宋雪琴
【摘要】近年來,在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在會計核算不規(guī)范,內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn),財務(wù)監(jiān)管不到位等主要問題。本文從以上幾個方面分析問題產(chǎn)生的成因,并提出改進措施,以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理 存在的問題 對策
近年來,隨著中央對三農(nóng)問題的高度重視,國家對農(nóng)村的投入加大,農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入越來越大,財政管理水平逐步提高,促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中也存在著不少問題,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作帶來了不好的影響。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的主要問題
(一)會計核算不規(guī)范
近年來,在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計中發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算方面程度不同地存在問題,主要表現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年未做賬,有的只有現(xiàn)金日記帳,沒有總帳和明細分類帳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然記了賬,但科目設(shè)置不規(guī)范,收支科目不對應(yīng),年終也未及時進行調(diào)帳處理,存在長期掛賬現(xiàn)象;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末進行往來科目清理時,將一些專項資金直接沖銷當(dāng)年的日常經(jīng)費支出。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員僅憑個人理解,在專項資金中列支不符合規(guī)定的支出,無形中造成專項資金的擠占、挪用。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照預(yù)算法的規(guī)定,將收到的贊助款、租金收入、承包款、罰款等,直接作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入入帳,而未全額繳入國庫,納入預(yù)算管理。
(二)內(nèi)控制度不健全,執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相關(guān)的內(nèi)控制度,有的雖有制度,但未執(zhí)行,制度形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了財務(wù)管理制度,但出納未徹實執(zhí)行,現(xiàn)金余額太大,白條抵庫現(xiàn)象普遍,借支款不納入會計帳內(nèi)核算;違反現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定,超限額超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算,逃避銀行的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度,對于縣級部門調(diào)入的固定資產(chǎn),未納入固定資產(chǎn)核算,形成賬外資產(chǎn);其次連同辦公耗材一起購入的電腦、打印機,一并納入辦公費科目核算,未進行固定資產(chǎn)登記,也未納入固定資產(chǎn)核算。還有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整體遷建工程已竣工驗收并交付使用,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時依據(jù)項目竣工財務(wù)結(jié)算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬手續(xù),形成賬外資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末也未對固定資產(chǎn)進行清理,以致賬實不符現(xiàn)象長期存在。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)報銷制度,以付款單不以正式稅務(wù)發(fā)票支付工程,或者在無委托授權(quán)情況下,將工程款支付給中標(biāo)單位外的第三方,極易造成稅收的流失和資金的不安全性。
(三)財務(wù)監(jiān)管不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流頻繁,財經(jīng)法紀(jì)意識不強,財會業(yè)務(wù)不熟悉,對財務(wù)管理缺乏監(jiān)督,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)管理中存在的較多問題未得到及時發(fā)現(xiàn)及時糾正。主要表現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用公款為全鄉(xiāng)職工購買商業(yè)保險;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變相收取煤礦井下違章教育費、事故責(zé)任費,企業(yè)噪音污染費、維穩(wěn)工作經(jīng)費、協(xié)調(diào)費、安全生產(chǎn)服務(wù)費等,增加企業(yè)負擔(dān),損害政府形象;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組干部名義領(lǐng)取自然災(zāi)害救濟資金后,用于維修村辦公室、村組道路等;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致低保金滯留帳上;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過謊報集中供養(yǎng)五保戶人數(shù)的方式套取五保戶生活費,用于敬老院的相關(guān)支出;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金中列支日常公用支出,擅自擴大使用范圍;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭報賬,重復(fù)申請專項資金。審計中發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以同一村道的名義向縣級兩個部門申請補助資金,經(jīng)竣工驗收合格,其中一個部門采取縣級報賬制的方式,直接將補助資金支付到施工單位;另一部門則是將補助資金拔入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所帳戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)則用于解決與該道路無關(guān)的其他遺留問題。
二、分析問題產(chǎn)生的原因
(一)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,對財務(wù)管理重視不夠
