鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

李 碩

（廣西師范學院經(jīng)濟與管理學院，廣西 南寧 530022）

一、問題的提出

黨的十九大報告中，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題再一次被提到黨和國家的議事日程，到2050年要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，屆時，美麗鄉(xiāng)村建設全面落實。新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，美好生活首先表現(xiàn)為我們居住的環(huán)境要美。然而，在城市化發(fā)展過程中，全國各大城市暴露出愈發(fā)突出的環(huán)境問題，如汽車尾氣、工廠廢氣的排放，導致河北、北京、河南、重慶等地出現(xiàn)嚴重的霧霾，嚴重危害人們的健康，阻礙經(jīng)濟社會正常運行。因此，黨和政府高度重視城市的環(huán)境問題，投入大量資金進行城市生態(tài)建設，卻忽視了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著新型城鎮(zhèn)化以及美麗鄉(xiāng)村建設的推進，農(nóng)村中暴露的環(huán)境問題也愈發(fā)顯現(xiàn)，政府扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在建設農(nóng)村基礎設施、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)民生活水平的提高，也帶來了更多的生活垃圾，然而，農(nóng)村垃圾處理設施不完善，加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染；農(nóng)村粗放落后的種植方式如秸稈焚燒、噴灑化肥農(nóng)藥等也是農(nóng)村環(huán)境問題的源頭。這些問題的出現(xiàn)都阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的建設美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)的美好家園這一目標的實現(xiàn)，因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理成為當務之急。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活垃圾、污水增多

近年來，新農(nóng)村建設和精準扶貧工作取得顯著成效，農(nóng)村人民生活水平有了顯著提高，生活方式變得多樣化，農(nóng)民不再只是追求“溫飽”的滿足，對發(fā)展資料和享受資料的消費增多，從“吃”延伸到生活的方方面面，農(nóng)民產(chǎn)生的生活垃圾逐年增多，加劇了農(nóng)村居住環(huán)境的惡化。中國環(huán)境狀況公報數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，我國農(nóng)村生活垃圾排放量高達2.8億余噸，污水排放量為90余億噸。由于農(nóng)村垃圾污水處理設施不完善，“垃圾圍村”的現(xiàn)象普遍，如很多生活垃圾被隨意投放在某片荒地或廢棄場所，垃圾長期堆放散發(fā)的惡臭和分解的微生物，以及垃圾焚燒處理的過程，都造成了農(nóng)村環(huán)境污染。除了生活垃圾以外，農(nóng)村養(yǎng)殖較為分散、未形成規(guī)模經(jīng)營，禽畜糞便未集中處理利用，而是隨意排放，經(jīng)雨水沖刷，禽畜糞便會隨著雨水進入河流，污染水源，威脅下游群眾的健康。加上農(nóng)村的廁所多為半露天的旱廁，常年散發(fā)的有毒有害氣體散發(fā)到空氣中，造成空氣污染，威脅人們的健康。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對粗放，土地利用率不高

在十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”計劃中，到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。雖然在全國很多地區(qū)，已經(jīng)基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但在偏遠落后的山區(qū)或農(nóng)業(yè)環(huán)境相對惡劣的地區(qū)如內(nèi)蒙古、青海、西藏、滇桂黔石漠化地區(qū)等，由于交通閉塞、經(jīng)濟落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下等原因，不宜規(guī)模化經(jīng)營，只能采取粗放的土地經(jīng)營方式，主要依靠數(shù)量較多的土地和自然肥力較高的土壤增加農(nóng)作物產(chǎn)量，卻很少注重耕種技術和人力投入。當土壤貧瘠、農(nóng)作物產(chǎn)量低下時，農(nóng)民便會選擇在土地施放大量化肥農(nóng)藥或秸稈焚燒的粉末，以此提高土地的肥力。通過這種方式輪番耕作，會使土壤的肥力逐漸下降，加速土地板結和硬化，化肥農(nóng)藥的殘留也會污染地下水和土壤。另外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥農(nóng)藥利用率普遍不高，據(jù)中國環(huán)境狀況公報顯示，2013年全國化肥有效利用率只有33%，農(nóng)藥利用率只有35%；2014年全國化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率為36.6%（圖1）。每年地膜使用量約130萬噸，超過其他國家的總和，使農(nóng)村也出現(xiàn)了嚴重的“白色污染”。

