推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革 深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

近年來，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等工作作出系列重要部署。隨著信息化進(jìn)入以大數(shù)據(jù)為表征的新階段，我國正迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步成型并即將進(jìn)入其發(fā)展的黃金期、爆發(fā)期所帶來的歷史機(jī)遇期，這既是我們后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)“換道超車”的新契機(jī)，也是我們?cè)谛聲r(shí)代開啟強(qiáng)國夢(mèng)新征程的一個(gè)重要戰(zhàn)略抓手。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國的核心任務(wù)之一就是要建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和智能化應(yīng)用的數(shù)字化、服務(wù)型政府，通過打破信息壁壘、匯聚政務(wù)信息、優(yōu)化服務(wù)流程，疏通“放管服”改革的“經(jīng)脈”，更好地服務(wù)和改善民生，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。

然而，此項(xiàng)工作面臨的一個(gè)老大難障礙就是：政務(wù)信息系統(tǒng)中廣泛存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。國務(wù)院針對(duì)這項(xiàng)工作，于2017年5月通過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)），明確了責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖，并從8月起，開展了卓有成效的試點(diǎn)和面上推進(jìn)工作。同年12月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感做了專題研究和部署。

作為國家發(fā)改委在推動(dòng)39號(hào)文落實(shí)過程中特邀的咨詢專家，本文作者也有幸參與了這項(xiàng)工作，并深感其意義重大、需求強(qiáng)烈、任務(wù)緊迫，在工作推進(jìn)中對(duì)工作之艱巨、領(lǐng)導(dǎo)之重視也有深刻體會(huì)，對(duì)大半年來取得的階段性成果更是深感欣慰和振奮。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），這是前期政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的深化和成果的鞏固推廣，是從人民群眾需求角度出發(fā)的一個(gè)有高度、有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有保障、可實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)。作為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組成員和《實(shí)施方案》起草組專家，本文將從以下三個(gè)方面來談?wù)務(wù)J識(shí)和體會(huì)。

“一網(wǎng)、一門、一次”改革意義重大

構(gòu)建數(shù)字政府新模式以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)加速推動(dòng)了社會(huì)組織和運(yùn)行模式的變革，并對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理體系和手段提出了新的要求。世界各國都在嘗試打造適應(yīng)信息化新階段新要求的數(shù)字政府，相比較而言，我國政府在前瞻性規(guī)劃意識(shí)、組織能力、決策行動(dòng)、執(zhí)行能力等方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)，這使得我們具備率先在世界上建設(shè)“大數(shù)據(jù)化”數(shù)字政府的基礎(chǔ)和條件，通過探索形成“數(shù)據(jù)上浮、共享匯聚，服務(wù)下沉、按需高效”的數(shù)字政府新模式，打造信息化背景下政務(wù)模式演進(jìn)史上的一個(gè)重要紀(jì)念碑。

開創(chuàng)社會(huì)治理新途徑。數(shù)據(jù)輔政，既是社會(huì)治理新途徑，也是精細(xì)化服務(wù)的必然選擇。充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的數(shù)據(jù)采集、交換和匯聚的優(yōu)勢(shì)，既能夠提高政府的辦事效率，提高政府的數(shù)字化服務(wù)能力；又能通過數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)政府決策的最優(yōu)化和精準(zhǔn)化，并進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的公平化，減少人為因素對(duì)社會(huì)治理的干擾。

滿足人民需求新思路。十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來實(shí)現(xiàn)普惠，縮小信息和服務(wù)不均衡所造成的社會(huì)服務(wù)的不均衡，是一種有效且高效的解決方案?；谛畔⒒目旖莞咝У恼?wù)服務(wù)，能夠助力解決社會(huì)矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾，諸如惠民政策、惠民補(bǔ)貼等。

系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，可操作的實(shí)施方案

總結(jié)試點(diǎn)、提升推廣 2016年以來，擁有良好信息化基礎(chǔ)的浙江省率先提出和實(shí)踐了“最多跑一次”改革。截至2017年底，浙江“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到了87.9%和94.7%，取得了良好的社會(huì)效益。今年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，中央深改辦建議向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗(yàn)。江蘇省也在2017年全面推進(jìn)“不見面審批”改革，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”的辦事模式，構(gòu)建“不見面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

浙江、江蘇等先行試點(diǎn)的地區(qū)，取得了很好的成果，也凝練了在政務(wù)改革實(shí)踐過程中遇到的難點(diǎn)問題。這些問題在《實(shí)施方案》中都有明確的部署和具體的指導(dǎo)，在浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等基礎(chǔ)上總結(jié)提升，進(jìn)而全國推廣，最終實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

征集堵點(diǎn)、以點(diǎn)帶面《實(shí)施方案》中有幾個(gè)很重要的關(guān)鍵舉措：征集堵點(diǎn)、落實(shí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。以點(diǎn)帶面，這既能從政府管理機(jī)制上優(yōu)化關(guān)鍵頂層政務(wù)服務(wù)流程；又能從服務(wù)意識(shí)和考核機(jī)制上，樹立典型、通過優(yōu)秀案例和場(chǎng)景的帶動(dòng)，增加人民群眾獲得感。

