鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在的問題及對策

宋雪琴

【摘要】近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在會計核算不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴謹，財務監(jiān)管不到位等主要問題。本文從以上幾個方面分析問題產(chǎn)生的成因，并提出改進措施，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息質(zhì)量。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理 存在的問題 對策

近年來，隨著中央對三農(nóng)問題的高度重視，國家對農(nóng)村的投入加大，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入越來越大，財政管理水平逐步提高，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理過程中也存在著不少問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作帶來了不好的影響。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的主要問題

（一）會計核算不規(guī)范

近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算方面程度不同地存在問題，主要表現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年未做賬，有的只有現(xiàn)金日記帳，沒有總帳和明細分類帳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然記了賬，但科目設置不規(guī)范，收支科目不對應，年終也未及時進行調(diào)帳處理，存在長期掛賬現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末進行往來科目清理時，將一些專項資金直接沖銷當年的日常經(jīng)費支出。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員僅憑個人理解，在專項資金中列支不符合規(guī)定的支出，無形中造成專項資金的擠占、挪用。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照預算法的規(guī)定，將收到的贊助款、租金收入、承包款、罰款等，直接作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入入帳，而未全額繳入國庫，納入預算管理。

（二）內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行不嚴謹

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相關的內(nèi)控制度，有的雖有制度，但未執(zhí)行，制度形同虛設。主要表現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了財務管理制度，但出納未徹實執(zhí)行，現(xiàn)金余額太大，白條抵庫現(xiàn)象普遍，借支款不納入會計帳內(nèi)核算；違反現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定，超限額超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，對于縣級部門調(diào)入的固定資產(chǎn)，未納入固定資產(chǎn)核算，形成賬外資產(chǎn)；其次連同辦公耗材一起購入的電腦、打印機，一并納入辦公費科目核算，未進行固定資產(chǎn)登記，也未納入固定資產(chǎn)核算。還有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整體遷建工程已竣工驗收并交付使用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時依據(jù)項目竣工財務結(jié)算批復意見辦理產(chǎn)權登記和有關資產(chǎn)入賬手續(xù)，形成賬外資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末也未對固定資產(chǎn)進行清理，以致賬實不符現(xiàn)象長期存在。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴格執(zhí)行票據(jù)報銷制度，以付款單不以正式稅務發(fā)票支付工程，或者在無委托授權情況下，將工程款支付給中標單位外的第三方，極易造成稅收的流失和資金的不安全性。

（三）財務監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導交流頻繁，財經(jīng)法紀意識不強，財會業(yè)務不熟悉，對財務管理缺乏監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務管理中存在的較多問題未得到及時發(fā)現(xiàn)及時糾正。主要表現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用公款為全鄉(xiāng)職工購買商業(yè)保險；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變相收取煤礦井下違章教育費、事故責任費，企業(yè)噪音污染費、維穩(wěn)工作經(jīng)費、協(xié)調(diào)費、安全生產(chǎn)服務費等，增加企業(yè)負擔，損害政府形象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組干部名義領取自然災害救濟資金后，用于維修村辦公室、村組道路等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低低保金發(fā)放標準，導致低保金滯留帳上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過謊報集中供養(yǎng)五保戶人數(shù)的方式套取五保戶生活費，用于敬老院的相關支出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金中列支日常公用支出，擅自擴大使用范圍；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭報賬，重復申請專項資金。審計中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以同一村道的名義向縣級兩個部門申請補助資金，經(jīng)竣工驗收合格，其中一個部門采取縣級報賬制的方式，直接將補助資金支付到施工單位；另一部門則是將補助資金拔入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所帳戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則用于解決與該道路無關的其他遺留問題。

二、分析問題產(chǎn)生的原因

（一）領導財經(jīng)法紀觀念淡薄，對財務管理重視不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往存在錯誤的政績觀，存在重發(fā)展輕管理的思想。在資金緊缺時，不管是財政資金，還是專項資金，都用于救急。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對專項資金使用缺少追蹤，他們的關注點只在資金是否用了，而是否做到?？顚Ｓ?，使用是否合規(guī)，事項是否真實，一般關心甚少。這種現(xiàn)象，表面上看是領導抓大放小，實質(zhì)上是財經(jīng)觀念的淡薄。