圖1 2013-2014年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥利用率

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，工廠轉(zhuǎn)移農(nóng)村，導致生態(tài)環(huán)境破壞

近年來，國家為了促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民收入，減少貧困人口，帶動農(nóng)村基礎設施建設和資源開發(fā)，采取一系列優(yōu)惠政策鼓勵、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。如通過財政補貼、稅收減免優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等舉措。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國家優(yōu)惠政策的引導下，紛紛加入到農(nóng)村經(jīng)濟建設中。隨著近幾年來城市和農(nóng)村建設用地的增多，全國耕地面積在逐年減少（圖2）。

一方面，很多企業(yè)沒有考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)民自身的利益，以生態(tài)環(huán)境破壞為代價，盲目發(fā)展生產(chǎn)，投機取巧，套取國家的財政資金，獲得巨額收入。例如，根據(jù)筆者走訪調(diào)查，在某些村，由于人口遷出較多以及農(nóng)民種地的意愿減弱，大量土地成為荒地，未得到充分利用。一些企業(yè)通過與政府合作，以低廉的價格征收農(nóng)民的土地，建立各種果園種植基地、林木種植基地、茶葉種植基地等。由于農(nóng)村地區(qū)的水源、交通等基礎設施缺乏，承包產(chǎn)業(yè)園開發(fā)的企業(yè)便通過鉆井開采地下水用于灌溉、毀林開荒用于種植，改變了農(nóng)村原有的地形地貌，造成水土流失嚴重，土地荒漠化、耕地面積減少等現(xiàn)象，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

另一方面，由于城市污染較為嚴重，環(huán)境治理較為嚴格，大批企業(yè)污染排放超標，政府限制其生產(chǎn)，而農(nóng)村在生態(tài)治理方面則相對松懈滯后，于是一大批工業(yè)企業(yè)為了減少污染治理的成本，便將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，直接將廢氣、廢水等污染物排放到農(nóng)村，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。例如，2017年6月，河北無極縣郝莊鄉(xiāng)牛辛莊村發(fā)生了一起“傾倒廢液事件”，某化工廠非法將廢鹽酸傾倒在該村的河道內(nèi)，造成了當?shù)卮迕?死2傷。還有近年來出現(xiàn)的河南“鎘麥事件”、江西“鎘大米”事件，河北“紅水澆麥”環(huán)境污染事件等，都體現(xiàn)了工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

圖2 2009-2015年全國耕地面積年際變化趨勢（單位：萬公頃）

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的問題

（一）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)缺乏

“無規(guī)矩不成方圓”，環(huán)保法律法規(guī)是政府相關部門開展各項環(huán)境整治工作的依據(jù)。但是，目前我國制定的環(huán)保法律法規(guī)大多覆蓋城鄉(xiāng)整體比較空泛，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》等，而專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)幾乎空白，例如對農(nóng)村生活垃圾的處理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污管理等都未進行明文規(guī)定。另一方面，全國性法律法規(guī)如《退耕還林條例》《環(huán)境保護行政處罰辦法》等都是原則性規(guī)定，對環(huán)境保護的主體、內(nèi)容和公民環(huán)境保護的權利未進行明確規(guī)定，具體實施還需要地方立法機關或政府制定具體的法規(guī)條例，加上地方政府對農(nóng)村環(huán)境沒有引起足夠重視，導致農(nóng)村環(huán)保法律的缺失。

