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    中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史進(jìn)程與啟示

    2018-11-01 07:00:58殷海鴻
    求知導(dǎo)刊 2018年25期
    關(guān)鍵詞:依法治國(guó)憲法中國(guó)共產(chǎn)黨

    殷海鴻

    一、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史進(jìn)程

    第一個(gè)階段:從革命根據(jù)地的建設(shè)時(shí)期到1949年中華人民共和國(guó)的成立。這個(gè)階段是中國(guó)共產(chǎn)黨在紅色根據(jù)地局部執(zhí)政的情況下對(duì)法制建設(shè)的探索,是黨依法治國(guó)的開端。這個(gè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法制建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從零散到比較系統(tǒng)的過程。早在1931年,中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金中央蘇區(qū)制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》,這是中國(guó)第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)民主政權(quán)的根本法,共17條。其基本內(nèi)容為:確定政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政,“這個(gè)專政的目的,是在消滅一切封建殘余,趕走帝國(guó)主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力,統(tǒng)一中國(guó),有系統(tǒng)地限制資本主義的發(fā)展,進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度,團(tuán)結(jié)廣大貧農(nóng)群眾在他的周圍,同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合,以轉(zhuǎn)變到無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件,共21條。它規(guī)定:中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團(tuán)體按照“三三制”組織抗日民主政權(quán),保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰等各項(xiàng)自由民主權(quán)利。此外,還規(guī)定了改進(jìn)司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關(guān)婚姻家庭、民族、外交、僑務(wù)等各方面政策[1]。這一時(shí)期值得紀(jì)念和總結(jié)的一件大事,是1948年通過的《中國(guó)土地法大綱》,其主要內(nèi)容是,規(guī)定徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度;規(guī)定實(shí)行耕者有其田的土地制度;規(guī)定保護(hù)民族工商業(yè)的發(fā)展;規(guī)定設(shè)立人民法庭?!吨袊?guó)土地法大綱》頒布后,各解放區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況又頒布了補(bǔ)充條例。土地改革廢除了封建土地制度,挖掉了帝國(guó)主義和國(guó)民黨政府的統(tǒng)治基礎(chǔ),鞏固了根據(jù)地;農(nóng)民分到了土地,為了保護(hù)自己的革命果實(shí),自覺組織人民武裝,并積極參加人民解放軍;農(nóng)民的革命熱情被激發(fā)出來(lái),促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

    第二個(gè)階段:從中華人民共和國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)。這個(gè)階段是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得重大成就而又遭遇重大挫折的時(shí)期。中華人民共和國(guó)的成立,實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)的和平與安定,中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)建立了各級(jí)政權(quán)組織,這為全面的法制建設(shè)提供了前提和可能。1949年中華人民共和國(guó)成立前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》實(shí)際上發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用,是中華人民共和國(guó)成立遵循的基本法律,與之一起通過的還有《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》,他們共同奠定了中華人民共和國(guó)法律制度的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟了法制建設(shè)的高潮,相繼公布實(shí)施了中華人民共和國(guó)第一批法律,如1950年的《中華人民共和國(guó)婚姻法》,1951年的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》和《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等。特別具有標(biāo)志性的事件是1954年由毛澤東主席親自主持并起草了新中國(guó)第一部憲法?!盀榱似鸩輵椃ǎ珴蓶|在廣泛閱讀和研究了世界各類憲法”后,不僅提出了制定憲法的指導(dǎo)思想和許多重要內(nèi)容,而且反復(fù)對(duì)憲法草案進(jìn)行文字修改。[2]以憲法的誕生為標(biāo)志,我國(guó)開始向社會(huì)主義法治邁出了第一步。

    從1949年中華人民共和國(guó)成立到1956年黨的八大召開,中國(guó)的法制建設(shè)取得了巨大的成就,頒布的法律達(dá)900多部,黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)初步納入了法治化的軌道,建立起了一個(gè)包括憲法、行政法規(guī)、刑事法規(guī)、民事法律等在內(nèi)的初具規(guī)模的法律體系。然而,“左傾”思潮的泛濫和“文化大革命”的爆發(fā),社會(huì)主義民主和法治遭受了嚴(yán)重破壞,十年“文化大革命”是社會(huì)主義法治遭遇重大挫折的時(shí)期。

