鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及對策

宋雪琴

【摘要】近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在會計(jì)核算不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)監(jiān)管不到位等主要問題。本文從以上幾個方面分析問題產(chǎn)生的成因，并提出改進(jìn)措施，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理 存在的問題 對策

近年來，隨著中央對三農(nóng)問題的高度重視，國家對農(nóng)村的投入加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入越來越大，財政管理水平逐步提高，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中也存在著不少問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作帶來了不好的影響。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）會計(jì)核算不規(guī)范

近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算方面程度不同地存在問題，主要表現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年未做賬，有的只有現(xiàn)金日記帳，沒有總帳和明細(xì)分類帳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然記了賬，但科目設(shè)置不規(guī)范，收支科目不對應(yīng)，年終也未及時進(jìn)行調(diào)帳處理，存在長期掛賬現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末進(jìn)行往來科目清理時，將一些專項(xiàng)資金直接沖銷當(dāng)年的日常經(jīng)費(fèi)支出。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員僅憑個人理解，在專項(xiàng)資金中列支不符合規(guī)定的支出，無形中造成專項(xiàng)資金的擠占、挪用。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照預(yù)算法的規(guī)定，將收到的贊助款、租金收入、承包款、罰款等，直接作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入入帳，而未全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。

（二）內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相關(guān)的內(nèi)控制度，有的雖有制度，但未執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了財務(wù)管理制度，但出納未徹實(shí)執(zhí)行，現(xiàn)金余額太大，白條抵庫現(xiàn)象普遍，借支款不納入會計(jì)帳內(nèi)核算；違反現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定，超限額超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，對于縣級部門調(diào)入的固定資產(chǎn)，未納入固定資產(chǎn)核算，形成賬外資產(chǎn)；其次連同辦公耗材一起購入的電腦、打印機(jī)，一并納入辦公費(fèi)科目核算，未進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，也未納入固定資產(chǎn)核算。還有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整體遷建工程已竣工驗(yàn)收并交付使用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時依據(jù)項(xiàng)目竣工財務(wù)結(jié)算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬手續(xù)，形成賬外資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末也未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，以致賬實(shí)不符現(xiàn)象長期存在。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)報銷制度，以付款單不以正式稅務(wù)發(fā)票支付工程，或者在無委托授權(quán)情況下，將工程款支付給中標(biāo)單位外的第三方，極易造成稅收的流失和資金的不安全性。

（三）財務(wù)監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流頻繁，財經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng)，財會業(yè)務(wù)不熟悉，對財務(wù)管理缺乏監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)管理中存在的較多問題未得到及時發(fā)現(xiàn)及時糾正。主要表現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用公款為全鄉(xiāng)職工購買商業(yè)保險；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變相收取煤礦井下違章教育費(fèi)、事故責(zé)任費(fèi)，企業(yè)噪音污染費(fèi)、維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、安全生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害政府形象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組干部名義領(lǐng)取自然災(zāi)害救濟(jì)資金后，用于維修村辦公室、村組道路等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低保金滯留帳上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過謊報集中供養(yǎng)五保戶人數(shù)的方式套取五保戶生活費(fèi)，用于敬老院的相關(guān)支出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金中列支日常公用支出，擅自擴(kuò)大使用范圍；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭報賬，重復(fù)申請專項(xiàng)資金。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以同一村道的名義向縣級兩個部門申請補(bǔ)助資金，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，其中一個部門采取縣級報賬制的方式，直接將補(bǔ)助資金支付到施工單位；另一部門則是將補(bǔ)助資金拔入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所帳戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則用于解決與該道路無關(guān)的其他遺留問題。

二、分析問題產(chǎn)生的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，對財務(wù)管理重視不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往存在錯誤的政績觀，存在重發(fā)展輕管理的思想。在資金緊缺時，不管是財政資金，還是專項(xiàng)資金，都用于救急。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)資金使用缺少追蹤，他們的關(guān)注點(diǎn)只在資金是否用了，而是否做到?？顚Ｓ?，使用是否合規(guī)，事項(xiàng)是否真實(shí)，一般關(guān)心甚少。這種現(xiàn)象，表面上看是領(lǐng)導(dǎo)抓大放小，實(shí)質(zhì)上是財經(jīng)觀念的淡薄。

