論教師工作環(huán)境權(quán)

曲中林　楊小秋

摘要： 教師工作環(huán)境權(quán)是教師實(shí)現(xiàn)體面勞動價值的權(quán)利，其主要內(nèi)容包括生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、知情權(quán)、交流與表達(dá)權(quán)、生存與發(fā)展權(quán)、結(jié)社權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，教師工作環(huán)境權(quán)的缺失是普遍存在的，保護(hù)的困境是多方面的，其負(fù)面影響不可小視。教師工作環(huán)境權(quán)的保護(hù)策略在于：增強(qiáng)教師權(quán)利保護(hù)意識，使教師工作環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)從依附環(huán)境到主動保護(hù)；提高學(xué)校管理水平，保證教師工作環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境并重；加強(qiáng)教師工作環(huán)境監(jiān)督檢查，使教師工作環(huán)境權(quán)由應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實(shí)然；健全教師工作環(huán)境權(quán)法律、規(guī)章，使教師工作環(huán)境權(quán)保護(hù)從弱到強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：教師；體面勞動；工作環(huán)境權(quán)；權(quán)利；保護(hù)

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2018）04-0058-07

收稿日期：2018-03-28

基金項(xiàng)目：廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目（教育科研項(xiàng)目）“教師工作環(huán)境權(quán)研究”（2016GXJK168）；廣東省協(xié)同創(chuàng)新平臺、粵臺教師教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心資助項(xiàng)目“基于中小學(xué)教師學(xué)習(xí)特點(diǎn)的高效培訓(xùn)模式研究”（YTJY1508 ）。

作者簡介：曲中林（1965-），男，黑龍江綏化人，廣東省肇慶學(xué)院教育發(fā)展研究院常務(wù)副院長、教授，主要從事院校研究和教師教育研究；楊小秋，廣東省肇慶學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授；肇慶，526061。

李克強(qiáng)總理說“最重要的教育資源不是樓房、不是課桌，是教師”，一再強(qiáng)調(diào)要關(guān)心教師的生活和成長。但長期以來，在基層一線從教的教師們，整天“圍著學(xué)生轉(zhuǎn)”，工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，事業(yè)上升通道狹窄。不僅如此，從幼兒園到大學(xué)的不同學(xué)段，頻發(fā)教師遭受暴力的現(xiàn)象，使得學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序遭到干擾和破壞，一定程度地?fù)p傷了教師的身心健康，對其工作產(chǎn)生消極影響。因此，教師安全的工作環(huán)境、人道的工作條件、公平公正的工作待遇、和諧的人際氛圍、享有充分的工作話語權(quán)等關(guān)涉教師工作環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象與問題引發(fā)了人們的關(guān)注和思考。

一、教師工作環(huán)境權(quán)的概述

公民工作環(huán)境權(quán)誕生于20世紀(jì)，是公民擁有的一種重要的社會權(quán)利，是工作環(huán)境領(lǐng)域中的社會權(quán)。工作環(huán)境權(quán)利是今天許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保護(hù)的重要勞動立法之一。理論界對工作環(huán)境權(quán)的認(rèn)識并無太多的歧義，只是強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同。張曉陽認(rèn)為，“工作環(huán)境權(quán)是指勞動者有權(quán)在能夠保障其生命安全、身心健康和人格尊嚴(yán)的環(huán)境中進(jìn)行工作的權(quán)利”[1]。李爽提出工作環(huán)境權(quán)“除了更加強(qiáng)調(diào)高級別生命安全和身體健康保護(hù)外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)增加對勞動者心理健康和人格尊嚴(yán)的重視與保護(hù)，側(cè)重‘勞工參與和‘社會對話為核心的權(quán)利行使與保障”[2]。義海忠、謝德成提出“工作環(huán)境權(quán)是勞動者享有的能夠保障其安全和身心健康和諧與愉悅的權(quán)利，是對勞動安全衛(wèi)生保障權(quán)的豐富和發(fā)展”[3]。實(shí)際上，工作環(huán)境權(quán)是職場中勞動者的權(quán)利，但并非勞動者個人的私權(quán)。工作環(huán)境作為公共財(cái)產(chǎn)并不具有排他性，工作環(huán)境是大家共享的，工作環(huán)境權(quán)帶有公益性質(zhì)。從權(quán)利屬性看，工作環(huán)境權(quán)是基本人權(quán)，即勞動者的生存和發(fā)展必須予以保證的、最起碼的重要權(quán)利，體現(xiàn)了勞動者在人權(quán)體系中的“體面勞動”時尚理念。

