試論土地測繪在土地開發(fā)管理中的運用

何仕揚

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的速度也在不斷加快，速度的加快必然會給各方面的資源帶來壓力，從而產(chǎn)生一定的矛盾。這就需要在土地測繪中，對土地進行合理的開發(fā)和利用，詳細地了解和分析土地的信息，然后科學(xué)地開發(fā)，使土地得到可持續(xù)發(fā)展?；诖耍治隽嗽诂F(xiàn)有土地測繪中，應(yīng)該如何利用科學(xué)的數(shù)據(jù)來對土地進行開發(fā)管理。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；測量方式；土地資源；規(guī)劃方案

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.094

我國的經(jīng)濟發(fā)展趨于穩(wěn)定以來，人口開始大幅度增加，這也促使了城市化建設(shè)的速度不斷加快。因此，控制土地資源的合理性成為了當(dāng)前城市建設(shè)的主要問題，也成為我國國土部門需接受的挑戰(zhàn)。21世紀以來，社會的發(fā)展更多是依靠科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)給很多行業(yè)帶來了便利和經(jīng)濟效益，其中在土地測繪上就有所突破，能夠通過技術(shù)來對土地進行合理的開發(fā)和利用，這對優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)有著重要的作用。

1 土地測繪與土地開發(fā)管理規(guī)劃分析

土地測繪就是利用技術(shù)對土地進行更加精準的測量，而測量中的技術(shù)又包含了GPS、GIS等?，F(xiàn)在的土地測繪技術(shù)常用于土地開發(fā)管理中，給土地資源提供有效的依據(jù)，并且彌補傳統(tǒng)測繪技術(shù)中的不足，讓土地測繪效率不斷提升。

要想解決我國土地利用問題，就需要對其進行合理的管理，在管理時要根據(jù)整體進行規(guī)劃，制訂合理的開發(fā)方案，落實開發(fā)管理的目標，讓管理能夠做到更好。在土地開發(fā)管理時，還需要考慮經(jīng)濟利益，詳細分析和調(diào)查土地的實際情況，在總的指揮下進行不同的分類。1）對未規(guī)劃的區(qū)域進行開發(fā)；2）進行規(guī)劃但是未展開利用的；3）對土地已經(jīng)進行規(guī)劃，但是由于技術(shù)無法支持，既而沒有展開利用的。把它們分成三類，然后進行開發(fā)和管理，明確開發(fā)利用的目的和方向，確定整個土地的規(guī)?？臻g，制定合理的開發(fā)順序。任何的土地利用都需要聽從政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排，協(xié)調(diào)部門之間的工作，讓人力、物力、財力能夠相統(tǒng)一，運用法律、科技等手段來讓土地資源更加文明、生態(tài)、經(jīng)濟化。

2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的作用

2.1 技術(shù)和資料方面的支持

土地開發(fā)管理是對城市建設(shè)用地進行有效的規(guī)劃，也是決定土地用途的關(guān)鍵。在這個過程中，需要有效地評估土地資源的位置、條件、環(huán)境等，然后再確定符合什么城市發(fā)展。土地測繪還需要得到技術(shù)和資料的支持，這會在測繪工作中發(fā)揮巨大的作用，而工作的主要內(nèi)容也是根據(jù)土地開發(fā)管理進行土地測量，選擇指定的界限，掌握土地的真正面積。把RS技術(shù)合理的運用在土地資料搜集上，讓土地開發(fā)管理能夠得到根本的支持，既而明確開發(fā)管理的方向[1]。

2.2 精準數(shù)據(jù)的支撐

對土地進行開發(fā)和管理的目的是解決土地供應(yīng)的矛盾，讓更多的土地能夠得到合理的利用和開發(fā)，避免出現(xiàn)土地浪費現(xiàn)象，給土地創(chuàng)造更大的空間和價值。在此過程中，需要把開發(fā)管理落實到每一個細節(jié)和數(shù)據(jù)上，利用土地測繪來準確的測量出土地的面積，了解土地的類型、環(huán)境等，根據(jù)土地展開的用途來科學(xué)地規(guī)劃，給土地測繪提供一定的數(shù)據(jù)支撐。除此之外，在土地資源開發(fā)以前，開發(fā)單位還需要向國土局申請，在申請通過之后，國土局需要對項目進行審批，之后才能給開發(fā)單位提供相關(guān)的精準數(shù)據(jù)，以此來幫助他們開發(fā)評估和利用，而這一切都與土地測繪離不開。

