河南省財稅政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)研究

趙天宇

（河南工學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，河南 新鄉(xiāng) 453003）

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與稅收發(fā)展現(xiàn)狀

1.河南省經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。近年來，河南省經(jīng)濟始終處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，地區(qū)產(chǎn)值由2000年的5 052.99億元上升到2016年的40 417.79億元。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的同時，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化。截至2016年末，河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為4 286.21億元、19 275.82億元、16 909.76億元；三次產(chǎn)業(yè)貢獻度分別為5.9%，43.5%，50.7%，同期三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為2 583萬人、2 056萬人、2 088萬人。相對2000年河南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的3 564萬人、977萬人、1 031萬人可以看出，二十年來河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化的同時引發(fā)了勞動力產(chǎn)業(yè)間的顯著流動。目前，第二、第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。三次產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的比重已由2000年的64%、17.5%、18.5%，轉(zhuǎn)換為當(dāng)前的38.4%、30.6%、31%。河南省已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省逐步向工業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化（數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》）。

2.河南省各項稅收現(xiàn)狀。1995—2008年，營業(yè)稅是河南省各項稅收的主要構(gòu)成部分。營業(yè)稅數(shù)額由1995年的22.78億元，增長到2008年的209.55億元，年均增長率超過20%。其間，營業(yè)稅與增值稅處于同升狀態(tài)，營業(yè)稅增加說明新開辦的企業(yè)數(shù)在增長，隨著經(jīng)濟改革的深入經(jīng)濟主體數(shù)量大幅增加。增值稅增長源自企業(yè)進項與銷項業(yè)務(wù)量的同步增長，由此可以看出，改革開改與加入世貿(mào)組織后河南省經(jīng)濟增長顯著，尤其是加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，由此帶來稅收增長。受2008年國際金融危機影響，全球經(jīng)濟增長放緩，我國政府雖然審時度勢做出了積極應(yīng)對措施，但外部沖擊對經(jīng)濟增長的影響仍較為明顯，河南省也不例外。2008年河南省增值稅出現(xiàn)了明顯的拐點，且當(dāng)年的增值稅增速已由此前的超過20%下降為18%。由于經(jīng)濟運行存在時滯效應(yīng)，尤其稅收是經(jīng)濟事項發(fā)生后的事后征集，因此2009年的稅收數(shù)據(jù)表現(xiàn)更為明顯，2009年河南省增值稅增速再次大幅下降為負數(shù)（-8%），納稅額由2008年的157.89億元下降為2009年的140.82億元。經(jīng)過一年調(diào)整后，2010年增值稅回到危機前2008年持平水準(zhǔn)，納稅額為155.79億元。由此可以推斷，危機后兩年時間里河南省經(jīng)濟經(jīng)歷了下滑再上升的過程，兩年時間完成了對負向沖擊的反饋與修復(fù)，到2010年經(jīng)濟再度回到危機前水平，此后直到國家推行“營改增”之前，增值稅增長始終處于緩慢狀態(tài)，意味著制造業(yè)全行業(yè)增長低迷，企業(yè)進銷業(yè)務(wù)增長緩慢。而金融危機之后，營業(yè)稅卻始終處于快速增長狀態(tài)，除2008年當(dāng)前增長速度為14%外，危機后直到“營改增”前河南省營業(yè)稅增速始終在20%附近，有些年份超過25%。營業(yè)稅的納稅性質(zhì)決定了此期間企業(yè)稅負日益加重，增值稅與營業(yè)稅的背離走勢是對全省經(jīng)濟運行的真實寫照。2014年是兩類稅收的分水嶺，這是“營改增”帶來的改變，2014年開始營業(yè)稅與增值稅形成了明顯的“剪刀差”，營業(yè)稅大幅度下降，增值稅快速上升。在“營改增”的推動下，河南省宏觀稅負結(jié)構(gòu)已發(fā)生了明顯變化。

二、相關(guān)文獻綜述

經(jīng)濟增長是稅收增長的源泉，反之，財稅政策又作用于經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新常態(tài)下結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心所在，現(xiàn)有財稅政策作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究成果主要分為兩類，一類是考察總量財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，另一類是針對不同稅種稅收調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

1.總量財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。國內(nèi)外越來越多的學(xué)者關(guān)注財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。日本沒有受到財稅政策支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多較為成功，而那些受政策管束較多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻受到了限制（竹內(nèi)高宏，2002）。我國財稅政策通過介入資源配置而作用于企業(yè)決策進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（儲德銀、建克成，2014）。財政政策在總量上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)顯著，財政收入結(jié)構(gòu)政策對短期和長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有顯著的直接效應(yīng)（宋來，2017）。安苑、宋凌云（2016）在考查財政結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響時發(fā)現(xiàn)，在制度約束影響下，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響遠優(yōu)于補貼的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中存在“拉弗效應(yīng)”，當(dāng)結(jié)構(gòu)性減稅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致時，就能夠達到財政增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的共贏的效果（孔令池等，2017）。地方稅收政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在顯著的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，直接稅比間接稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用更為明顯。