（二）財務(wù)人員不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員缺崗嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職財務(wù)人員。雖然近幾年專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄一批會計(jì)人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，會計(jì)工作剛剛熟悉，有的找關(guān)系借調(diào)到縣級部門，有的直接考走，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任會計(jì)或出納。再加上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼幾個崗位，加之沒有專業(yè)的財務(wù)知識，給財務(wù)管理工作帶來很大的難度。

（三）監(jiān)督管理不力，監(jiān)督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互監(jiān)督不力，民主監(jiān)督不落實(shí)，財務(wù)公開流于形式。上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督也未形成常態(tài)化?？h審計(jì)局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的主要問題也提出了有針對性的整改意見和建議，由于審計(jì)報告分發(fā)對象范圍的限制以及審計(jì)報告接收者未就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)建議及時向相關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)發(fā)，且審計(jì)部門與縣財政局也未建立信息共享平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時，僅是審計(jì)查到什么問題才改什么問題，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

三、對策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)的培訓(xùn)，提升其財務(wù)管理水平，增強(qiáng)財務(wù)管理意識，全面學(xué)習(xí)財務(wù)管理技能，充分了解財務(wù)管理重要意義。這樣不僅能提升工作效率，還能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.穩(wěn)定財會隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計(jì)隊(duì)伍，提高會計(jì)人員素質(zhì)，重視培訓(xùn)工作，提高工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過提高財務(wù)人員的政治待遇，多提供培訓(xùn)、鍛煉的機(jī)會，想方設(shè)法穩(wěn)定財會隊(duì)伍。縣財政局要有針對性地通過舉辦會計(jì)培訓(xùn)班、講座或選派人員現(xiàn)場指導(dǎo)等形式對財會人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵財會人員自學(xué)，參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的考試，并對考試合格者給予一定的物質(zhì)獎勵。同時增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和法律意識，促使其認(rèn)真履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定真實(shí)準(zhǔn)確反映單位的財務(wù)狀況。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行管理

秉持合法、高效、全面的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職交接事項(xiàng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。

1.強(qiáng)化專項(xiàng)資金制度的管理。嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的申報程序，并對受益戶進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督；對套取、擠占、挪用專項(xiàng)資金的相關(guān)人員及違規(guī)私存農(nóng)戶一卡通或存折的村組干部加大處罰力度；強(qiáng)化村組干部的財經(jīng)法規(guī)意識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任把關(guān)意識。同時強(qiáng)化專項(xiàng)資金的縣級財政報賬制方式，避免出現(xiàn)多頭報賬。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行。嚴(yán)格控制出納手中的現(xiàn)金余額，要求所有的白條一律納入賬內(nèi)核算，1000元以上的支出或往來款項(xiàng)，必須經(jīng)由銀行結(jié)算。對固定資產(chǎn)要逐一進(jìn)行登記，落實(shí)專人管理并明確責(zé)任。定期進(jìn)行清理，建立責(zé)任追究和財產(chǎn)報廢制度。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)成果利用

進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究。一是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，并實(shí)施財務(wù)公開制度，提高財務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化審計(jì)成果利用。一方面，不僅將審計(jì)結(jié)果用于考核當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)將審計(jì)整改結(jié)果情況納入現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)個人考核指標(biāo)，加大對審計(jì)結(jié)果利用及審計(jì)整改的問責(zé)力度；另一方面，審計(jì)部門與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門建立順暢的工作溝通渠道，保持緊密工作聯(lián)系，將雙方檢查結(jié)果建立共享平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理更加規(guī)范。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到三農(nóng)問題的解決，因此必須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)自身的財政財務(wù)狀況進(jìn)行清理，找出相關(guān)的財務(wù)問題，建立健全相關(guān)制度，并加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督，最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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