新時(shí)代資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

馬志娟　廖飛　戴欣妤

2018年起領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開階段，為加強(qiáng)理論研究支撐，2017年12月9日，2017年資源環(huán)境審計(jì)暨領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論與實(shí)踐研討會(huì)在南京審計(jì)大學(xué)召開。來(lái)自審計(jì)署機(jī)關(guān)、科研所，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)，相關(guān)高校等單位的審計(jì)實(shí)務(wù)工作者、理論研究者百余人深入貫徹十九大精神，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的審計(jì)監(jiān)督、資源環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的審計(jì)創(chuàng)新等議題進(jìn)行了交流。現(xiàn)將本次會(huì)議的主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與審計(jì)監(jiān)督

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，黨和政府前所未有地重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記發(fā)表過(guò)生態(tài)文明的系列論述，如“綠水青山就是金山銀山”“像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)環(huán)境”等。黨的十九大報(bào)告明確提出“人與自然是生命共同體”，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色發(fā)展”。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要有效監(jiān)督，而有效監(jiān)督只依靠自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是他律中重要的一環(huán)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要條件。

（一）在審計(jì)監(jiān)督與綠色發(fā)展方面

生態(tài)文明建設(shè)是將可持續(xù)發(fā)展上升到綠色發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。一方面，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)綠色發(fā)展，制定高效的環(huán)境規(guī)制政策，提升科技水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步提高政府環(huán)境規(guī)制效率；另一方面，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求，從提升審計(jì)監(jiān)督的地位、加大生態(tài)審計(jì)監(jiān)督的力度、強(qiáng)化生態(tài)審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)這三個(gè)方面著力推進(jìn)，可以增強(qiáng)審計(jì)參與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。

（二）在審計(jì)監(jiān)督與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

南京審計(jì)大學(xué)鐘飚副教授認(rèn)為，在對(duì)自然資源及環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)排污對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是至關(guān)重要的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為突出的是公路建設(shè)，在公路工程建設(shè)期間，應(yīng)根據(jù)不同的工程工藝特點(diǎn)和對(duì)環(huán)境的影響范圍及程度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工程，以最大限度地減輕工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞。除此之外，還需要進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立關(guān)鍵路段監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但目前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中考慮的仍然是獨(dú)立環(huán)境因素的監(jiān)測(cè)和分析，而實(shí)際中是多個(gè)因素相互影響的過(guò)程，所以結(jié)合因素間的影響仍然是一大難題。

（三）在審計(jì)監(jiān)督與企業(yè)治污方面

審計(jì)通過(guò)監(jiān)督企業(yè)排污的不利影響，從而實(shí)現(xiàn)有效的綠色發(fā)展。針對(duì)企業(yè)“漂綠”行為，增加制度供給和規(guī)則約束是治理的重要路徑。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)內(nèi)部控制，有助于防范和化解由地方政府環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的環(huán)境違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并走出環(huán)保困境。

二、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

黨的十九大報(bào)告明確指出要“構(gòu)建政府為主體的環(huán)境治理體系”。與會(huì)代表一致認(rèn)為，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。當(dāng)然前提是構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以得出可靠、可行、可用的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，理清領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和其他審計(jì)間的關(guān)系，突出特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間聯(lián)動(dòng)。

（一）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面

應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。重要制度既要往下銜接，又要往上銜接，同評(píng)價(jià)考核掛鉤，讓審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，并且要與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法銜接起來(lái)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)地方自然資源管理效果的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以直接運(yùn)用于生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

（二）審計(jì)指標(biāo)構(gòu)建方面

缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中一個(gè)重大的問(wèn)題，各界都在探索評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。有代表指出，可加模糊測(cè)度法從重要性和交互性兩個(gè)角度將廣泛存在于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)間的模糊思想度量出來(lái)，提高了信息表達(dá)能力，能將指標(biāo)提供的信息更多地轉(zhuǎn)化成評(píng)價(jià)值。同時(shí)，多級(jí)指標(biāo)歸一化功能可較全面地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于更客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任履行情況。

