中小城市地方政府性債務(wù)監(jiān)管及其風(fēng)險(xiǎn)防范

鄭波　戴鴻麗

【摘 要】 地方政府性債務(wù)不僅關(guān)系到大城市的經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，而且是中小城市發(fā)展中面臨的重大問題。文章以D市為例，分析了地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，包括地方政府債務(wù)的增長原因、債務(wù)來源及使用情況。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、行政管理體制、財(cái)政保障能力三方面剖析了地方政府性債務(wù)的形成原因，重點(diǎn)闡述了目前地方政府債務(wù)存在的主要問題，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防范措施與建議。文章選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的小城市作為研究對象，使得我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的研究對象更加完整，提出的防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議對同類中小城市具有普遍借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 地方政府； 債務(wù)； 監(jiān)管； 風(fēng)險(xiǎn)

【中圖分類號】 F812.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）15-0040-04

為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展資金缺口問題，各級地方政府不得不多渠道籌措資金，舉借債務(wù)是各級地方政府解決資金不足問題的重要舉措[ 1-3 ]。實(shí)踐證明，政府適度舉債對緩解地方財(cái)政壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有不可忽視的積極作用，但如果地方政府債務(wù)數(shù)量過大，調(diào)控管理工作不當(dāng)，將會導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2017年末，我國地方政府性債務(wù)余額已超過16萬億元[ 4 ]。有人將地方政府債務(wù)看作中國經(jīng)濟(jì)或者中國金融中最大的“灰犀?！保S多學(xué)者對此給予了大量關(guān)注。目前，理論界對于地方政府性債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范化解問題的研究較多，但研究對象多以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市為主，對于小城市的研究較少。事實(shí)上，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的小城市往往更熱衷于多渠道舉借債務(wù)，而且由于這些城市的管理技術(shù)和管理水平常常落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此其政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患可能會更高一些。本文選取地處東北的D市作為研究對象，對其地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀、形成原因、存在問題進(jìn)行詳細(xì)剖析，并對如何加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出幾點(diǎn)建議。

一、D市地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀

D市總?cè)丝?40萬人，經(jīng)濟(jì)以輕工業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)為采礦、金融和房地產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)較少，稅費(fèi)方面的財(cái)政收入不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)林水利等各方面的剛性支出，財(cái)政資金無法保證，不得不依靠舉債的方式籌措資金。截至2017年6月，該市全地區(qū)債務(wù)總額為268.03億元，其中政府負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)為256.96億元，占地區(qū)債務(wù)總額的95.87%；政府或有債務(wù)總額為11.07億元，占地區(qū)債務(wù)總額的4.13%。而在2008年，該市政府性債務(wù)規(guī)模僅為48.19億元，10年間增長了5.58倍，增長速度之快令人警覺。

（一）D市政府性債務(wù)增長的原因

1.政企不分形成的債務(wù)積淀

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府為企業(yè)擔(dān)保舉借的國內(nèi)金融組織貸款，原計(jì)劃是扶持政府財(cái)源、支持國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的消亡，企業(yè)完全進(jìn)入了市場，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營遇到了前所未有的困難，大量企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，所借債務(wù)無法償還，最終形成了政府債務(wù)資金沉淀。

2.企事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)剛性支出

由于該地區(qū)人口老齡化趨勢明顯，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口很大，根據(jù)國家保穩(wěn)定、保民生的經(jīng)濟(jì)政策要求，政府不得不挪用債務(wù)資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

3.城市建設(shè)形成的債務(wù)

為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，改善民生，自2008年以來，D市加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為此形成了如國債轉(zhuǎn)貸資金借款、國家開發(fā)銀行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款、國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造軟貸款等債務(wù)。

（二）D市地方政府性債務(wù)來源及其使用情況

1.地方政府性債務(wù)來源

D市268.03億元的政府性債務(wù)主要資金來源包括：發(fā)行地方政府債券210余億元，占政府債務(wù)總額的80%左右；各級銀行貸款近10億元，約占債務(wù)總額的4%；供應(yīng)商應(yīng)付款、企業(yè)借款和轉(zhuǎn)貸債務(wù)各3億元左右，合計(jì)約占債務(wù)總額的3%。以上債務(wù)來源占債務(wù)總額的比率近90%，是該市政府債務(wù)的主要來源。非金融機(jī)構(gòu)借款、專項(xiàng)借款、個人借款等其他債務(wù)來源形式合計(jì)占債務(wù)總額的10%左右。