2.不同稅種對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。馮彥杰、婁峰（2018）運用模擬方法，分析企業(yè)增值稅對宏觀經(jīng)濟及其結(jié)構(gòu)的影響，發(fā)現(xiàn)降低增值稅有利于實際GDP增長。申廣軍等（2016）基于微觀數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，降低增值稅稅率可以促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資，進而改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，且這一作用效應(yīng)在私營企業(yè)、非出口企業(yè)以及中西部地區(qū)更為顯著。許偉、陳斌開（2016）以增值稅轉(zhuǎn)型所覆蓋的行業(yè)為研究對象發(fā)現(xiàn)，降低增值稅可以大幅度促進私人部門投資，減稅措施對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)意義重大。周四軍、張平（2015）基于CGE模型的模擬研究發(fā)現(xiàn)，全面實行增值稅改革是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力工具。全行業(yè)統(tǒng)一稅率有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。胡怡建、田志偉（2014）研究認(rèn)為，“營改增”具有顯著的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。何濤（2015）認(rèn)為，應(yīng)該降低科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的所得稅和流轉(zhuǎn)稅，以促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展為路徑推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對已有成果的梳理中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要以全國樣本為研究對象考查稅收負擔(dān)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，而以地區(qū)為對象的研究則較為鮮見。本文則河南省以研究對象展開財稅政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)的實證研究，以此為基礎(chǔ)提出優(yōu)化河南省稅負結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的針對性對策建議。

三、稅收對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響的實證分析

1.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)測算。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括結(jié)構(gòu)高級化與結(jié)構(gòu)合理化兩方面。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（IDH)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級過程中，隨著工業(yè)化和信息化程度的推進，總體看“經(jīng)濟服務(wù)化”的趨勢也日益明顯，同時也包含服務(wù)高端化的內(nèi)涵，根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)的演變規(guī)律，服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要走向。因此，本文采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和的比例作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的指標(biāo)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（IDR）要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利用率上，本指標(biāo)的設(shè)計也是從要素投入結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度角度進行的。依據(jù)上述理論，本研究中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)界定如下：

該值越小產(chǎn)業(yè)偏離度越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越低。其中，Yi表示第i個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Li表示第i個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。

2.基礎(chǔ)指標(biāo)的價格平減處理。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)為以上一年為基期價格進行統(tǒng)計核算，而就業(yè)人數(shù)則是統(tǒng)計每年的實際值，因此在進行指標(biāo)測算前需對產(chǎn)值指數(shù)進行以固定年份為基期的價格平減處理，本研究中選定以1999年為基期進行產(chǎn)值平減處理，以得到歷年河南省三次產(chǎn)業(yè)的實際產(chǎn)值。

3.稅負相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建與其變量選取。本研究中擬檢驗河南省不同稅種稅負對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，因此構(gòu)建如下兩個反映稅負的指標(biāo)：直接稅負（ZT）=（直接稅收總額）/（地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值）；間接稅負（JT）=（間接稅收總額）/（地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值），上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于歷年《河南省統(tǒng)計年鑒》。

在稅負影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析框架下，財政支出、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等因素也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重要影響。主要指標(biāo)的設(shè)計如下：財政支出指標(biāo)（CZ）用地區(qū)政府支出占地區(qū)GDP比例表示；技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用指標(biāo)（CX）用地區(qū)技術(shù)市場交易額與地區(qū)GDP比例衡量。

4.計量模型設(shè)定見式（1）和式（2）。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)U型特征，近年來河南省第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步趨同。第一產(chǎn)業(yè)偏離度較為穩(wěn)定，勞動生產(chǎn)率始終處于較低水平。

5.模型估計結(jié)果分析（見下頁表）。首先分析2000—2016年期間各變量對河南省產(chǎn)業(yè)高級化的影響。由表中第二行的檢驗結(jié)果可知，樣本期間間接稅收（增值稅、營業(yè)稅、消費稅）對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化起到促進作用。且作用乘數(shù)為7.53，直接稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化未產(chǎn)生顯著性影響。地區(qū)財政支出以及創(chuàng)新應(yīng)用對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級起到明顯促進作用，從作用效應(yīng)看，河南省財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用乘數(shù)為1.67，即財政支出每提高1個單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平提高1.67。創(chuàng)新應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的促進作用則更為顯著，作用乘數(shù)為52.97?？梢?，直接稅（個人所得稅與企業(yè)所得稅）并未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級演進產(chǎn)生顯著性影響。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著眼點應(yīng)放在間接稅的調(diào)整上。

表中第三行的檢驗結(jié)果可知，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的代理變量研究發(fā)現(xiàn)，間接稅導(dǎo)致河南省產(chǎn)業(yè)偏離度上升，作用乘數(shù)為280.9，但由間接稅二次項系數(shù)為負且在1%條件下顯著可知，間接稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度產(chǎn)生非線性影響，樣本期間間接稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的作用效應(yīng)表現(xiàn)為初始隨著間接稅收的增長產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度提高，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展向非均衡偏離；但間接稅繼續(xù)提高，卻又對產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展產(chǎn)生了顯著的抑制作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響因素模型估計結(jié)果