（三）與其他審計(jì)類型的關(guān)系方面

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交叉融合的一種審計(jì)，在關(guān)注相關(guān)資金方面時(shí)又呈現(xiàn)出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的一些特點(diǎn)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任作出評(píng)價(jià)時(shí)又需要借鑒績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)方法。可以說(shuō)，從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可以看到其他審計(jì)類型的影子，但又呈現(xiàn)出自有的特點(diǎn)，需要在今后的審計(jì)實(shí)踐中不斷深化其中的關(guān)系。

三、關(guān)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”。與會(huì)代表一致認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境管理制度應(yīng)當(dāng)包含自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量。審計(jì)人員使用過(guò)程中，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的準(zhǔn)確性和完整性會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和可用性。

（一）理論研究方面

北京大學(xué)光華管理學(xué)院王立彥教授認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并未天然和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表綁在一起，統(tǒng)計(jì)局編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)要用的表中間不能劃等號(hào)，前者的任務(wù)是描述，后者的目的是問(wèn)責(zé)。作為離任審計(jì)的計(jì)量工具，兩種目標(biāo)下就應(yīng)有兩種思路、兩種邏輯、兩種框架、兩套表示。統(tǒng)計(jì)局所編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核心是會(huì)計(jì)中所講的存貨表，表中無(wú)負(fù)債的概念，只有變動(dòng)的概念，是自然變化的反映，其種類無(wú)法滿足問(wèn)責(zé)；作為目標(biāo)是問(wèn)責(zé)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，核心應(yīng)是負(fù)債，但問(wèn)題在于如何將負(fù)債算出來(lái)?；春９W(xué)院商學(xué)院商思爭(zhēng)副教授認(rèn)為，從馬克思的人與自然關(guān)系理論、國(guó)家治理理論、受托責(zé)任理論、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)理論和法學(xué)相關(guān)觀點(diǎn)來(lái)看，自然資源負(fù)債應(yīng)是政府承擔(dān)的法定義務(wù)。

（二）實(shí)踐運(yùn)用方面

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所胡文龍副研究員提出，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表存在共性問(wèn)題。從編表涉及的對(duì)象范圍來(lái)看基礎(chǔ)數(shù)據(jù)矛盾，不同部門由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑不同，致使相關(guān)部門提供的同一指標(biāo)數(shù)據(jù)不一致；數(shù)據(jù)缺失，有的數(shù)據(jù)通過(guò)普查取得，而非普查年份數(shù)據(jù)存在缺失現(xiàn)象；需求差異，宏觀和微觀數(shù)據(jù)差異、過(guò)程與結(jié)果的差異、全面與重點(diǎn)的差異、普遍與特殊的差異。從編表所采用的計(jì)量方法看，自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱，自然資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)難度較大，實(shí)物量到價(jià)值量的轉(zhuǎn)化困難。

四、關(guān)于資源環(huán)境審計(jì)面臨問(wèn)題與對(duì)策

資源環(huán)境審計(jì)在實(shí)踐中面臨諸多問(wèn)題，與會(huì)代表針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐給出了可行的對(duì)策建議。