（二）農(nóng)民和政府環(huán)保意識淡薄，維權渠道不暢

“知是行之始”，人們只有在心中樹立了環(huán)保意識，才能產(chǎn)生環(huán)保的自覺行為。改革開放后，農(nóng)村的精神文明建設雖然有了顯著的提升，但是農(nóng)村總體受教育程度低于城市，尤其是六七十年代以前出生的農(nóng)民，由于條件有限，教育程度偏低，他們在實際生活中只關心自己的切身利益，而對環(huán)境保護的態(tài)度漠然甚至沒有意識，于是在農(nóng)村便會經(jīng)常出現(xiàn)濫砍亂伐、禽畜糞便直接排放到河流、肆意獵殺野生動物等行為，而其他農(nóng)民由于知識素養(yǎng)偏低，也會表現(xiàn)出事不關己的態(tài)度，即使表現(xiàn)出不滿，由于對政策法規(guī)和反饋渠道缺乏了解，被限制在環(huán)保行動之外。即使農(nóng)村設置了環(huán)保設施，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄，加上村委會、地方政府不注重環(huán)保工作的持續(xù)性，只是應付上級領導工作的表面工程，沒有做好環(huán)境保護的督查工作，環(huán)保設施如垃圾箱、垃圾回收站遭到破壞，政府資金又缺乏投入，導致年久失修，環(huán)保設施基本廢棄，農(nóng)民的環(huán)保行為更無從談起。另一方面，農(nóng)民環(huán)境保護的維權渠道不暢通，地方政府對公民環(huán)保訴求的回應不及時。村委會及地方政府沒有專門設立環(huán)境治理部門，多頭執(zhí)法嚴重，容易出現(xiàn)執(zhí)法重復、錯位，即使農(nóng)民有環(huán)境保護的訴求，當把意見或建議反饋給當?shù)卣匀坏貌坏矫鞔_滿意的答復，還需要進一步反映給上級機關，導致申訴無門，造成農(nóng)民環(huán)保參與行為的動力不足。

（三）農(nóng)村環(huán)?；A設施建設不足

基礎設施建設是人們正常生活、開展工作的基礎，農(nóng)村環(huán)保設施建設是農(nóng)民環(huán)保行為的基礎。由于城鄉(xiāng)二元體制的差異，城市經(jīng)濟發(fā)展較快，造成環(huán)境破壞的行為較多，工廠廢氣、汽車尾氣排放、污水排放等造成嚴重的環(huán)境問題，如京津冀地區(qū)、重慶、河南等地頻發(fā)霧霾災害，而農(nóng)村出現(xiàn)這種極端天氣、引起嚴重環(huán)境污染，阻礙人們正常生活工作的現(xiàn)象相比城市較少。因此，黨和政府一直以來把環(huán)保工作的重心放在城市，對城市環(huán)境保護的投入遠遠超過農(nóng)村，隨著美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設還處于起步階段，只有小部分新村有比較完備的環(huán)保設施如垃圾桶、垃圾池、垃圾回收處理站、沼氣池、污水處理管道等，在大部分偏遠的農(nóng)村幾乎沒有環(huán)保設施，農(nóng)民將生活垃圾、廢水、禽畜糞便等隨意排放到土地、河流，造成土地、水污染，農(nóng)村的旱廁常年散發(fā)的有毒氣體排放到空氣中，造成大氣污染嚴重。中國環(huán)境狀況公報顯示，2014年全國對生活垃圾處理的行政村有25.7萬個，僅占行政村總量的47%，還有超過半數(shù)的行政村未對生活垃圾進行處理；而對生活污水處理的行政村更甚，僅占全國行政村總量的10%（圖3、圖4）。由此可見，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設還很缺乏。

