深入理解雙一流大學內(nèi)涵，辯證地做好基層學院行政工作

張立忠 楊民

摘要：建設(shè)“雙一流”大學，就要清晰地理解世界一流大學、一流學科的定位，理解學科建設(shè)在“雙一流”大學基層學院中的重要地位。基層學院要優(yōu)化調(diào)整專業(yè)以期與一流學科建設(shè)相適應(yīng)，要理順學院黨政班子的分工與協(xié)作，合理高效地創(chuàng)新行政工作模式。教輔人員要服從一流學科建設(shè)大局，支持保障本學院科研教學人員?；鶎訉W院要有危機意識和緊迫感，全員強化建設(shè)一流學科的意識并積極謀劃，取得成效。

關(guān)鍵詞：“雙一流”大學 基層學院 學科建設(shè) 行政工作

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）14-0142-02

中共十九大報告指出，要加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》，“雙一流”建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。世界一流大學的標準，人們有不同的認識，較為普遍的說法是指主要學科有一批大師級教師，能夠批量培養(yǎng)產(chǎn)出世界一流原創(chuàng)基礎(chǔ)理論之人才的創(chuàng)新型大學；或文化教育實力雄厚，擁有極大的世界聲譽、排名在世界前列，具有世界一流水平的教師隊伍，有完整的支持教師隊伍培養(yǎng)人才進行尖端科學研究的體制與政策的大學。列入國家“雙一流”建設(shè)的大學只有42所，而這些大學又各有數(shù)量不一的學科被遴選為國家“雙一流”建設(shè)學科。高水平的人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會和文化傳承四大功能已成為人們對一流大學的共識，若要深入理解“世界一流大學、一流學科”，首先要明晰“學科”“專業(yè)”的概念。學科是指知識的某個門類（subject），又指知識創(chuàng)造過程中某個專門的研究領(lǐng)域（discipline）；在研究某類對象和傳承知識的過程中，相應(yīng)的知識被創(chuàng)造和逐步發(fā)展成系統(tǒng)的理論與方法，成長為一個有特定范式的學科[1]；學科在中國又有13個學科門類和一級學科、二級學科之分，一級學科是學科門類下的大類，二級學科是一級學科下的分枝。北京師范大學鐘秉林對專業(yè)作出了一個“狹義”的定義，即具有符合社會要求的明晰的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格、科學的培養(yǎng)方案和課程體系、穩(wěn)定的師資隊伍、完備的實驗實踐基地、有效的質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，學生修完全部課程，達到質(zhì)量標準，獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書和授予相應(yīng)的學位，成為合格的專業(yè)人才，并能獲得較好的社會就業(yè)機會。

國務(wù)院學位辦和教育部頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》確定了學科類別、名稱，規(guī)定了碩士、博士的學位授予、招生和培養(yǎng)以及學科建設(shè)等工作；教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》規(guī)定了專業(yè)劃分、名稱，是本科院校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、安排招生、授予學位、直到就業(yè)等工作的重要依據(jù)。[2]從知識體系上講，學科是相對具體的系統(tǒng)的某類知識體系；而專業(yè)則是為適應(yīng)社會不同行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)技能要求，對通識類知識、學科基礎(chǔ)理論和實驗應(yīng)用技能綜合培養(yǎng)的淺層次知識體系。從培養(yǎng)人才的層面上講，學科是培養(yǎng)研究生的，專業(yè)是培養(yǎng)本科生的。一般而言，列入國家“雙一流”建設(shè)的42所大學的基層學院大都是基于一級學科而組建的，有的學院甚至還涵蓋了2～3個一級學科。

一、做好基層學院行政工作，必須認識一流學科建設(shè)的重要性

學院的發(fā)展基于學科，一流學科有其顯著而公認的標志，即一流的師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才、一流的科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、高水平的科研成果轉(zhuǎn)化。學科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)既有差別，也有聯(lián)系，一流大學的本科專業(yè)培養(yǎng)絕不能再混同于一般高校，必須從學科發(fā)展的角度重新規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，持續(xù)用科學研究的成果補充調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，為一流學科源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)研究生生源，而不再是當前普遍以就業(yè)為導向確定專業(yè)的做法，招生規(guī)模更不能根據(jù)現(xiàn)有教師的知識儲備和能力“可湯下面”地進行課程設(shè)置。也就是說，“雙一流”大學的基層學院辦學基本目標是：以一流學科建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力培育、引進具有國際學術(shù)水準的大師級學術(shù)人才，組建一流的學術(shù)團隊，建設(shè)國家級高水平研究平臺，培養(yǎng)青年拔尖學術(shù)骨干，產(chǎn)出國際一流的學術(shù)成果，并將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，引領(lǐng)科學、文化進步的潮流；人才培養(yǎng)要以研究生為主，本科生的規(guī)模合理控制并使專業(yè)培養(yǎng)與學科發(fā)展相適應(yīng)。

