這場詢問會有點“不一樣”
——從“三點新變化”看海陽市人大常委會社會信用體系建設專題詢問

□毛志勇 于文彬 于國輝 王 兵

市人大常委會召開全市社會信用體系建設專題詢問會議

6月29日，一場特殊的“考試”在海陽市人大常委會會議室進行。“考官”是由市十八屆人大常委會和專委會組成人員組成的“考官團”，“考生”是來自市法院及市國稅、人民銀行、教體、人社、住建、環(huán)保、安監(jiān)局等8個部門的主要負責人。這場特殊的“考試”是一場由市人大常委會組織的社會信用體系建設專題詢問。之所以說“特殊”，除了因為參加應詢人員規(guī)格高（全部為部門主要負責人參加），以及有著3臺拍攝機位的強大轉播陣容外，更是因為本次專題詢問呈現(xiàn)的三點新變化讓人眼前一亮。

變化一：專題詢問由“試水”步入“常態(tài)”

專題詢問作為加強和完善人大監(jiān)督工作方式的一項創(chuàng)新舉措，由于監(jiān)督的針對性和實效顯著，近年來在地方各級人大常委會得到廣泛推行。自2015年以來，海陽市人大常委會連續(xù)三年組織對群眾高度關注、反應強烈的居民醫(yī)保、城市飲用水源地保護和食品安全問題進行了專題詢問，取得了較好的監(jiān)督實效，有力地推動了相關工作的順利開展。市鎮(zhèn)村門診費用實現(xiàn)聯(lián)網報銷、兩大調水工程順利實施、國家食品安全示范城市順利創(chuàng)建等事關海陽發(fā)展的大事要事，無不跟人大專題詢問的強力監(jiān)督和市政府的銳意進取息息相關。這幾次專題詢問，為城市解決了難題，為發(fā)展增添了后勁，為群眾帶來了實惠，贏得了社會各界的高度認可，連續(xù)兩年被評為“海陽發(fā)展十件大事”。

海陽市人大常委會持續(xù)對詢問工作進行改進和創(chuàng)新——從“明察”到“暗訪”，從單純文字報道到電視臺黃金時段錄播詢問會議實況，以及從無到有的滿意度測評……在實踐中，海陽市人大常委會摸索出了一系列增強監(jiān)督剛性的做法，積累了一系列日趨成熟的經驗，制定了一系列行之有效的規(guī)章制度，對專題詢問這一監(jiān)督方式的運用已經由試水步入了常態(tài)。在開展專題詢問的第四個年頭，海陽市人大常委會繼續(xù)組織對社會信用體系建設進行專題詢問，愈加體現(xiàn)和印證了常態(tài)化開展專題詢問是民心所向、大勢所趨。

變化二：工作重心由“會中”轉向“會前”

實踐證明，詢問會議成功與否，關鍵看會前準備充不充分。本次社會信用體系建設專題詢問，海陽市人大常委會事先做了大量的前期準備工作，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體現(xiàn)在選題上。近年來，從中央到地方都高度重視社會信用體系建設工作。作為煙臺市唯一省級農村信用體系建設試點城市，海陽相關工作也被給予高度關注，8月份代表煙臺參加省級評估驗收。市人大常委會在調研過程中了解到，社會各界對社會信用體系建設非常關注，尤其對電信網絡詐騙、企業(yè)侵害勞動者合法權益和污染環(huán)境等失信行為反映強烈，企盼政府及有關部門加大懲戒力度，提高失信成本，讓失信者“一處失信、處處受限”。因此，海陽市人大常委會決定對社會信用體系建設進行專題詢問，旨在通過專題詢問這一剛性監(jiān)督方式，進一步督促市政府及其有關部門及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，盡早建成政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信齊備的社會信用體系，用信用“軟實力”鑄就發(fā)展“硬支撐”。