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往存在錯誤的政績觀,存在重發(fā)展輕管理的思想。在資金緊缺時,不管是財政資金,還是專項資金,都用于救急。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對專項資金使用缺少追蹤,他們的關(guān)注點只在資金是否用了,而是否做到??顚S?,使用是否合規(guī),事項是否真實,一般關(guān)心甚少。這種現(xiàn)象,表面上看是領(lǐng)導(dǎo)抓大放小,實質(zhì)上是財經(jīng)觀念的淡薄。
(二)財務(wù)人員不穩(wěn)定,人員素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員缺崗嚴(yán)重,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職財務(wù)人員。雖然近幾年專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄一批會計人員,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦,會計工作剛剛熟悉,有的找關(guān)系借調(diào)到縣級部門,有的直接考走,只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任會計或出納。再加上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼幾個崗位,加之沒有專業(yè)的財務(wù)知識,給財務(wù)管理工作帶來很大的難度。
(三)監(jiān)督管理不力,監(jiān)督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互監(jiān)督不力,民主監(jiān)督不落實,財務(wù)公開流于形式。上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督也未形成常態(tài)化??h審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的主要問題也提出了有針對性的整改意見和建議,由于審計報告分發(fā)對象范圍的限制以及審計報告接收者未就審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計建議及時向相關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)發(fā),且審計部門與縣財政局也未建立信息共享平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時,僅是審計查到什么問題才改什么問題,未能從制度上、從源頭上去徹底整改,造成屢審屢犯的局面。
三、對策
(一)加強培訓(xùn),提升領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)的培訓(xùn),提升其財務(wù)管理水平,增強財務(wù)管理意識,全面學(xué)習(xí)財務(wù)管理技能,充分了解財務(wù)管理重要意義。這樣不僅能提升工作效率,還能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.穩(wěn)定財會隊伍,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計隊伍,提高會計人員素質(zhì),重視培訓(xùn)工作,提高工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過提高財務(wù)人員的政治待遇,多提供培訓(xùn)、鍛煉的機會,想方設(shè)法穩(wěn)定財會隊伍??h財政局要有針對性地通過舉辦會計培訓(xùn)班、講座或選派人員現(xiàn)場指導(dǎo)等形式對財會人員進行集中培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵財會人員自學(xué),參加會計專業(yè)技術(shù)職稱的考試,并對考試合格者給予一定的物質(zhì)獎勵。同時增強他們的責(zé)任意識和法律意識,促使其認(rèn)真履行會計核算和會計監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定真實準(zhǔn)確反映單位的財務(wù)狀況。
(二)加強制度建設(shè),強化制度執(zhí)行管理
秉持合法、高效、全面的原則,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職交接事項制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控制度,細化管理內(nèi)容,強化管理手段,完善管理機制,切實增強可操作性。
1.強化專項資金制度的管理。嚴(yán)格規(guī)范專項資金的申報程序,并對受益戶進行公告、公示,接受社會監(jiān)督;對套取、擠占、挪用專項資金的相關(guān)人員及違規(guī)私存農(nóng)戶一卡通或存折的村組干部加大處罰力度;強化村組干部的財經(jīng)法規(guī)意識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任把關(guān)意識。同時強化專項資金的縣級財政報賬制方式,避免出現(xiàn)多頭報賬。
2.強化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行。嚴(yán)格控制出納手中的現(xiàn)金余額,要求所有的白條一律納入賬內(nèi)核算,1000元以上的支出或往來款項,必須經(jīng)由銀行結(jié)算。對固定資產(chǎn)要逐一進行登記,落實專人管理并明確責(zé)任。定期進行清理,建立責(zé)任追究和財產(chǎn)報廢制度。
(三)健全監(jiān)督機制,強化審計成果利用
進一步完善監(jiān)督機制,制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度,加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究。一是加強內(nèi)部控制監(jiān)督,把好權(quán)力制約關(guān)。進一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度,稽核制度,明確各崗位的職責(zé)權(quán)限,并做到相互分離,相互制約,并實施財務(wù)公開制度,提高財務(wù)和經(jīng)濟運行的透明度,以形成監(jiān)督合力。二是強化審計成果利用。一方面,不僅將審計結(jié)果用于考核當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),還應(yīng)將審計整改結(jié)果情況納入現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)個人考核指標(biāo),加大對審計結(jié)果利用及審計整改的問責(zé)力度;另一方面,審計部門與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門建立順暢的工作溝通渠道,保持緊密工作聯(lián)系,將雙方檢查結(jié)果建立共享平臺,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理更加規(guī)范。
總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)系到三農(nóng)問題的解決,因此必須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)自身的財政財務(wù)狀況進行清理,找出相關(guān)的財務(wù)問題,建立健全相關(guān)制度,并加強各項監(jiān)督,最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的能力,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
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