（二）財務人員不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員缺崗嚴重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職財務人員。雖然近幾年專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄一批會計人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，會計工作剛剛熟悉，有的找關系借調(diào)到縣級部門，有的直接考走，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任會計或出納。再加上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼幾個崗位，加之沒有專業(yè)的財務知識，給財務管理工作帶來很大的難度。

（三）監(jiān)督管理不力，監(jiān)督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子之間相互監(jiān)督不力，民主監(jiān)督不落實，財務公開流于形式。上級業(yè)務主管部門的指導、監(jiān)督也未形成常態(tài)化?？h審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在的主要問題也提出了有針對性的整改意見和建議，由于審計報告分發(fā)對象范圍的限制以及審計報告接收者未就審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計建議及時向相關責任單位轉(zhuǎn)發(fā)，且審計部門與縣財政局也未建立信息共享平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時，僅是審計查到什么問題才改什么問題，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

三、對策

（一）加強培訓，提升領導和財務人員業(yè)務素質(zhì)

1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財經(jīng)法紀的培訓，提升其財務管理水平，增強財務管理意識，全面學習財務管理技能，充分了解財務管理重要意義。這樣不僅能提升工作效率，還能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.穩(wěn)定財會隊伍，提高業(yè)務素質(zhì)。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)，重視培訓工作，提高工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應通過提高財務人員的政治待遇，多提供培訓、鍛煉的機會，想方設法穩(wěn)定財會隊伍?？h財政局要有針對性地通過舉辦會計培訓班、講座或選派人員現(xiàn)場指導等形式對財會人員進行集中培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵財會人員自學，參加會計專業(yè)技術職稱的考試，并對考試合格者給予一定的物質(zhì)獎勵。同時增強他們的責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監(jiān)督職責，嚴格按照規(guī)定真實準確反映單位的財務狀況。

（二）加強制度建設，強化制度執(zhí)行管理

秉持合法、高效、全面的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任職交接事項制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內(nèi)控制度，細化管理內(nèi)容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強可操作性。

1.強化專項資金制度的管理。嚴格規(guī)范專項資金的申報程序，并對受益戶進行公告、公示，接受社會監(jiān)督；對套取、擠占、挪用專項資金的相關人員及違規(guī)私存農(nóng)戶一卡通或存折的村組干部加大處罰力度；強化村組干部的財經(jīng)法規(guī)意識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任把關意識。同時強化專項資金的縣級財政報賬制方式，避免出現(xiàn)多頭報賬。

2.強化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行。嚴格控制出納手中的現(xiàn)金余額，要求所有的白條一律納入賬內(nèi)核算，1000元以上的支出或往來款項，必須經(jīng)由銀行結(jié)算。對固定資產(chǎn)要逐一進行登記，落實專人管理并明確責任。定期進行清理，建立責任追究和財產(chǎn)報廢制度。

（三）健全監(jiān)督機制，強化審計成果利用

進一步完善監(jiān)督機制，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究。一是加強內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權力制約關。進一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離，相互制約，并實施財務公開制度，提高財務和經(jīng)濟運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。二是強化審計成果利用。一方面，不僅將審計結(jié)果用于考核當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，還應將審計整改結(jié)果情況納入現(xiàn)任領導個人考核指標，加大對審計結(jié)果利用及審計整改的問責力度；另一方面，審計部門與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門建立順暢的工作溝通渠道，保持緊密工作聯(lián)系，將雙方檢查結(jié)果建立共享平臺，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理更加規(guī)范。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，關系到三農(nóng)問題的解決，因此必須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)自身的財政財務狀況進行清理，找出相關的財務問題，建立健全相關制度，并加強各項監(jiān)督，最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

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