一流學科建設(shè)對基層學院而言，是重中之重的中心工作，學院行政工作也應(yīng)緊緊圍繞這個中心，創(chuàng)新思路，協(xié)調(diào)各方，不能松懈。

二、做好基層學院行政工作，要理順三個關(guān)系

（一）黨委和行政的關(guān)系

院級黨組織要發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，履行政治責任，把握好學科、專業(yè)建設(shè)管理等重大事項中的政治原則、政治立場和政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮主導作用，把好政治關(guān)。院級黨組織及其書記要支持院長及其行政班子在職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作；院長、副院長也必須支持和配合院級黨組織及其書記按黨內(nèi)法規(guī)和學校黨委要求開展工作。學院行政事務(wù)的重要事項需要由黨政聯(lián)席會議討論并決定。學院的院長不僅是行政負責人，還應(yīng)當是學科上有造詣、教師中有威望、具備學科戰(zhàn)略規(guī)劃能力的一流科學家。院級黨組織被賦予的權(quán)利與學校黨委書記是不同的，在保證正確的政治方向、保證良好的政治生態(tài)的前提下，應(yīng)當全力支持院長的行政權(quán)力。

一流學科的建設(shè)不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能夠?qū)崿F(xiàn)的。學科建設(shè)有其內(nèi)在的規(guī)律，師資隊伍、本科專業(yè)培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)、學科規(guī)劃、科學研究、成果轉(zhuǎn)化、國際合作、財務(wù)管理等等都是重要的行政事務(wù)，院級學術(shù)委員會、學位評定委員會、教學委員會是基層學院學術(shù)權(quán)力和教學權(quán)力的集體決策機構(gòu)，院級黨組織不必手伸得那么長，該參與的就參與，該拿到黨政聯(lián)席會議決策的就上會，這樣才能調(diào)動院長和院內(nèi)專家、學者的積極性，既提高工作效率，又規(guī)范了權(quán)力運行、公正透明。

往往學院的黨政工作是密切相關(guān)、互相補充的。例如學生管理和教務(wù)工作，在一般基層學院中分屬一名黨組織副書記和一名副院長管理。在實際工作中，如果把學生評獎評優(yōu)、處理處分、日常管理和教學效果、考核考試、課程設(shè)置完全剝離成兩個系統(tǒng)，既不符合教育規(guī)律，更無從談起一流學科建設(shè)，即使不是“雙一流”大學，也行不通。所以，可以探索黨政齊抓共管、教學和學生管理相輔相成的行政管理套路，即建立由負責學生管理的副書記、教學副院長和教務(wù)人員、輔導員組成的集體議事決策機制，既避免了管理權(quán)限的邊界不清，又提高了管理水平。

（二）科研教學人員和教輔人員的關(guān)系

在“雙一流”建設(shè)過程中，基層學院科研教學人員（含教師、專職科研人員、博士后甚至具備一定科研能力的研究生）無疑是主力軍，因為他們在一流學科建設(shè)中的成果標志著學科的水平。而非科研教學人員——教輔人員則是支撐科研教學人員的一支不可忽視的發(fā)揮支持、關(guān)愛和保障作用的隊伍。鄧小平同志強調(diào)，就知識分子的世界觀改造方面來說，世界觀的重要表現(xiàn)是為誰服務(wù)，只要自覺自愿地為社會主義服務(wù)，就應(yīng)該說是“又紅又專”了，意即對科研教學人員莫過苛求，激發(fā)其創(chuàng)造知識的活力。習近平同志強調(diào)，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之，要干一番大事業(yè)，就要有這種眼界、這種魄力、這種力度。習近平同志對信息學科的發(fā)展極其重視，他曾說道，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想，對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。黨和國家領(lǐng)導人對識才、愛才、用才、容才、聚才的決策在改革開放四十年以來從未動搖且力度越來越大，一流學科建設(shè)中科研教學這支隊伍的建設(shè)決定了基層學院是否能培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，是否能達到一流的科學研究水平，是否能傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，是否能通過成果轉(zhuǎn)化促進國家乃至人類產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，是檢驗基層學院運行狀態(tài)的標尺。