2.政府債務(wù)資金的主要投向

截至2017年6月末，D市政府性債務(wù)資金用于還本付息201.12億元，用于市政建設(shè)方面的支出35.92億元，高速公路建設(shè)支出3.89億元，土地儲備3.69億元，非公益性項(xiàng)目支出3.71億元，用于短期周轉(zhuǎn)的資金支出3.45億元，用于教育、文化、醫(yī)療、社保方面的支出合計(jì)0.54億元，剩余13.73億元用于其他方面。

二、D市地方政府性債務(wù)的成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求在短期內(nèi)是促進(jìn)政府債務(wù)增長的主要原因。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球爆發(fā)，對我國經(jīng)濟(jì)形勢的影響很大，國家為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響采取了積極的財(cái)政政策，以保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速發(fā)展。在此大環(huán)境下，D市政府為了貫徹中央政府新的經(jīng)濟(jì)政策，積極采取措施刺激本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高速增長需要大量的資金支持，市政府為了“保增長、促發(fā)展”，通過多種渠道舉借政府債務(wù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得地方政府的負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。D市地方政府債務(wù)的具體成因如下：

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成的債務(wù)

近年來，D市政府抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的雙重機(jī)遇，全面實(shí)施了世貿(mào)城、貿(mào)易區(qū)、高新區(qū)、公路大橋以及高鐵專線等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。由于這些設(shè)施建設(shè)的資金投入不斷增加，市政府原有財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，必須通過舉債方式來彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，從而導(dǎo)致政府債務(wù)增加。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施改造形成的債務(wù)

為改善城市面貌、交通環(huán)境、投資環(huán)境及居民居住條件，近年來D市政府注重對新老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)，主要包括道路的改擴(kuò)建、給排水和供氣設(shè)施的建設(shè)維修以及其他一些相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市政府的財(cái)政承受能力，盡管采取了施工方墊付、用土地使用權(quán)抵賬等多種辦法減輕和緩解了暫時的財(cái)政壓力，但一些歷史遺留問題仍累積了巨額的政府性債務(wù)。

3.教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程形成的債務(wù)

近年來，D市政府為提升整體教育水平和居民生活質(zhì)量，加大了對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的投入。一方面，政府重視義務(wù)教育投入，截至2017年該市共有92所學(xué)校通過了省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，12所公辦幼兒園建成竣工并開展部分小學(xué)和幼兒園的改擴(kuò)建工程；另一方面，為了提高居民生活質(zhì)量，全市新開工建設(shè)棚改房9 826套，貨幣化安置6 519套，基本建成6 826套，并對22個老舊小區(qū)實(shí)施了綜合整治。這些民生工程項(xiàng)目的建設(shè)主體大都是政府職能部門，在財(cái)政資金不足的情況下，舉債就成為完成上述工程的必要手段。

（二）行政管理體制的制約

現(xiàn)行的行政管理體制缺陷一定程度上加劇了地方政府債務(wù)的擴(kuò)張。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，下級政府服從上級政府的組織和安排，事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配是對等的，權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系清晰。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制之后，要求能由市場負(fù)責(zé)解決的問題，政府不必再深度介入，但政府與市場的邊界在哪里尚需重新界定。當(dāng)不同層級政府間模糊的權(quán)責(zé)劃分沒有法制約束時，在地方政府官員的政績考核指標(biāo)50%以上都與 GDP相掛鉤的背景下，必然會帶來債務(wù)的擴(kuò)張和公共服務(wù)供給的低效率。

