基于PEST分析法的“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)的研究

段琳玲 方嫣彤

【摘要】基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重心。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)等行業(yè)的合作與交流對我國及“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。本文結(jié)合交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中四個典型項目，運用PEST分析法分析影響這兩大行業(yè)投資建設(shè)的宏觀環(huán)境因素，發(fā)現(xiàn)我國對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資高于能源建設(shè)投資的原因在于兩行業(yè)的資源稟賦、建設(shè)成本、技術(shù)支持等方面的差異。最后針對如何保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢、激發(fā)電力、熱力等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，從技術(shù)支持、行業(yè)建設(shè)、國家戰(zhàn)略等方面提出了相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】交通基礎(chǔ)設(shè)施 能源建設(shè) PEST分析法

一、引言

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略框架于2013年10月首次提出，該計劃包括兩個相輔相成的組成部分，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，旨在促進歐亞國家和地區(qū)之間的貿(mào)易投資和人文的交流。在“一帶一路”背景下，我國抓住沿線各國對基礎(chǔ)設(shè)施巨大需求的契機，加強對外基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動輸出，帶動出口，消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。

目前，我國對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點在于交通基礎(chǔ)設(shè)施，2016年6月發(fā)布了總額為4.7萬億元的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，同年12月，中國政府又宣布2017-2020年間在鐵道交通領(lǐng)域投入3.5萬億元來建設(shè)鐵路網(wǎng)絡(luò)連接80%的中國主要城市。在對“一帶一路”沿線國家投資項目金額上，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在全部項目金額中占比高達61%。

同時，我國為優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、中長期能夠開辟新興國際市場、加強與“一帶一路”沿線國家能源開發(fā)合作以及為“一帶一路”沿線后期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》對“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的闡述中表明，我國將加快能源設(shè)施建設(shè)“走出去”步伐，積極開展能源建設(shè)領(lǐng)域交流與磋商，積極參與“一帶一路”沿線國家電力、熱力等項目的投資和建設(shè)，推進重點項目合作。因此，目前我國對“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資呈現(xiàn)主要落腳于交通基礎(chǔ)設(shè)施，并積極促進能源項目“走出去”，在電力、熱力等能源產(chǎn)業(yè)上我國將大力開發(fā)其增長潛力。

因此，本文利用PEST分析法分析對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資兩行業(yè)的宏觀環(huán)境因素，以了解目前我國在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的行業(yè)現(xiàn)狀和競爭力優(yōu)勢，并對比電力、熱力等能源產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境，從而為我國在滿足能源產(chǎn)業(yè)亟待“走出去”的需求提供一定理論指導(dǎo)，最后，針對以上發(fā)現(xiàn)的我國現(xiàn)階段對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的問題，從多方面給出了相應(yīng)的建議。

二、相關(guān)概念界定

第一，基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及八個行業(yè)，包括電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及教育、衛(wèi)生、文體、娛樂。

第二，PEST分析法是對宏觀環(huán)境的分析，宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境，是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀因素。從政治（Politics）、經(jīng)濟（Economy）、社會（Society）和技術(shù)（Technology）這四大方面對影響行業(yè)和企業(yè)的外部環(huán)境因素進行分析。

本文中案例信息來源中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站公開信息{1}與國家信息中心的中國一帶一路網(wǎng){2}。

三、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)的投資差異：基于Pest分析法

目前，我國國內(nèi)在能源方面產(chǎn)能過剩且能源合作具有緩解國內(nèi)能源緊缺的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實意義，推進能源“走出去”是必然趨勢。然而，我國對一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，對電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的投資相對較少。因此，以巴基斯坦兩個典型項目——蘇庫爾至木爾坦段高速公路、卡洛特水電站以及中哈第三條跨境鐵路大通道、中國-中亞天然氣管道D線共四個項目為例。運用PEST分析法具體分析目前我國對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的宏觀環(huán)境因素，探究行業(yè)間投資產(chǎn)生差異的原因。

（一）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

（二）電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

基于對兩行業(yè)的PEST分析，我國目前對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資遠(yuǎn)高于能源建設(shè)投資的原因如下：

第一，“一帶一路”相關(guān)國家要素稟賦存在較大差異，如中亞五國石油、天然氣、有色金屬、水力等自然資源豐富，東南亞勞動力要素豐裕且廉價，因此各國與中國經(jīng)濟互補程度不同，中國對沿線國家直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)異質(zhì)性。