    第三個(gè)階段:從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八屆四中全會(huì)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨確立依法治國(guó)方略、社會(huì)主義法治建設(shè)取得重要進(jìn)展的時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了各個(gè)領(lǐng)域的撥亂反正。鄧小平在十一屆三中全會(huì)前夕就明確指出:“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”法制建設(shè)重新邁入快車道。這一階段以1982年憲法的制定為標(biāo)志,制定和修改了一系列法律,涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。1992年,我國(guó)確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要,我國(guó)圍繞“規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放等”制定、修改和廢止了一系列法律。1997年,黨的十五大報(bào)告明確了“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年3月,第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案將“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法,使之上升為一項(xiàng)憲法原則,標(biāo)志著黨在治國(guó)理政方式上實(shí)現(xiàn)了由過去主要依靠政策、行政手段,轉(zhuǎn)向主要依靠法律手段的根本轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國(guó)正式走上了依法治國(guó)的道路。十六屆四中全會(huì)根據(jù)十六大“讓依法治國(guó)基本方略得到全面貫徹”的要求,提出黨要實(shí)行“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”,以改進(jìn)執(zhí)政方式來(lái)促進(jìn)依法治國(guó)。到2010年底,中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690件、地方性法規(guī)8600多件。十七大在此基礎(chǔ)上又強(qiáng)調(diào):“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求,要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”經(jīng)過30多年的建設(shè),中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步建成。

    第四個(gè)階段是以十八屆四中全會(huì)為標(biāo)志,進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的新時(shí)期。黨的十八屆四中全會(huì)以專題會(huì)議的形式研究依法治國(guó)問題,通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán),是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的法治保障,明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo):“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!比嫱七M(jìn)依法治國(guó)包括了對(duì)法律的規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障和黨內(nèi)法規(guī)五大體系,是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的建設(shè),涵蓋了立法、執(zhí)法、司法與守法各個(gè)環(huán)節(jié),標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

    二、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史啟示

    (1)法治優(yōu)于人治,必須堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義法治道路。人治與法治之爭(zhēng),歷來(lái)有之。歷史發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史進(jìn)程表明,法治更穩(wěn)定,人治具有多變性,是誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的主要因素。法治能保證國(guó)家發(fā)展的既定方向,而人治則可能導(dǎo)致顛覆性的錯(cuò)誤。正如鄧小平所說:“還是要靠法制,搞法制靠得住些?!?/p>

    (2)必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。首先,黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能沿著社會(huì)主義法治道路的方向前進(jìn),否則就會(huì)偏離方向,葬送中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提和根本保障。其次,依法治國(guó)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨的法規(guī)、紀(jì)律和政策也是法的體現(xiàn),全面貫徹依法治國(guó)對(duì)促進(jìn)廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律產(chǎn)生積極效應(yīng)。同時(shí)也有利于明確黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系,改善黨的領(lǐng)導(dǎo),避免越俎代庖,黨政不分。最后,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)根本上都是為了保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表廣大人民群眾和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨,其初心和使命就是為人民謀幸福,為民族謀復(fù)興,只有實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,使人民成為國(guó)家的主人,才能實(shí)現(xiàn)人民的真正幸福和民族的偉大復(fù)興。依法治國(guó)是保證人民當(dāng)家作主的正確途徑,沒有依法治國(guó),人民的當(dāng)家作主也就存在不確定性。

    (3)必須正確處理好改革發(fā)展與依法治國(guó)的關(guān)系。隨著全面深化改革的深入,改革進(jìn)入深水區(qū),必須改變過去先改革—后立法的模式,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)先立法—后改革。把改革納入法治化的軌道,保證我國(guó)改革持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安。

    (4)必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,打牢依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。在2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記就提出,“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái),高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用,引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益,又自覺履行法定義務(wù),做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。”“道德是法律的基礎(chǔ),只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行?!焙虾醯赖率橇挤ǖ膽?yīng)有之義,中國(guó)特色社會(huì)主義法治理當(dāng)是“良法之治”,體現(xiàn)在制度層面的法律只是法治的第一步,法治要深入人心必然要體現(xiàn)在人們的思想和觀念層面。只有發(fā)揮法律制度和法律文化的共同作用,才能更好地貫徹依法治國(guó),促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

    回顧黨走過的探索法治化的艱辛歷程,我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治建設(shè)盡管遭受了一些波折,也取得了巨大的進(jìn)步,但仍任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)還不是一個(gè)成熟的法治化國(guó)家,我們一方面實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)的歷史性跨越,另一方面,我們也應(yīng)該看到法治化的征程仍道遠(yuǎn)路長(zhǎng)。當(dāng)然,今天我們已經(jīng)形成了一條基本的共識(shí):在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治化道路。站在新的歷史起點(diǎn),我們比以往任何時(shí)候都更有信心和決心建成中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家!

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄒 瑜,顧 明.法學(xué)大辭典[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1991.

    [2]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳 1949—1976(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003.

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