（三）財(cái)政保障能力的弱化

地方政府財(cái)政收入主要來源于三個方面：中央財(cái)政轉(zhuǎn)移收入、地方稅收收入和土地出讓收入，從財(cái)政預(yù)算科目上大致分別對應(yīng)為地方公共財(cái)政預(yù)算收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方政府基金收入。近年來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響，全國稅收收入、地方公共財(cái)政收入增速持續(xù)下滑，中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付也呈下降趨勢，地方政府財(cái)政力被削弱。從地方稅收收入來看，自2016年6月起，“營改增”政策的實(shí)施對地方政府的財(cái)政收入帶來了一定影響。此前，增值稅作為共享稅存在，中央和地方間的分成比例是75%：25%；營業(yè)稅雖也以共享形式存在，但大部分收入歸屬地方，可認(rèn)為是地方主體稅種。“營改增”后，暫定中央和地方間50%：50%的分配比例實(shí)際上更加弱化了地方財(cái)政能力。從土地出讓收入來看，自2014年以來D市房地產(chǎn)業(yè)開始萎縮，樓市開始降溫，出現(xiàn)成交量下降、庫存增加的情況，以土地出讓收入作為重要支撐的政府財(cái)政收入受到了很大的影響。

三、D市地方政府性債務(wù)存在的主要問題

（一）償債壓力大

1.存量債務(wù)付息壓力大

從圖1的D市政府性債務(wù)投向中可看出，債務(wù)投向主要是還本付息，該部分支出占到債務(wù)總額的75%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年該市全地區(qū)一般債務(wù)付息支出占一般公共預(yù)算支出的6.0%，專項(xiàng)債務(wù)付息支出占政府性基金預(yù)算支出的1.8%；市本級一般債務(wù)付息支出占一般公共預(yù)算支出的9.6%，專項(xiàng)債務(wù)付息支出占政府性基金預(yù)算支出的1.7%。該市局部地區(qū)的債務(wù)付息支出逼近警戒線，債務(wù)壓力較大。

2.或有債務(wù)償還困難

在D市共計(jì)268.03億元的總債務(wù)中，或有債務(wù)總額為11.07億元，這部分債務(wù)的形成是由歷史原因造成的，但其規(guī)模還有擴(kuò)大的趨勢。從全市人口構(gòu)成比來看，2016年末，該市區(qū)城鎮(zhèn)人口107.2萬人，城鎮(zhèn)化率為45.1%，低于全省城鎮(zhèn)化率67.37%的均值。農(nóng)村低保和新農(nóng)合制度需要巨額的財(cái)政資金補(bǔ)貼，而中央財(cái)政提供給地方的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額有限，絕大部分支出需要地方財(cái)政自己負(fù)擔(dān)，因此，大量的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)成為該市經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面因素，農(nóng)村低保資金和新農(nóng)合所需的巨額資金最終形成了該市政府的或有負(fù)債。

（二）部分縣區(qū)債務(wù)率列入風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)

根據(jù)D市所在省財(cái)政廳2017年5月組織的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)測算，該市一般債務(wù)率78.36%、專項(xiàng)債務(wù)率25.01%、綜合債務(wù)率40.57%，全市有兩個地區(qū)被列入風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，分別為：市本級，一般債務(wù)率179.12%、專項(xiàng)債務(wù)率49.03%、綜合債務(wù)率85.05%；某縣級市，一般債務(wù)率143.09%、專項(xiàng)債務(wù)率21.52%、綜合債務(wù)率59.87%。

債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)的出現(xiàn)意味著地區(qū)融資成本增加，加劇了債務(wù)融資的困難。

（三）系統(tǒng)外政府債務(wù)存在償債風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)限額內(nèi)的債務(wù)，該市可以通過規(guī)范債務(wù)收支制度來管控，但系統(tǒng)外債務(wù)即隱性政府性債務(wù)的出現(xiàn)增加了償債風(fēng)險(xiǎn)控制的不確定性。這體現(xiàn)在三個方面：一是原本不屬于本級政府的債務(wù)，為了保證社會穩(wěn)定，上級政府要求地方政府承擔(dān)，但地方政府無力償還，導(dǎo)致債務(wù)拖欠；二是有些項(xiàng)目單位依賴思想嚴(yán)重，加之制約機(jī)制不健全，貸款長期拖欠，導(dǎo)致政府背負(fù)償債責(zé)任；三是需要長期統(tǒng)籌安排的社保基金，目前仍然需要本級政府籌措資金。