（一）資源環(huán)境審計(jì)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)方面

與會(huì)代表認(rèn)為，審計(jì)過(guò)程中遇到的困難總結(jié)為以下四個(gè)方面。一是數(shù)據(jù)獲取困難。我國(guó)地大物博，自然種類繁多，資源分布不均勻，其中一些生物性資源也處在不斷的變化之中，難以統(tǒng)計(jì)。即使有專門的統(tǒng)計(jì)部門，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果卻未必與審計(jì)需要的數(shù)據(jù)形式一致，都是出自各個(gè)部門自身的需要和統(tǒng)計(jì)目標(biāo)，不能直接加以利用。二是評(píng)價(jià)體系不健全。由于資源環(huán)境審計(jì)本身的復(fù)雜性和特殊性，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)仍處在摸索階段，國(guó)外也沒有可以借鑒的體系，因此，建立健全評(píng)價(jià)體系仍是審計(jì)人員的重要任務(wù)。即使借鑒相關(guān)部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也存在口徑不一致、缺少專業(yè)人員去構(gòu)建等問(wèn)題。目前，定量的評(píng)價(jià)體系比較多，定性的較少，但關(guān)鍵性的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是定性的。三是審計(jì)人員專業(yè)能力不足。目前審計(jì)人員的專業(yè)背景多是財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融等，資源環(huán)境專業(yè)的很少，因此推進(jìn)此項(xiàng)工作需要培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型的人才，審計(jì)人員也應(yīng)進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。四是其他部門的不理解和不配合。其他各方對(duì)審計(jì)的理解仍舊停留在財(cái)務(wù)審計(jì)階段，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)這一新概念還未全面接受。目前，生態(tài)文明建設(shè)盡管已經(jīng)被反復(fù)提出，但尚未在各部門的工作中得到自覺貫徹落實(shí)，各級(jí)政府仍在走經(jīng)濟(jì)先行的舊路，要進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變，任重道遠(yuǎn)。

（二）加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的對(duì)策與建議方面

與會(huì)代表認(rèn)為可以從以下方面解決審計(jì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題。一是加大部門間分工協(xié)作。各部門加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，不同部門就自然資源實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致、格式相同、模型明確，避免信息的交叉重疊或是統(tǒng)計(jì)空白，確保數(shù)據(jù)完整，提高生態(tài)統(tǒng)計(jì)能力和質(zhì)量。由于資源環(huán)境地理位置相互交叉、相互滲透、相互影響等特征，跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)具有必要性。二是推進(jìn)新技術(shù)的運(yùn)用。一方面，促進(jìn)各級(jí)政府盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將分散的、雜亂無(wú)章的信息整合到平臺(tái)上，實(shí)時(shí)掌握自然資源資產(chǎn)變動(dòng)情況；另一方面，加大信息技術(shù)的使用。運(yùn)用最為廣泛的就是地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)和全球定位（GPS）技術(shù)（簡(jiǎn)稱“3S”技術(shù)），這些技術(shù)具有提高審計(jì)效率、提高數(shù)據(jù)完整性、提高結(jié)果準(zhǔn)確性、便于審計(jì)取證核實(shí)的優(yōu)勢(shì)。采用“3S”技術(shù)可以準(zhǔn)確、迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題疑點(diǎn)和線索，極大減少實(shí)地核查的工作量，計(jì)算問(wèn)題區(qū)域面積快速準(zhǔn)確。遙感數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確、內(nèi)容豐富、記錄時(shí)間長(zhǎng)，可以滿足對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期前、任期中、任期后的數(shù)據(jù)查詢比對(duì)需要，在一定程度上填補(bǔ)資源管理部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的問(wèn)題，便于審計(jì)定責(zé)。三是提高審計(jì)人員專業(yè)能力?？捎嗅槍?duì)性地組織內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。同時(shí)，為提高環(huán)境審計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性，可以聘請(qǐng)第三方參與、同專家協(xié)作或吸收審計(jì)科研人員加入到審計(jì)工作，強(qiáng)化與有關(guān)主管部門間的合作，形成系統(tǒng)的多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)審計(jì)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究制度。將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從而提高相關(guān)部門的配合和重視。

五、關(guān)于資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展展望

黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。與會(huì)代表一致認(rèn)為，資源環(huán)境審計(jì)應(yīng)得到足夠重視，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方面