很多人認(rèn)為，教師的工作環(huán)境是“平和”的、“安全”的，其實(shí)不然。與一些職業(yè)相比，或許教師工作環(huán)境權(quán)還算“良好”，但也存在侵害教師的環(huán)境工作權(quán)的現(xiàn)象和問題。如媒體熱議的四川兩起教師“道歉門事件”：其一是四川攀枝花市新華中學(xué)女教師李虹蓉因與學(xué)生發(fā)生爭執(zhí)，當(dāng)著兩名校領(lǐng)導(dǎo)，向?qū)W生及其親屬下跪，其后李虹蓉老師住進(jìn)了精神病醫(yī)院；其二是四川隆昌縣小學(xué)女教師張遠(yuǎn)淑疑因體罰學(xué)生被家長要求道歉，在巨大的壓力下服毒自殺。眾多類似事件發(fā)生說明教師的教育生活并非是有條不紊的，而是依存于工作環(huán)境的，教師的職業(yè)生活是生存化的。

教師工作環(huán)境既包括辦公的地方如辦公室、教室，還有所在學(xué)校的人文環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境，也包括在校外，如學(xué)生家庭、社區(qū)環(huán)境、社會環(huán)境、國家法律環(huán)境等。在當(dāng)下，教師還會面臨超負(fù)荷工作的壓力、不良情緒積累多及職稱評定、教師聘任、末位淘汰、按績?nèi)〕甑忍厥獾墓ぷ鳝h(huán)境。教師工作環(huán)境權(quán)是指在上述工作環(huán)境中，通過改善并保障教師在生命安全、身心健康、人格尊嚴(yán)和知情參與等諸多的工作環(huán)境中進(jìn)行教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)其體面勞動價值的權(quán)利。工作環(huán)境權(quán)不是對教師的“恩寵”，是教師積極的權(quán)利、正當(dāng)?shù)臋?quán)利。教師工作環(huán)境權(quán)的形成是人權(quán)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、政治學(xué)以及學(xué)校管理學(xué)等多學(xué)科交互融合的結(jié)果。

二、教師工作環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容

黃鴻福等人提出人對生存環(huán)境有安全的、衛(wèi)生的、舒適的和美學(xué)的四個層次的基本需求，由此可見，構(gòu)建以教師的積極話語權(quán)為核心的工作環(huán)境權(quán)的權(quán)利內(nèi)容非常廣泛?，F(xiàn)實(shí)中應(yīng)根據(jù)教師職業(yè)的特殊性界定教師工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，明確教師工作環(huán)境權(quán)的范圍，建立完整的教師工作環(huán)境權(quán)保護(hù)體系。

（一）生命健康權(quán)

教師身心健康是實(shí)現(xiàn)教師工作環(huán)境權(quán)的前提條件，工作環(huán)境必須要保證教師的身體健康和生命安全不會受到威脅。我國法律規(guī)定勞動者在自己的身體健康、個體生命受到侵害的時候，有權(quán)拒絕進(jìn)行勞動，法律保護(hù)拒絕從事危險工作的勞動者。當(dāng)然，由于“一切為了學(xué)生”的教師勞動的特殊性，類似于教師的“緊急避險權(quán)”等安全權(quán)是在保護(hù)學(xué)生安全的前提下享有的。實(shí)際上，生命健康權(quán)也是一種職業(yè)安全權(quán)。

教師的“健康”，不僅限于沒有疼痛、沒有疾病或少病，還包括身體的舒適、心理的安寧，即完全的身心舒適、幸福感與精神無憂。為此，休息權(quán)也就成為了教師一項(xiàng)重要的工作環(huán)境權(quán)。我國《憲法》第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！睋?jù)筆者調(diào)查，在學(xué)校公共教學(xué)樓設(shè)置獨(dú)立的教師休息室的比率僅為0.038%，與國家標(biāo)準(zhǔn)的《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》要求相差甚遠(yuǎn)。普遍情況是，教師連續(xù)上課，課間卻沒有休息的地方，而教師連續(xù)上課與連續(xù)工作強(qiáng)度都超過了其他行業(yè)。在一些農(nóng)村高中，教師只有工作日而沒有休息日，連續(xù)的、過度的勞動強(qiáng)度，犧牲了教師應(yīng)享有的休息權(quán)，侵犯了教師的生命健康權(quán)。