教輔人員狹義上指科研教學人員以外的基層學院黨務(wù)、行政、教務(wù)、資產(chǎn)、實驗室管理、研究生管理、科研管理等沒有教學科研任務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員，也就是鄧小平同志在《關(guān)于科學和教育工作幾點意見》中所說的“管后勤的”。鄧小平同志十分重視“管后勤的”，他強調(diào)“后勤”工作的任務(wù)，就是要為科研、教育工作服務(wù)，這些人要甘當無名英雄，勤勤懇懇，熱心為大家服務(wù)，要為科研和教育工作者創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲小⒔逃ぷ?。他甚至說他愿為科技教育工作者做“后勤部長”，可見，教輔人員在一流學科建設(shè)中的支撐保障作用。但一段時間以來，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風在基層學院部分教輔人員身上也頗有體現(xiàn)，這和鄧小平同志所要求的仍有一定差距，如不克服，是難以服務(wù)科研教學人員、支撐一流學科建設(shè)的。

從廣義上講，基層學院黨政管理干部也應(yīng)該算作教輔人員。一個學院往往由一至兩個一級學科、若干二級學科組成，即使院長或業(yè)務(wù)副院長具有很高的學術(shù)地位，但在他本學科、本研究領(lǐng)域之外，往往也不能要求他達到其他學科科研教學人員的學術(shù)水平，而學院的發(fā)展需要各學科、研究方向的統(tǒng)籌規(guī)劃、百舸爭流。這樣，院長和業(yè)務(wù)副院長就會依賴各學科方向的學術(shù)帶頭人或利用學院學術(shù)委員會、學位評定委員會、教學委員會等平臺實施正確的治理。從這個角度上講，院長和業(yè)務(wù)副院長也是搞“服務(wù)”“管后勤的”了。面對科研教學人員遇到的一些具體困難或需要協(xié)調(diào)解決的問題，學院黨政管理干部無疑應(yīng)充當“管后勤的”，做好服務(wù)。

（三）建設(shè)過程中的取舍關(guān)系

在教育部、財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的世界一流大學和一流學科建設(shè)名單中，并非“雙一流”建設(shè)大學的現(xiàn)有所有學科均已列入一流學科建設(shè)名單，而且明確規(guī)定建立動態(tài)調(diào)整機制，打破身份固化，不搞終身制。這意味著，“雙一流”建設(shè)大學、學科均不是終身的，如在期末評估達不到要求，將會被出局；也意味著“雙一流”建設(shè)大學為了實現(xiàn)既定目標，將會主動地在校內(nèi)進行學科布局的調(diào)整；還意味著基層學院要么強化學科建設(shè)，要么與其他學科實力雄厚的學院謀求學科交叉融合，要么被學校按照整體學科規(guī)劃拆分、撤銷或重組?；鶎訉W院黨政班子及各學科學術(shù)帶頭人一定要有強烈的危機意識和進取心。在“雙一流”建設(shè)大學中，一流學科建設(shè)是基層學院所有人的事，是行政工作的重要內(nèi)容。學院要認真分析自己學科的整體水平和發(fā)展趨勢，以問題為導向，補短板、甩包袱、快沖刺；基礎(chǔ)學科要爭取重大理論創(chuàng)新和前沿突破或利用別人的理論創(chuàng)新和前沿突破迅速跟上，帶動學科關(guān)鍵變革，從“跟跑”到“并跑”或“領(lǐng)跑”；要把握學科交叉的整體發(fā)展趨勢，掌握社會需求，主動實行學科交叉，拓寬發(fā)展空間；要抓住或跟蹤學科的關(guān)鍵科學問題、優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向，爭取率先取得突破。當然，如果學校根據(jù)全局統(tǒng)籌考慮，對不同學科進行優(yōu)化布局調(diào)整，必然涉及基層學院的行政格局的打破，基層學院也要服從并服務(wù)于學校的“雙一流”大學整體推進的要求。

參考文獻：

[1]中國科學院，國家自然科學基金委員會.未來10年中國學科發(fā)展戰(zhàn)略（總論）[M].北京：科學出版社，2012.

[2]鐘秉林，李志河.試析本科院校學科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)[J].中國高等教育，2015（22）.

責任編輯：于蕾