一是創(chuàng)新審計(jì)范圍及定位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所谷樹忠研究員指出，注重生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該拓展資源環(huán)境審計(jì)的范疇。資源環(huán)境審計(jì)目前的核心工作是將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)做好，然后拓展為資源環(huán)境審計(jì)，再拓展為適時(shí)地開展生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)。建議修訂相關(guān)的法律，明確生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)的地位與作用，將生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)放在同等或者說(shuō)稍稍低一點(diǎn)的重要地位。二是創(chuàng)新審計(jì)制度。南京審計(jì)大學(xué)陳希暉副教授提出，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)，應(yīng)與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)紅線管控等制度協(xié)同推進(jìn)，并為領(lǐng)導(dǎo)干部差異化考核提供依據(jù)；應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主體功能區(qū)、生態(tài)空間治理、可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害責(zé)任問(wèn)責(zé)制對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行制度創(chuàng)新。三是創(chuàng)新理論視角。審計(jì)署審計(jì)科研所郭鵬飛研究員認(rèn)為，環(huán)境公正是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要拓展內(nèi)容，應(yīng)推動(dòng)審計(jì)關(guān)注污染中的“生活者”、關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的不平衡性、關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。南京審計(jì)大學(xué)孟金卓老師提出，倫理是公共政策的價(jià)值基礎(chǔ)，也是公共政策的內(nèi)在要求，在傳統(tǒng)的審計(jì)理念下，審計(jì)機(jī)關(guān)開展的環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)主要在技術(shù)層面關(guān)注執(zhí)行過(guò)程及效果，以真實(shí)性及合規(guī)性審計(jì)為重點(diǎn)的工作思路忽視了環(huán)境保護(hù)政策中的倫理問(wèn)題，未來(lái)的審計(jì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)回歸價(jià)值與工具的雙重理性，在服務(wù)國(guó)家治理中發(fā)揮更大的作用。四是創(chuàng)新研究方法。南京審計(jì)大學(xué)馬志娟教授通過(guò)構(gòu)建反映多層次、多維度的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概念框架，根據(jù)科學(xué)研究中的三角，結(jié)合動(dòng)態(tài)演變，采用縱向質(zhì)性研究和自然實(shí)驗(yàn)方法，指出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)以及常態(tài)化初期已經(jīng)具備顯著的自然實(shí)驗(yàn)特征。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面

確定“審什么”“怎么審”“怎么評(píng)價(jià)”是克服審計(jì)重點(diǎn)把握難、專業(yè)問(wèn)題認(rèn)定難、兩個(gè)責(zé)任評(píng)價(jià)難等困難的有效路徑。在關(guān)注“審什么”時(shí)，要全面了解審情，把握區(qū)域特點(diǎn)，突出審計(jì)重點(diǎn)；在關(guān)注“怎么審”時(shí)，要注重點(diǎn)面結(jié)合，問(wèn)題與責(zé)任匹配，聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在關(guān)注“怎么評(píng)價(jià)”時(shí)，要結(jié)合審計(jì)結(jié)果，客觀公正、實(shí)事求是進(jìn)行評(píng)價(jià)。

與會(huì)代表有以下三點(diǎn)體會(huì)，亦是未來(lái)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展方向：