第二，“一帶一路”沿線各區(qū)域與中國在空間距離和國際關(guān)系方面也不盡相同，這些也直接影響到了中國對沿線國家投資的區(qū)位選擇。東南亞、南亞地區(qū)與中國接壤國家較多，在投資往來上具有先天地理距離優(yōu)勢，已有的便利水陸交通使得基礎(chǔ)建設(shè)輸出成本低、難度低，故在南亞、東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施項目密集。另外，國際關(guān)系與交往頻繁程度也關(guān)系著我國的投資動態(tài)。近幾年來，邊界國家與我國仍存在一些領(lǐng)土爭端，如中亞地區(qū)與我國仍無有效的爭端解決機制，這無疑也是影響我國對該地區(qū)投資力度較弱的一個因素。

第三，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多溝通城鎮(zhèn)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，有利于利用當(dāng)?shù)亓己玫墓I(yè)基礎(chǔ)和豐富的勞動力，且道路作為密切地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來與務(wù)實合作的重要途徑，便利了工業(yè)原料、燃料、產(chǎn)品及其他商品的運輸，有利于推進城市化和工業(yè)化進程。電力、熱力等能源相關(guān)項目在“一帶一路”沿線國家的建設(shè)缺乏國家層面的設(shè)計、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在油氣資源豐富的中亞五國政治環(huán)境較復(fù)雜，部分國家政局不穩(wěn)、政策多變，海外投資風(fēng)險大。

第四，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國內(nèi)技術(shù)成熟，道路施工、鐵路鋪設(shè)等受地理條件制約較少，同時施工周期較短，利于吸引國內(nèi)投資。然而電力、熱力等能源相關(guān)項目技術(shù)難度大，如水電站選址多為地勢陡峭的河流中上游地，投資造價高且工期長，風(fēng)險大，同時河流下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、移民安置等問題多。

因此，我國對“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度大，而電力、熱力等能源相關(guān)行業(yè)“走出去”步伐較慢。

四、結(jié)論和對策建議

本文以巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇（蘇庫爾—木爾坦段）高速公路項目、卡洛特水電站、中哈第三條跨境鐵路大通道以及中國-中亞天然氣管道D線四個項目為例，運用PEST分析法具體分析我國對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的宏觀環(huán)境因素，并探究行業(yè)間投資產(chǎn)生差異的原因，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工周期較短、利于吸引國內(nèi)投資，而電力、熱力等能源相關(guān)項目技術(shù)難度大、投資造價高且工期長等，為我國對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)提供有效參考。

根據(jù)我國對“一帶一路”沿線國家交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的案例分析結(jié)果，為我國在“一帶一路”戰(zhàn)略下對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施合理化投資提出建議如下：

繼續(xù)將交通運輸、倉儲和郵政業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施投資重點行業(yè)，同時加大對電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等能源行業(yè)的投資力度?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”優(yōu)先領(lǐng)域和方向，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施項目中的重點工程，如能夠連接各國主要經(jīng)濟城市、解決要素流動瓶頸的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。在接下來的快速發(fā)展階段，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資仍應(yīng)著力于帶動大批鐵路、公路、港口、能源等跨境項目開展，同時帶動能源等相關(guān)項目“走出去”。

對技術(shù)難度高，技術(shù)創(chuàng)新要求高的項目給予適當(dāng)補貼以促進技術(shù)在國際間的交流。在能源產(chǎn)業(yè)等一些對技術(shù)、資金要求高的領(lǐng)域，國家出臺補貼政策，使一些滿足技術(shù)開發(fā)、融資等方面要求的企業(yè)得到資金支持，將有力促進“一帶一路”中電力、熱力等能源相關(guān)項目的發(fā)展。

呼吁“一帶一路”沿線國家將電力、熱力等能源相關(guān)項目建立國家層面的設(shè)計、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。在油氣資源豐富的中亞五國政治環(huán)境較復(fù)雜，部分國家政局不穩(wěn)、政策多變，海外投資風(fēng)險大，這成為我國相關(guān)能源項目“走出去”的制約因素，因此加強國家層面對能源相關(guān)項目的重視利于創(chuàng)造安全可靠的海外投資和建設(shè)環(huán)境。

注釋

{1}http：//www.mofcom.gov.cn/。

{2}https：//www.yidaiyilu.gov.cn/。

參考文獻

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