（二）人格尊嚴(yán)權(quán)

最早把環(huán)境權(quán)與個體尊嚴(yán)權(quán)聯(lián)系起來的是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會通過的《人類環(huán)境宣言》，其中講到“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利”。教師在工作過程中享有的人格尊嚴(yán)權(quán)主要包括人格尊嚴(yán)的保護(hù)、人格形象的保護(hù)、隱私的保護(hù)、人身自由的保護(hù)以及工作場所性騷擾的防止等。

在實(shí)際工作中，教師人格尊嚴(yán)權(quán)與批評、懲戒學(xué)生權(quán)關(guān)聯(lián)最為密切。《教師法》指出，教師應(yīng)“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績”。教育管理部門對此也相應(yīng)地作出明確規(guī)定，教師有對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利。穆爾在《教育理論導(dǎo)論》一書中羅列了各種各樣的教育活動，如教、學(xué)、訓(xùn)練、示范、懲戒等?？梢?，在教師工作環(huán)境中，對學(xué)生進(jìn)行管理、批評乃至懲戒都是教師應(yīng)有的職業(yè)權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)生活中則是另一番情景，教師的相關(guān)權(quán)利缺失，以致其人格尊嚴(yán)受到侵犯。華東政法大學(xué)一名大四學(xué)生將一杯滾燙的熱水潑到老師臉上，只因?yàn)槔蠋煹囊痪浔г梗骸叭绻B課都不上，怎么能考上研究生。”[4]一項(xiàng)來自英國全國校長協(xié)會的調(diào)查顯示，十分之一的班主任曾經(jīng)遭受家長的蠻橫對待。調(diào)查報告說，在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的1 362個案例中，班主任稱曾遭受家長襲擊頭部、拳打腳踢甚至被咬傷或遭受性侵犯。近75%的受訪教師表示在過去五年里，遭受過學(xué)生家長的辱罵或威脅，有86%的民眾表示，家長對教師的行為日益惡化。

（三）知情權(quán)

知情權(quán)與用人單位的告知義務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》明確規(guī)定， 由工會依法選派的勞動者代表，有權(quán)要求雇主提供與勞動環(huán)境相關(guān)的一切資料。我國相關(guān)法律規(guī)定的勞動者的知情權(quán)主要有四個方面：一是用人單位告知體現(xiàn)在勞動合同中的勞動安全衛(wèi)生等各項(xiàng)條款；二是用人單位告知在工作過程中危險緊急情況下可以采取的防范、應(yīng)急措施；三是用人單位告知工作環(huán)境中的危險因素，告知可能產(chǎn)生職業(yè)病的場所、設(shè)施和設(shè)備，并設(shè)置安全警示標(biāo)志；四是告知職業(yè)病檢查結(jié)果。所以，教師工作環(huán)境知情權(quán)最主要的表現(xiàn)就是對工作環(huán)境中各項(xiàng)事務(wù)的告知，比如年度安排教師體檢以及體檢結(jié)果，應(yīng)告知到本校的每一位教師。

有這樣一個案例：某學(xué)校一周一次例會制度的時間規(guī)定在周五進(jìn)行，會議內(nèi)容大致是總結(jié)本周工作、部署下周工作、公布上級行政單位或?qū)W校重要決策及事情、公示各類信息等。在某周的一次例會上，該校正式發(fā)布了《學(xué)校教師評價實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），并決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。之后該校一教師觸犯了該《細(xì)則》，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定進(jìn)行處罰。該教師不接受，原因是“公布《細(xì)則》的那次例會我沒參加，我代表學(xué)校參加公派訓(xùn)練，我不知道《細(xì)則》的內(nèi)容，也沒有人告知我，因此不能處罰”[5]。這就涉及到教師工作環(huán)境知情權(quán)的問題。

（四）交流與表達(dá)權(quán)