圖3 2014年農(nóng)村生活垃圾處理行政村與垃圾未處理行政村數(shù)量（單位：萬）

圖4 2014年農(nóng)村污水處理的行政村與污水未處理行政村數(shù)量（單位：萬）

（四）政府和企業(yè)的“經(jīng)濟人假設”，忽視農(nóng)村生態(tài)發(fā)展

“經(jīng)濟人假設”最早是由西方經(jīng)濟學家麥格雷戈提出的，他指出，每個人在從事一項經(jīng)濟活動時，都希望以盡可能少的付出，獲得最大的利益，并為此不顧一切。企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，以盈利為最終目的，而政府官員也出于當前的政績考量，唯GDP至上，一心想大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，而忽視了生態(tài)環(huán)境的破壞，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外來企業(yè)進行基礎設施建設，放任對當?shù)厣鷳B(tài)資源破壞的行為。例如，很多農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，挖山采礦，肆意砍伐樹木，毀林開荒，修改河道，種植經(jīng)濟作物如茶葉、核桃樹、桃樹、風景樹等，或大興土木，興建樓房，改變了農(nóng)村的地形地貌，房屋數(shù)量超過了農(nóng)戶的實際需求，不僅造成資源浪費，也導致農(nóng)村生態(tài)破壞，水土流失、泥石流等災害開始出現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

（一）完善環(huán)保法規(guī)建設，約束污染行為

由于城市和農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境破壞行為、范圍、程度等方面有所不同，如城市建設發(fā)展較快，主要涉及大氣污染、水污染等，而農(nóng)村環(huán)保設施缺乏，農(nóng)耕面積較多，主要面臨土地污染、耕地破壞、森林資源破壞等。因此，立法機關和政府行政部門應該建立健全一整套針對農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)條例，如農(nóng)村土地污染防治法、農(nóng)村垃圾分類處理管理辦法、農(nóng)村傾倒區(qū)管理規(guī)定、農(nóng)村森林資源保護法等，完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)。對農(nóng)民的過量焚燒秸稈、濫砍亂伐、牲畜糞便任意排放等破壞環(huán)境的行為依法追究，對外來工廠污染的排放、企業(yè)資源開發(fā)中大肆毀林開荒、政府的包庇縱容、不作為等行為進行依法懲處，做到有法可依，違法必究，約束政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的生態(tài)破壞行為。

（二）加強農(nóng)村環(huán)?；A設施建設

首先，中央政府應該響應國家對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設的政策和號召，加大對地方政府農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，同時，地方政府也應該將農(nóng)村環(huán)保資金落實到位，設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，切實完善農(nóng)村環(huán)保設施建設，如配備農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱、垃圾清運車、沼氣池建設、排污管道等。為了加強對農(nóng)村環(huán)保資金的監(jiān)管，可以設立農(nóng)村環(huán)境治理巡視小組，授予一定的環(huán)境治理監(jiān)督權限，對資金落實不到位的地方政府進行通報批評，并對地方領導給予一定的行政記過處分。

其次，對于地方政府囿于環(huán)保技術限制，“心有余而力不足”，無法有效完成農(nóng)村環(huán)保整治的“政府失靈”現(xiàn)象，政府應該摒棄“官本位”思想，放下官員領導“架子”，認真反思環(huán)境治理的不足，積極轉(zhuǎn)變思想，與時俱進，通過政府向企業(yè)或社會購買環(huán)保服務的方式，放權于企業(yè)或社會組織，提高農(nóng)村環(huán)境治理能力；對于農(nóng)村環(huán)保資金的投入，地方政府囿于財政不足，無力承擔的問題，政府應該通過各種優(yōu)惠政策如稅收減免、商業(yè)銀行貸款優(yōu)惠、財政補貼等方式，積極引進企業(yè)或社會資本參與到農(nóng)村環(huán)保設施的建設中，引導公益企業(yè)、環(huán)保組織、個人投入到環(huán)保事業(yè)中。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟

習近平總書記在2013年指出，“既要金山銀山，又要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”。在十九大報告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也明確提出，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。在現(xiàn)階段，要正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境之間的關系，農(nóng)村既要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也要保護好生態(tài)環(huán)境。

一是政府應該及時轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立全局意識。摒棄“唯GDP論”，不能一味以生態(tài)環(huán)境為代價，鼓勵企業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要明確農(nóng)村發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長，也包括生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美等綜合指標。在政府的政績考核中，也綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護等各項指標，引導地方政府樹立正確的生態(tài)觀。