表中第四行以第1產(chǎn)業(yè)偏離度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化代理變量的檢驗結(jié)果可知，樣本期間河南省間接稅收對第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度仍然發(fā)揮著非線性影響，即隨著間接稅收的增長第一產(chǎn)業(yè)偏離度先上升再下降。但是，直接稅以及地方政府財政支出、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等因素對第一產(chǎn)業(yè)偏離度未產(chǎn)生顯著影響，說明第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化受間接稅影響最為明顯。這啟發(fā)我們，將優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財政著眼點落后在間接稅負調(diào)整上。

表中第五行以第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化代理變量的檢驗結(jié)果可知，間接稅稅負對第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度同樣產(chǎn)生顯著非線性影響，即隨著稅負增加第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向非均衡發(fā)展態(tài)勢，但間接稅負持續(xù)增長中又再次使第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度降低，存在顯著的U型關(guān)系。此外，地方政府財政支出水平對第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度起到抑制作用，創(chuàng)新應(yīng)用對第二產(chǎn)業(yè)偏離度起到推動作用。即在樣本期間，地方政府通過財政支出手段使河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向均衡方向發(fā)展。這與以往的直接感受可能有所不同，研究中我們并未找到由于地方政府財政支出導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化的證據(jù)，反而為結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了推動作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的檢驗結(jié)果可以概括為：樣本期間，河南省地方政府財政支出推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化，而創(chuàng)新應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化起到促進作用，卻導(dǎo)致了更高的產(chǎn)業(yè)偏離度。結(jié)合河南省經(jīng)濟發(fā)展背景可知，創(chuàng)新的發(fā)生與應(yīng)用不可能在各行業(yè)中均等化，反而由于某些創(chuàng)新性行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致要素快速流動，因而表現(xiàn)出由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡，這種非均衡呈現(xiàn)出的是部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而某些傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前應(yīng)該采用有效手段選擇合宜途徑使所有行業(yè)都向創(chuàng)新驅(qū)動模式發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)偏離度再次降低。即我們得到的有益結(jié)論是希望創(chuàng)新應(yīng)用同樣對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度產(chǎn)生非線性影響，由初始的拉高偏離度再到產(chǎn)業(yè)再平衡，這將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由量變到質(zhì)變的過程。表中最后一行檢驗結(jié)果顯示，所有變量均未對第三產(chǎn)業(yè)偏離度產(chǎn)生顯著影響。

四、結(jié)論與對策建議

本文選用河南省2000—2016年經(jīng)濟增長、分產(chǎn)業(yè)就業(yè)、分類型稅收收入等數(shù)據(jù)，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化指數(shù)的基礎(chǔ)上，分別實證檢驗此期間河南省財稅政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的影響，得到了以下主要結(jié)論。

1.總體上看，財政支出對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級與合理化均起到顯著正向促進作用，創(chuàng)新應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化起到正向作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮抑制作用。直接稅促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，間接稅對產(chǎn)業(yè)高級化無顯著性作用。

2.分稅種看，兩種稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化均表現(xiàn)出非線性影響，但作用方向卻截然相反：直接稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化影響呈倒U型，即存在最優(yōu)的直接稅負可以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度達到最高，而間接稅稅負對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈現(xiàn)U型影響，即存在最劣的間接稅稅負使得要素流動趨于固化。

3.分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要受間接稅影響，且存在最優(yōu)間接稅負能夠使第一產(chǎn)業(yè)合理化程度達到最高，兩項所得稅未對第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化產(chǎn)生顯著影響；地方政府財政支出、創(chuàng)新應(yīng)用均未對第一產(chǎn)業(yè)合理化產(chǎn)生顯著性影響。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化受間接稅影響顯著，同樣存在最優(yōu)間接稅負可使第二產(chǎn)業(yè)合理化水平達到最高，同時財政支出與創(chuàng)新應(yīng)用對其作用截然相反，財政支出促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，創(chuàng)新應(yīng)用則抑制要素流動。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與上述各變量均未呈現(xiàn)顯著性關(guān)聯(lián)。

基于上述研究結(jié)論，提出以下對策建議。

首先，大力推進創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用。充分發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的促進作用。雖然創(chuàng)新應(yīng)用在短期抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，但創(chuàng)新發(fā)展可通過推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而提高新經(jīng)濟的比重并最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次，推進所得稅改革促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。由于存在最優(yōu)的直接稅稅負可使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化達到最高水平，因此今后河南省可通過推進企業(yè)所得稅改革的途徑以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

最后，完善流轉(zhuǎn)稅稅負，促進第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度不斷提高。間接稅對第二產(chǎn)業(yè)的要素流動影響最為顯著，而第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的核心所在，因此應(yīng)通過不斷完善流轉(zhuǎn)稅稅負促進第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。