現(xiàn)代社會是一個充滿對話精神的社會。英國工黨在1994年曾提出一個有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的建議，指出勞動者有“就勞動環(huán)境問題進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利”，其中就涉及到勞動者在勞動環(huán)境中的人際關(guān)系；美國奧爾德弗的ERG理論認(rèn)為人際關(guān)系的需要是人的三種需要之一；著名的馬斯洛需求論中，也提出社交需要的不可或缺。也就是說，不管是團(tuán)隊(duì)工作還是“單兵作戰(zhàn)”，勞動者都需要在工作環(huán)境中與其他人接觸、交流和交往，進(jìn)行“協(xié)同”，需要與同事保持和諧。教師的人際關(guān)系包括與學(xué)生及家長的溝通與交流、與同事及領(lǐng)導(dǎo)的溝通與交流，相對應(yīng)地人際工作環(huán)境一定程度上影響著教師的滿意度，而不良的人際關(guān)系常常給教師帶來嚴(yán)重的身心困擾。

在實(shí)際工作過程中，不僅教師要不斷地適應(yīng)工作環(huán)境的變化、滿足工作環(huán)境對個體提出的各種要求，學(xué)校也要滿足教師的合理要求，使教師能夠做他該做的事情，而不強(qiáng)迫他去做不該做的事情。依據(jù)《憲法》第35條，“表達(dá)自由是公民的基本權(quán)利”，《教師法》規(guī)定教師有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議”的權(quán)利，有“通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。教師的表達(dá)權(quán)包括教師享有職務(wù)表達(dá)自由與個人表達(dá)自由。教師的交流與表達(dá)權(quán)凸顯了教師的主體地位，凸顯了教師的自立能力、自主意識和自律素質(zhì)。

（五）生存與發(fā)展權(quán)

弗洛姆認(rèn)為，“勞作就是把他的境況，他的才能，把每個人（盡管程度不同）被武裝起來的人類本領(lǐng)的財(cái)富傳達(dá)出來。勞作意味著去自我更新，去成長，去不斷生成，去愛，去超越孤獨(dú)的內(nèi)心自我之牢籠，去關(guān)心，去傾聽，去給予”[6]。教師勞動的“有用性”賦予了教師具有其生存與發(fā)展權(quán)，讓“優(yōu)者從教”，保證“教者從優(yōu)”。第一，物質(zhì)保障權(quán)是教師生存與發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，保障教師工資、福利待遇，提高教師的經(jīng)濟(jì)地位，提升教師說話的底氣和信心，才能使教師人格獨(dú)立，活得有尊嚴(yán)。美國學(xué)者羅莎娜·利斯威德在《發(fā)現(xiàn)你的學(xué)習(xí)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)我的教育優(yōu)勢》一書中提到，1999年蓋洛普機(jī)構(gòu)的一份問卷中顯示，89%美國公眾支持給表現(xiàn)優(yōu)異的老師加薪，61%的公眾支持給老師減免稅負(fù)。而2001年，更有54%的公眾表示，如果老師增加的薪水與學(xué)生們提高的成績相關(guān)的話，他們愿意交更高的稅。顯然，如果能給青年人更好的教育，人們愿意承擔(dān)更高的稅負(fù)。第二，專業(yè)的生存與發(fā)展權(quán)，讓教師“我的地盤我做主”，體現(xiàn)了教師的專業(yè)自治、自我更新和自主發(fā)展，是教師專業(yè)地位的保障，包括教師的教學(xué)與科研、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、學(xué)生與班級管理、專業(yè)決策權(quán)等。

（六）結(jié)社權(quán)

勞動者的工作話語權(quán)是“保證解決沖突、社會公正和有效政策實(shí)施的一種手段。它還是捍衛(wèi)權(quán)利、促進(jìn)就業(yè)和保障工作的手段”[7]。勞動者的工作話語權(quán)賦予了勞動者有權(quán)通過團(tuán)體形式主張權(quán)利和爭取利益，有結(jié)社自由的權(quán)利。勞動者借助于代表自己利益的組織與雇主進(jìn)行平等對話，通過代表進(jìn)行集體協(xié)商和談判，表達(dá)勞動者的愿望和利益，在參與過程中讓勞動者享有充分的民主生活。