3 土地測繪技術(shù)的發(fā)展

隨著信息時代的到來，RS、GPS、GIS等技術(shù)逐漸誕生，這些也成了測繪中最常見的3S技術(shù)。全球定位系統(tǒng)在測量土地時，能夠運用它自身的定位、導(dǎo)航等方式展開測繪工作；遙感圖像的處理能夠?qū)D片實現(xiàn)數(shù)字化；GIS取代了以往的地圖，讓整個空間更趨于信息化，這也體現(xiàn)出了測繪與科學(xué)技術(shù)的交叉整合。在現(xiàn)在的土地測繪中，需要從測量、分析、管理等方面來進行技術(shù)的運用，傳統(tǒng)的測繪已無法滿足現(xiàn)在的土地開發(fā)管理要求，這就需要進一步去完善測繪技術(shù)，依靠空間的數(shù)據(jù)來進行對環(huán)境、海洋、資源、工程、災(zāi)害、城市等方面的發(fā)展。如今的測繪發(fā)展都是與空間科學(xué)形成，用這樣的方法來推動測繪技術(shù)的發(fā)展[2]。

航天、航空和地面的組成能夠更全面地建立觀測系統(tǒng)，GPS技術(shù)能夠?qū)ν恋剡M行全天候的坐標分析；GIS能夠?qū)?shù)據(jù)庫、圖像、空間等進行綜合處理，而這些測繪技術(shù)必然會給土地開發(fā)管理帶來積極的作用，讓土地開發(fā)更具可行性。

4 土地測繪在土地開發(fā)管理中的運用

4.1 土地前期開發(fā)中運用

在對土地資源進行有效的管理和利用時，工作人員需要對土地展開前期的開發(fā)工作，給后期開發(fā)管理提供相對的保障。在土地前期開發(fā)中，利用土地測繪技術(shù)來獲取準確的資源信息，如利用衛(wèi)星、航拍等技術(shù)，讓專業(yè)人員對地形全貌進行綜合性的拍攝，以此加強對土地信息的管理和掌握，給后期管理的工作人員提供更多的便利，避免在管理中出現(xiàn)盲目，讓開發(fā)管理更具規(guī)范和高效性。此外，在前期開發(fā)中運用地質(zhì)測繪技術(shù)，能夠獲取更精確的數(shù)據(jù)，這也減輕了后期的工作壓力，提升了開發(fā)管理的工作效率[3]。

4.2 資源調(diào)查和監(jiān)測中的運用

在土地開發(fā)管理中，對土地資源的調(diào)查和監(jiān)測十分重要，這對了解資源的現(xiàn)狀有著重要的作用。在過去的調(diào)查過程中，都是通過土地測繪來調(diào)查土地資源，這樣能夠節(jié)省一部分的人力、物力和財力。但隨著社會的進步和技術(shù)的發(fā)展，土地資源調(diào)查開始運用先進的技術(shù)，如GPS、GIS等技術(shù)，測量精準度都是很高的，利用這些技術(shù)來對土地進行圖像處理和空間分析，把最準確和真實的一面呈現(xiàn)出來，了解土地的實際情況，讓資源得到合理的開發(fā)。如果土地資源受到破壞，那么也能根據(jù)原先的數(shù)據(jù)進行調(diào)查和了解，然后給出相關(guān)的處理方式，這樣既能提高土地資源的利用率，又能保護資源。

土地資源的監(jiān)測其實是一個動態(tài)過程，需要利用GPS、GIS等技術(shù)實時監(jiān)控，把土地的變更、擴建、環(huán)境等方面用圖的方式呈現(xiàn)，然后根據(jù)實際情況進行開發(fā)和建設(shè)。資料的更新也是對土地利用的補充，從當(dāng)前情況來看，3S技術(shù)在土地資源調(diào)查中十分常用，利用航拍、衛(wèi)星等方式來精確收集資源信息，比如草地退化、沙化等都能進行很好的監(jiān)測，給管理提供更加科學(xué)的依據(jù)[4]。