一是細(xì)化工作流程，確立審計(jì)試點(diǎn)基本路徑。注重審前培訓(xùn)，帶著問(wèn)題進(jìn)點(diǎn)，帶著方向和思路進(jìn)點(diǎn)，與被審計(jì)單位交流不說(shuō)外行話；確保方案做實(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，集體研究制定具有針對(duì)性和操作性的審計(jì)實(shí)施方案；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證審計(jì)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)高效推進(jìn)；提供數(shù)據(jù)支撐，搭建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為審計(jì)試點(diǎn)工作提供精準(zhǔn)指導(dǎo)；及時(shí)分析總結(jié)，總結(jié)審計(jì)試點(diǎn)工作的成效和不足，系統(tǒng)梳理規(guī)律特點(diǎn)，為深入推進(jìn)審計(jì)試點(diǎn)工作提供指導(dǎo)。二是完善方法體系，破解審計(jì)試點(diǎn)技術(shù)難題。取證難相應(yīng)的破解方法是建立“一賬、一書、一方法”體系?！耙毁~”指的是自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬，“一書”指的是聯(lián)席會(huì)議承諾書，“一方法”指的是質(zhì)量等評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)難包括部分自然資源指標(biāo)暫無(wú)成型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和缺乏評(píng)價(jià)所需的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)此建立“一標(biāo)準(zhǔn)、一制度”體系。“一標(biāo)準(zhǔn)”由聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)各自行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌把握，及時(shí)更新，并由聯(lián)席會(huì)議專家明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的等級(jí)劃分區(qū)間；“一制度”是逐步形成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交接制度，要求聯(lián)席會(huì)議成員單位增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和次數(shù)。三是開拓工作領(lǐng)域，奠定后續(xù)審計(jì)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。在審計(jì)試點(diǎn)工作中，為推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的有效管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，部分市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)結(jié)果，協(xié)助政府編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。同時(shí)，在審計(jì)試點(diǎn)中還推動(dòng)被審計(jì)單位探索建立了自然資源資產(chǎn)離任交接制度。

（三）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表方面

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的基本原則應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，突出核算重點(diǎn)，注重質(zhì)量指標(biāo)，確保真實(shí)準(zhǔn)確，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題表現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口較大、不同部門對(duì)同一指標(biāo)的定義不一致、《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》有待進(jìn)一步完善、開展補(bǔ)充調(diào)查的技術(shù)和資金支持不足等。在此基礎(chǔ)上，與會(huì)代表提出對(duì)中國(guó)自然資源資產(chǎn)核算制度建設(shè)的四點(diǎn)思考。一是加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，二是建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三是進(jìn)一步改進(jìn)和完善《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》，四是加強(qiáng)自然資源管理部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

（四）運(yùn)用信息技術(shù)方面

雖然信息技術(shù)在資源環(huán)境審計(jì)中得到廣泛運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，但在應(yīng)用中尚存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題需采用相應(yīng)對(duì)策解決。就空間分析的思維和意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題，需加深對(duì)地理信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的分析，制定完善系統(tǒng)的分析思路；就審計(jì)對(duì)象的信息化水平差異較大，需深入了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外部數(shù)據(jù)的運(yùn)用，主動(dòng)獲取、創(chuàng)新技術(shù)手段；就審計(jì)人員技術(shù)能力欠缺問(wèn)題，應(yīng)從純技術(shù)工作中脫離出來(lái)，探索適合審計(jì)人員的應(yīng)用模式，比如基于行業(yè)軟件進(jìn)行二次開發(fā)、基于通用軟件進(jìn)行精準(zhǔn)應(yīng)用，探索滿足不同層次審計(jì)人員需求的數(shù)據(jù)分析模式，亦可與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，如與測(cè)繪地理信息局進(jìn)行合作、委托第三方出具報(bào)告或聘請(qǐng)專家參與項(xiàng)目；就審計(jì)重點(diǎn)不夠突出問(wèn)題，可以突出自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的特色，突出對(duì)特定地區(qū)重點(diǎn)自然資源的審計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并與傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合。

（五）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)合作方面

與會(huì)代表一致認(rèn)為，雖然跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)合作發(fā)展已有良好的基礎(chǔ)，但實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題。我國(guó)行政區(qū)域的分割性制約了跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)合作的發(fā)展；審計(jì)領(lǐng)域狹隘，缺乏對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的效益評(píng)估、利用等方法體系；跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)制度體系不完善，缺乏具體的實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)域沒有建立信息溝通交流平臺(tái)，審計(jì)信息不暢。針對(duì)這些問(wèn)題，跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)是完善相關(guān)制度體系；加強(qiáng)縱向、橫向間合作，建立完整的聯(lián)合審計(jì)機(jī)制及組織體系；進(jìn)一步拓寬資源環(huán)境審計(jì)合作領(lǐng)域；建立健全資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系，為跨區(qū)域資源環(huán)境合作審計(jì)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)工作。