二是體現(xiàn)在問題征集上。為了使詢問問題更有深度、更有力度、更有影響，征集意見建議共分三個層面進行：層面一，通過電視臺、《今日海陽》報、海陽之窗網站播（刊）發(fā)《關于面向社會公開征集全市社會信用體系建設工作意見建議的通告》，向全市各界人士廣泛征集意見建議20余條；層面二，通過實地調研，征集全市三級人大代表和相關部門意見建議40余條；層面三，通過召開碰頭會和座談會，征集常委會組成人員意見建議10余條。在此基礎上，多次召開專題會議進行匯總整理和專題研究，先后六易其稿，形成了最終的8個詢問問題。這8個問題既是當前社會關切的熱點，也是目前海陽市社會信用體系建設工作的難點，沒有客套寒暄，沒有隔靴搔癢，較好地抓住了問題的關鍵所在。

三是體現(xiàn)在調研上。為了使調研結果更加真實、準確，海陽市人大常委會堅持早謀劃、早動手，于今年4月份就著手制定了《關于對全市社會信用體系建設工作情況進行專題詢問的工作方案》，并由市人大財經委和常委會預工委牽頭，兵分兩路，持續(xù)一個星期對與社會信用體系建設密切相關的20多家部門一一進行了調研。調研單位的數(shù)量是詢問單位數(shù)量的近三倍，這種調研廣度在以往的詢問中是不多見的，也為辦公室撰寫高質量的調查報告和本次詢問會議的順利召開打下了堅實的基礎。

變化三：詢問會議由“開卷”改為“閉卷”

本次詢問會議與以往最大的不同就是首次采用了“閉卷考試”的形式。海陽市人大常委會先后多次召集相關部門負責人召開部署會議，強調詢問采取“閉卷”的方式，明確要求應詢人必須脫稿應答，并將脫不脫稿作為代表滿意度測評的重要依據(jù)。這一舉措立竿見影地提升了“備考”難度，有效地提高了相關部門的重視程度。

從詢問現(xiàn)場來看，整場詢問會議氣氛嚴肅、不走過場，較好地體現(xiàn)了詢問的嚴肅性和權威性。市法院和市政府相關部門主要負責人盡管會前做了充分準備，但脫稿應答時也難掩緊張之情，有的應詢人額頭不時冒出汗珠。會后，各部門“一把手”坦言，脫稿應答加深了對難點工作、關鍵問題的認識，展現(xiàn)了部門應詢答復的誠意，回應了人民群眾的普遍關切，將有力推動市政府及其相關部門有針對性地做好下一步工作，也讓社會各界看到了人大監(jiān)督的剛性與政府的擔當。

從應詢效果來看，相比前三次專題詢問，此次8位應詢人的應答更加精練樸實、通俗易懂，感染力和互動性更強，實實在在分析了問題原因，提出了解決對策；市政府常務副市長所作的表態(tài)發(fā)言不回避、不繞圈子，許多工作都明確了目標，承諾了完成時限，較好地體現(xiàn)了政府坦誠的態(tài)度、務實的作風、有力的措施。從滿意度測評結果看，8個部門的應詢答復情況平均得分為94分，較前三次專題詢問分別上漲21%、18.6%和14.4%，“不滿意票”由之前的8票、5票、6票降至0票。由“開卷”到“閉卷”，一個小小的改變帶來的是會風、問風、答風的巨大轉變，這種轉變也得到了與會人員的一致認可，有效地提升了委員代表和群眾對人大和政府工作的滿意度。

專題詢問因事而化、因時而進、因勢而新。海陽市人大常委會專題詢問的三點新變化，給監(jiān)督工作增添了新活力、帶來了新氣象，有力地推動了專題詢問的創(chuàng)新性發(fā)展。目前，相關詢問意見督辦工作已經開始。“專題詢問始于‘問’而不止于‘答’，關鍵是要見到整改成效。常委會各相關委室將進一步加強對本次詢問所提意見建議的督察工作，加大與市政府及相關部門的對接溝通力度，嚴格按照各個時間節(jié)點的目標任務，采取檢查、調研、暗訪等靈活多樣的方式加強跟蹤監(jiān)督，推動社會信用體系建設專題詢問取得實實在在的成效，為全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展提供強大支撐和持久動力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅卫钣⒆髟诳偨Y講話中如是說。