4.3 資源開發(fā)、規(guī)劃和決策中的運用

在土地開發(fā)管理中，GPS能夠準確地定位坐標，通過高標準的技術(shù)來綜合分析土地的信息。把土地測繪所偵查到的結(jié)果進行參考，然后對土地資源進行優(yōu)化配置，提高土地的利用率，并把土地測繪運用在集體土地規(guī)劃中，這樣才能達到集約型土地開發(fā)，從整體上來管理，為開發(fā)單位提供有效的依據(jù)。在土地測繪中，運用正射影像技術(shù)能夠?qū)ν恋氐倪吔?、位置等進行測繪，讓結(jié)果能夠滿足集體土地管理需求。

我國現(xiàn)在很多土地資源開發(fā)都會利用到GIS技術(shù)，這種技術(shù)對土地開發(fā)整合能夠有效的觀測，并且可以將測繪結(jié)果作為有效的參考，避免土地資源利用對環(huán)境產(chǎn)生破壞。從這可以看出，土地測繪并不只是為了給土地資源開發(fā)、規(guī)劃和決策，還是為了讓資源和環(huán)境達到統(tǒng)一，這也是土地測繪最為關(guān)鍵的地方，讓城市建設(shè)更加優(yōu)化，讓人口和經(jīng)濟能夠聚集在一起，給城市創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展[5]。

4.4 信息化管理中的運用

社會的發(fā)展開始不斷地依靠信息化，在整個建設(shè)中，信息化所占的比重也越來越大，土地資源開發(fā)管理也開始運用信息化，這種信息化方式的利用，能夠?qū)⑼恋販y繪和資源開發(fā)有效地聯(lián)系起來，通過信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行調(diào)查、審批，然后給出對應(yīng)的圖形資料，并實時更新信息，給土地測繪提供有效的支持。在土地資源規(guī)劃與決策時，可以調(diào)取信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，在這樣的技術(shù)支持下，必然會提高土地測繪的效率[6]。比如，近年來，河南省印發(fā)了關(guān)于測繪地理信息發(fā)展的規(guī)劃，省建設(shè)廳和國土局進行了實施，明確表示，在2020年時，需要實現(xiàn)印發(fā)的規(guī)劃目標，把測繪地理信息與行政管理結(jié)合，加強數(shù)據(jù)與信息化的建設(shè)，既而更進一步的展開土地資源管理，實現(xiàn)信息化管理總目標。

4.5 保護地質(zhì)環(huán)境中的運用

我國土地測繪技術(shù)仍然處于上升期，城市在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，采用1∶1萬的地形測繪圖的不是很多，反而都是采用1∶5萬的地形測繪圖，在繪制土質(zhì)時，就需要更加詳細，這不僅能夠滿足不同部門的測繪需求，還能對地質(zhì)環(huán)境起到一定的保護作用，有效地監(jiān)測一些人類破壞和地質(zhì)災(zāi)害，預(yù)測出可能發(fā)生某些災(zāi)害的趨勢，既而提前制定出保護環(huán)境的措施。與此同時，土地測繪在環(huán)境保護中的運用，能夠給一些救援部門提供有效的資料，如果在發(fā)生災(zāi)害時，救援人員能夠通過地形圖展開救援活動，讓救援活動更高效地展開，挽救更多的生命和財產(chǎn)[7]。例如，2017年九寨溝地震，中央在第一時間就組織救災(zāi)力量趕赴災(zāi)區(qū)，盡全力地去搶救傷員，盡可能地減少人員傷亡，并且對地震進行實時檢測，而測繪指揮中心也調(diào)動了很多的專業(yè)人員攜帶無人機趕赴災(zāi)區(qū)參與救援。專業(yè)人員利用測繪技術(shù)來給地震指揮中心傳遞專題圖，給救災(zāi)提供更有依據(jù)的事實，減少傷亡和財產(chǎn)損失。

5 結(jié)語

土地測繪給土地開發(fā)管理提供了有效的數(shù)據(jù)支持，先進的測繪技術(shù)能夠及時更新數(shù)據(jù)，構(gòu)建土地數(shù)據(jù)庫，為土地開發(fā)提供參考資料，方便土地更有效的利用，給人類創(chuàng)造更好的環(huán)境，化解人與土地的矛盾。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：趙中正）