將有限的資源利用到可利用領(lǐng)域中去。

（二）技術(shù)傾向：新時代信息化的背景影響

人民的生產(chǎn)方式和生活方式，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下發(fā)生深刻變化。信息化正是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力在信息化的社會占據(jù)有利地位。它利用信息數(shù)據(jù)作業(yè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，創(chuàng)造社會利益。信息化生產(chǎn)力與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣，信息化的生產(chǎn)工具不是孤立分散的，而是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式……互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化的背景為國家與社會關(guān)系問題提出了新的機遇與挑戰(zhàn)。社會輿論在諸如微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺的推動下正在增長。早在2014年2月27日習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出，要把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展運用和治理從此上升到一個戰(zhàn)略高度。

十九大提出：“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！盵7]這是順應(yīng)時代潮流，把握社會動態(tài)，創(chuàng)新工作模式的表現(xiàn)。社會要突出自己的角色定位，在網(wǎng)絡(luò)社會中，增強自己的影響力；國家要把握自己的角色定位，在網(wǎng)絡(luò)社會中增強自己的規(guī)范作用。網(wǎng)狀的互聯(lián)關(guān)系對國家與社會關(guān)系協(xié)調(diào)提供了平臺和發(fā)展契機。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和智能性，在協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系之中，引入新技術(shù)，這將是二者用于預(yù)防社會風(fēng)險的新的合作手段。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善適應(yīng)現(xiàn)代社會的民意匯集和反饋系統(tǒng)，正確引導(dǎo)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)使之成為民意表達的有效載體。在國家與社會關(guān)系研究中引入新技術(shù)，這一創(chuàng)新視角，將有助于拓展二者關(guān)系的協(xié)調(diào)性、合作性和互動性。

（三）價值取向：堅持以人民為中心的價值取向

如果說研究的著眼點從“國家”轉(zhuǎn)到“社會”是一次具有進步意義的變化，那么從“國家”或“社會”轉(zhuǎn)到“人民”則是一次重大的突破。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，一方面，國家與社會關(guān)系研究旨在為人民謀利益；另一方面，國家與社會研究要從“人民”之中汲取力量。

“黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”國家與社會關(guān)系是發(fā)展問題中的一個重要議題。在發(fā)展中，謀求國家與社會良性互動關(guān)系，其根本也是要以人民為中心，為人民謀福利?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是堅持人民主體地位這一根本原則在發(fā)展理論上的創(chuàng)造性運用，是對中國特色社會主義建設(shè)過程中經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的、動力、趨向等問題的科學(xué)回答。”[8]國家與社會關(guān)系研究應(yīng)該把增進人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的。國家與社會關(guān)系研究應(yīng)不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，正如習(xí)近平同志所講：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[9]國家與社會關(guān)系良性互動歸根到底是要讓人民群眾有更多獲得感。“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵10]

（四）總結(jié)

十九大的召開是中國特色社會主義建設(shè)歷程中的一次重要轉(zhuǎn)折，為國家與社會關(guān)系研究在治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要工程中找到新定位，更是為國家與社會關(guān)系研究的理論與實踐注明了新期待。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，不斷促進國家與社會在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中職能找準定位，促進我國現(xiàn)代化公共事務(wù)協(xié)調(diào)技術(shù)的優(yōu)化升級，明確治理理論創(chuàng)新發(fā)展的中國特色的社會主義價值取向，對增加國家與社會理論研究的社會主義特色和中國特色具有重要意義?！?/p>