找到困擾群眾的“百項(xiàng)問題”進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)， “打蛇打七寸”，從應(yīng)用場(chǎng)景入手，是一個(gè)很好的抓手。這些難點(diǎn)的解決，將會(huì)起到“舉一反三”、“示范引領(lǐng)”的作用。通過問題導(dǎo)向，梳理政府各部門的職責(zé)和權(quán)屬，減少過程文件、減少不必要的證明文件和環(huán)節(jié)、落實(shí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，是推動(dòng)“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的前提。

“一網(wǎng)、一門、一次”既是三個(gè)具體要求，又是具體改革途徑。

“一網(wǎng)”是改革的技術(shù)要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+”向政務(wù)延伸的基礎(chǔ)。一網(wǎng)的背后是一個(gè)全國統(tǒng)一的多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，是“一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”的外在表征。一網(wǎng)的技術(shù)要求有兩個(gè)層面：一個(gè)層面是基于信息技術(shù)的頂層規(guī)劃，涉及平臺(tái)和網(wǎng)應(yīng)怎樣規(guī)劃和建設(shè)、庫需怎樣互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化；另一個(gè)層面是政務(wù)服務(wù)的技術(shù)性規(guī)劃，涉及各層級(jí)的職責(zé)與職權(quán)、每項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的全國標(biāo)準(zhǔn)化要求等。對(duì)此，方案中有著明確的實(shí)施路徑，比如全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建、各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)資源的整合、統(tǒng)一公共入口的接入等。

“一門”是改革的形式要求，是政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合并向群眾全面靠攏的體現(xiàn)?！耙婚T”首先是體現(xiàn)了物理集中的基本要求，將省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)部門的“多門”集中為“一門”；其次是邏輯集中的效能要求，將各部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)一到一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理。兩個(gè)層面的集成，表層上體現(xiàn)的是對(duì)政務(wù)服務(wù)能力的改革要求，強(qiáng)化分工協(xié)作與融合，深層次上是要樹立政府各部門之間的政務(wù)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念。

“一次”是改革的效能要求，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、調(diào)動(dòng)執(zhí)政為民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的著力點(diǎn)。要做到“最多跑一次”，至少需要兩個(gè)方面的工作，一方面是政務(wù)辦事流程的再造，如何減少過程文件、如何可靠地減少資料驗(yàn)證環(huán)節(jié)、如何精簡審批流程；另一方面是推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、引動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸?！白疃嗯芤淮巍背蔀檎?wù)服務(wù)改革的重要抓手，以此為標(biāo)桿，來思考和推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革，強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)、調(diào)動(dòng)執(zhí)政為民的積極性和主動(dòng)性。

總而言之，“一網(wǎng)、一門、一次”是以“整合”促“便捷”，打造全國一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫，核心是整合各級(jí)部門分散的政務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，是對(duì)政府各部門配合協(xié)作的一次大考；以“集成”提“效能”，強(qiáng)調(diào)百姓便捷和政府資源優(yōu)化配置；以“創(chuàng)新”促“精簡”，從政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)來創(chuàng)新技術(shù)方法和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，精簡優(yōu)化政務(wù)流程；以共享筑根基，堅(jiān)持“大集中、大整合、大共享”，打破信息孤島，把碎片化、分散化、區(qū)域化的數(shù)據(jù)聯(lián)通起來，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)的資源根基。

定立指標(biāo)、量化考核《實(shí)施方案》定立了明確的執(zhí)行指標(biāo)，具體為：在“一網(wǎng)通辦”方面，2018年底，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。在“只進(jìn)一扇門”方面，2018年底，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳率不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。在“最多跑一次”方面，2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”；2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。

強(qiáng)有力的機(jī)制保障

三管齊下、有質(zhì)有量法規(guī)先行是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，要從制度上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，就需要明確各級(jí)政府部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)；梳理流程是對(duì)“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次”中的各種障礙的清理；加快“立改廢”的工作，是對(duì)政務(wù)服務(wù)改革的法規(guī)保障。標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)是保障數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)，要統(tǒng)一不同部門的各類數(shù)據(jù)，就需要在既有基礎(chǔ)上，形成有效的標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推行，這樣才能真正做到數(shù)據(jù)共享和信息互通。

技術(shù)保障既要服務(wù)于現(xiàn)有的目標(biāo)，又要具備一定的前瞻性，能夠兼容未來的業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展，使得歷史積累的數(shù)據(jù)能夠繼續(xù)發(fā)揮其價(jià)值。技術(shù)保障要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，要鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法，解決老問題、破解新問題。

參與監(jiān)督、反饋通暢政務(wù)服務(wù)牽扯著社會(huì)治理的諸多方面，我國又是一個(gè)地區(qū)差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的國家，因此，任何一項(xiàng)改革措施，在執(zhí)行落地的過程中，都存在著很多差異和不足，在甲地可行的方案，在乙地可能就無法落地，因此，傾聽群眾心聲，解決群眾關(guān)切，建立有效的群眾參與、監(jiān)督、反饋機(jī)制，是方案有效落地的重要保障。《實(shí)施方案》在這方面有重點(diǎn)提及，即依托中國政府網(wǎng)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和熱線，建立起群眾咨詢、投訴、監(jiān)督、舉報(bào)的有效通道，從反饋通道助力政務(wù)改革。