二是政府應該引進環(huán)保技術和資本，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。政府鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中：（1）將農(nóng)村垃圾、舊電池等廢棄物進行回收，收集分散的廢棄資源，建立垃圾廢物處理中心，將垃圾變廢為寶，既為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，又減少資源的浪費和環(huán)境的破壞；（2）政府加大環(huán)保投入力度，通過政府購買服務，鼓勵企業(yè)、農(nóng)村種植大戶等參與到沼氣池建設中，充分利用農(nóng)村的人畜糞便，生活污水等，建設管道設施，發(fā)展農(nóng)村沼氣，解決農(nóng)民的熱水淋浴、衛(wèi)生間如廁等問題，方便農(nóng)民的生活，同時也提高廢物利用率；（3）在農(nóng)村地區(qū)效仿珠三角地區(qū)的桑基魚塘建設模式，因地制宜在低洼處建造魚塘，在池塘邊種植桑樹，形成“桑葉養(yǎng)蠶、蠶蛹喂魚、塘泥肥桑”的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，也可以根據(jù)地形地勢和自然資源，發(fā)展其他循環(huán)經(jīng)濟如果基魚塘，通過種植核桃樹、桃樹等與養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦結合，多渠道挖掘、利用農(nóng)村固有資源，既促進環(huán)保節(jié)約，又提高農(nóng)民收入。

（四）利用企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測

近幾年來，農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)的外來工廠遷移到農(nóng)村，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水污染、大氣污染、土壤污染等事件。對此，政府工作人員應該不斷學習、培訓環(huán)保知識和技術，掌握環(huán)境監(jiān)測、治理的新技術，提高環(huán)境執(zhí)法能力；與企業(yè)合作，充分利用企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺、GPS、遙感等技術，通過后臺監(jiān)測、預警、分析、預測，提高事前處理的能力。當企業(yè)有較明顯的污染行為時，能夠及時找到污染源，并加以管控，將污染范圍和程度減少到最小，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，逐漸減少企業(yè)對農(nóng)村的污染行為。

（五）加大宣傳力度，提高農(nóng)村環(huán)保意識和社會參與度

一種社會文化或社會意識的形成與輿論宣傳、文化渲染是分不開的，對于農(nóng)村環(huán)保意識的形成也需要加強宣傳和引導。

一是加強對農(nóng)村領導干部的環(huán)保知識培訓。農(nóng)村領導干部大多是從基層上任的“泥腿子”，受教育程度相對于城市領導干部普遍較低，但基層經(jīng)驗豐富，比農(nóng)民考慮問題更全面，思想更深刻，在農(nóng)村中樹立了廣泛的權威。因此，農(nóng)村領導干部的環(huán)保意識很重要，直接影響著農(nóng)民的環(huán)保意識和行為。為此，組織農(nóng)村領導干部到黨校、干部培訓中心科普環(huán)保知識，讓其摒棄傳統(tǒng)落后的環(huán)保觀念，提高對農(nóng)村環(huán)保問題的重視程度和環(huán)境治理能力。

二是開展農(nóng)村環(huán)保宣傳活動。鑒于當前農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化服務落后的現(xiàn)狀，當?shù)卣梢砸赞r(nóng)村環(huán)保宣傳為突破口，拿出一部分資金，請當?shù)氐奈乃嚬ぷ髡摺W生志愿者、公益企業(yè)、環(huán)保組織等，開展以“環(huán)保行為進鄉(xiāng)村”為主題的文化宣傳活動，通過放映環(huán)保影片、出演環(huán)保主題小品、歌舞、詩朗誦、農(nóng)民大聯(lián)歡等形式，在農(nóng)村寓環(huán)保教育于樂中，渲染保護環(huán)境的文化氛圍，既豐富了農(nóng)民的文化生活，也提高了他們的環(huán)保意識和環(huán)保的自覺行為?！?/p>