（四）違規(guī)舉債出現(xiàn)“新變種”（隱性債務(wù)）

地方政府債務(wù)進(jìn)行限額管理后，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在大量資金缺口。地方政府融資平臺按財(cái)政部新規(guī)定不得以地方政府名義舉借債務(wù)后，PPP項(xiàng)目、投資基金與政府購買服務(wù)成為新型的公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的供給模式[ 5 ]。由于這些新型投融資模式實(shí)施時日短，相關(guān)管理辦法出臺滯后，容易出現(xiàn)為規(guī)避PPP財(cái)政可承受能力分析等審批過程而采取政府購買服務(wù)、投資基金等措施變相舉債，形成違規(guī)舉債的“新變種”。值得注意的是，這種隱性債務(wù)主要集中在中小城市及縣級政府。

四、中小城市地方政府性債務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范的對策與建議

通過對D市地方性政府債務(wù)的分析發(fā)現(xiàn)，中小城市在這方面仍存在較多的經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取有效措施在發(fā)揮此類融資積極作用的同時及時避免和化解可能的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）改變領(lǐng)導(dǎo)觀念，重視地方政府債務(wù)管控問題

政府主要領(lǐng)導(dǎo)要重視對本級政府性債務(wù)的管控問題，做到債務(wù)舉借、償還、存量全方位監(jiān)管。要責(zé)令財(cái)政、審計(jì)等部門定期對本級地方政府性債務(wù)進(jìn)行審核監(jiān)督并及時反饋信息，對本級政府的債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)以及債務(wù)償還壓力等問題做到心中有數(shù)。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和地方政府財(cái)力狀況，制定合理的新增債務(wù)舉借計(jì)劃和存量債務(wù)的償還計(jì)劃，使本級政府債務(wù)從舉借、使用到償還都置于政府集體領(lǐng)導(dǎo)的管控之中。

（二）完善地方政府債務(wù)配套制度

1.調(diào)整行政考核機(jī)制

目前，地方政府績效考核往往以GDP增長為主要考核指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績工程大量舉債建設(shè)，很大程度上助推了各級地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張。因此，必須調(diào)整改革地方政府行政考核機(jī)制，弱化地方經(jīng)濟(jì)GDP的政績引領(lǐng)作用，增加民生事業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等方面的考核內(nèi)容，完善政績考核體系，使得地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

2.強(qiáng)化違規(guī)、違法舉債的問責(zé)制度

為了保證地方政府性債務(wù)規(guī)模適度合理，有必要將地方政府性債務(wù)的規(guī)范管理問題納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的范圍。上級主管部門要加強(qiáng)對地方債務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)力度。對過度舉債、違法舉債的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法查處，并且終身問責(zé)。要明確地方政府各自承擔(dān)的舉債責(zé)任，建立完善的地方政府舉債責(zé)任追究制度，市、區(qū)、縣各級政府要明確債務(wù)舉借、使用、償還的責(zé)任人，對違法違規(guī)舉債和提供擔(dān)保、違規(guī)管理使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)責(zé)任及損失浪費(fèi)債務(wù)資金、逃避債務(wù)監(jiān)督管理等行為，要嚴(yán)懲不貸，以警示他人。紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷加大對政府債務(wù)管理和舉債的監(jiān)管力度，確保地方政府債務(wù)舉借、使用、歸還各環(huán)節(jié)工作規(guī)范、安全、合理、有效。

（三）具體管控措施

1.清存量、控增量，減輕地方政府債務(wù)壓力

如何清理地方政府債務(wù)存量，各地政府財(cái)政狀況、債務(wù)規(guī)模不同，清理的方式方法也不盡相同。目前各地方政府普遍采用的清理模式包括以下幾種：一是債務(wù)跟隨資產(chǎn)走，通過清查債務(wù)的方式，挖掘存量債務(wù)對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過資產(chǎn)重組，化解部分債務(wù)存量。二是組建企業(yè)集團(tuán)，通過政府以特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)入股的方式，吸引社會資本參與企業(yè)集團(tuán)組建，以承擔(dān)部分存量債務(wù)的方式化解部分債務(wù)存量。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先運(yùn)用PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，彌補(bǔ)財(cái)力不足。以上各種方法對減少地方政府債務(wù)余額、控制新增債務(wù)增長速度的確能起到一定的作用，但并不能從根本上解決地方政府債務(wù)余額過大、增長速度過快的問題。筆者認(rèn)為，要想從根本上解決地方政府債務(wù)問題，最可靠的方法就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方政府財(cái)政收入，夯實(shí)地方政府財(cái)力。地方政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升競爭力，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)立體延伸、政策扶持、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，增加地方政府的稅收收入，減輕地方政府的債務(wù)壓力。

2.對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級、分類管理

政府地方債務(wù)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的量化管理和分級管理措施研究，構(gòu)建科學(xué)有效的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化分析評估模式，建立健全系統(tǒng)、完整的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化管理體系。地方政府債務(wù)監(jiān)管部門可以與高校或者其他研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，聘請相關(guān)專家學(xué)者對本級政府債務(wù)狀況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類研究評估，分析不同債務(wù)類型的風(fēng)險(xiǎn)程度，把握總體債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況[ 6-7 ]，積極探索建立完整的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響評估指標(biāo)體系。在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中要先分析不同層級政府的債務(wù)規(guī)模、構(gòu)成等狀況，進(jìn)而對其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和分級量化管理。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類管理也很重要：首先，可以按照舉債主體不同，分析政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、融資平臺公司等各類舉債主體的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，加強(qiáng)對債務(wù)主體單位的管理以降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，按照地方政府債務(wù)的類型，可將地方性政府債務(wù)分為直接承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)、承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。由于地方政府承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任不同，對應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不同，債務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)對不同類別的債務(wù)采取不同的監(jiān)管措施，通過分級分類分析評估，多角度判斷，全面重點(diǎn)地把握政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

3.強(qiáng)化對政府或有債務(wù)和隱性債務(wù)的動態(tài)跟蹤監(jiān)控

政府或有債務(wù)償還困難、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高是地方政府性債務(wù)的關(guān)鍵問題，如何加強(qiáng)對或有債務(wù)和隱性債務(wù)的管理，是防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。目前，政府建設(shè)項(xiàng)目很大比例由融資平臺公司承擔(dān)，由此產(chǎn)生政府隱性債務(wù)和或有債務(wù)也在所難免。所以，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對平臺公司經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，對平臺公司的各種舉債行為要實(shí)施動態(tài)跟蹤，定期開展債務(wù)狀況和數(shù)據(jù)分析，把握政府隱性債務(wù)與或有債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)變化，及時實(shí)施預(yù)警和約束性管控。

4.建立完善的地方政府性債務(wù)信息披露制度

要建立完善的地方政府債務(wù)信息披露制度，增加地方政府債務(wù)的信息透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。首先，地方政府債務(wù)監(jiān)管部門每年必須出具規(guī)范的本級政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，將本級政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金流向等重要內(nèi)容上報(bào)當(dāng)?shù)卣Ｔ谀甓日畧?bào)告中必須將上述地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)資料如實(shí)向全市人民報(bào)告，接受人民的監(jiān)督。其次，擴(kuò)大信息披露的對象。地方政府債務(wù)監(jiān)管部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告除了提交給政府主管領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)該提交給上級政府主管部門，以便更好地發(fā)揮上級政府對下級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控作用。在向上提交政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的同時還應(yīng)該向同級人民代表大會等立法機(jī)關(guān)披露政府債務(wù)信息，以便協(xié)助立法機(jī)關(guān)針對地方政府債務(wù)現(xiàn)狀確定是否允許新發(fā)債務(wù)和制定合理的償債計(jì)劃。最后，要建立地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)，要將地方政府舉債行為通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化的新型監(jiān)管手段進(jìn)行公開，為債權(quán)人了解地方政府償債能力提供平臺。

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