教師工作環(huán)境權(quán)既包括使教師個人有權(quán)就工作環(huán)境問題訴諸有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)，也包括通過結(jié)社達(dá)成的集體談判權(quán)。教師結(jié)社權(quán)有利于建立有效的多方協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)教師、家長、學(xué)生、學(xué)校和政府之間的對話和集體協(xié)商。個體教師或許處于“手無縛雞之力”的弱勢地位，個體教師的結(jié)社權(quán)意味著對教師的解放，意味著對教師參與社會各方面權(quán)利的精神世界的尊重，教師因此“抱團(tuán)取暖”。教師的結(jié)社權(quán)不僅“還權(quán)”于教師，激發(fā)了教師工作積極性，把那些本來屬于教師的東西還給教師自己，而且也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的和諧發(fā)展理念。

三、教師工作環(huán)境權(quán)保護(hù)的困境

我國不同地區(qū)、不同類別教師工作環(huán)境差別很大，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村、大學(xué)與中小學(xué)、不同年齡階段的教師、男教師與女教師等都有所不同。筆者在一所縣城中學(xué)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，對比該校校長豪華的辦公室，教師的辦公室非常擁擠：一間近30平方米的辦公室，坐了16位教師，他們在嘈雜的環(huán)境中相互干擾，工作效率低下。而那小小的辦公桌甚至不及學(xué)生書桌大，桌子上擺滿了教參、大綱、課本、學(xué)生作業(yè)本、教具、模型、水杯、藥瓶……，桌下堆積了各類復(fù)習(xí)資料。課間學(xué)生穿梭送、取作業(yè)本，辦公室更顯嘈雜、擁擠，教師課間難以休息，增加了工作的疲勞感。正所謂教師“書桌上有多亂，心就有多亂；心有多亂，教室就有多亂”[8]。在現(xiàn)實(shí)中，教師工作環(huán)境權(quán)的缺失是普遍存在的，其負(fù)面影響不可小視。

（一）理論缺乏、認(rèn)識偏誤，致使教師工作環(huán)境權(quán)有名無實(shí)

我國目前對教師工作環(huán)境權(quán)的保護(hù)理念尚未確立，對工作環(huán)境權(quán)的認(rèn)識存在偏誤，其表現(xiàn)是多方面的。第一，學(xué)生第一，教師就是服務(wù)的，“一切為了學(xué)生”的“生本”理念的束縛與教師維權(quán)意愿的不足，使教師工作環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)困境重重，直接影響了教師的職業(yè)生存和專業(yè)發(fā)展。如對學(xué)生實(shí)施懲戒是教師的重要權(quán)利，是維持教育教學(xué)活動秩序、保證教育教學(xué)活動正常開展的合情、合理、合法權(quán)利。但由于家長及社會認(rèn)識的偏差、學(xué)校的“讓步”，教師的懲戒權(quán)逐漸走向式微，教師不得不被動地履行教書育人的職責(zé)[9]。第二，社會各界對教師要求比較苛刻，動輒從師德的高度對教師橫加指責(zé)，對學(xué)校中出現(xiàn)的一些問題，不論青紅皂白地把責(zé)任推到老師身上?，F(xiàn)實(shí)中就有教師在管理學(xué)生時，學(xué)生、家長不理解，甚至有些家長來到學(xué)校不分場合、不講方式地吵吵嚷嚷，污言穢語地恐嚇威脅，導(dǎo)致教師不能全身心地開展教育工作，影響教育質(zhì)量。第三，片面追求升學(xué)率的指導(dǎo)思想犧牲了教師工作環(huán)境權(quán)。為了提升升學(xué)率等“政績”，一些學(xué)校在其行政管理工作中置教育教學(xué)規(guī)律、教師的工作環(huán)境權(quán)益于不顧，無限度地增加教師工作強(qiáng)度、延長工作時間，針對教師制定了“急功近利”的教學(xué)管理規(guī)范以及相應(yīng)的獎懲措施，侵犯教師的工作環(huán)境權(quán)。第四，教師隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在著對教師口號式關(guān)愛。多數(shù)中小學(xué)校有學(xué)生食堂，卻沒有教工食堂；教師住宿條件簡陋，生存現(xiàn)狀堪憂。曾有湖南省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)曬了自己在學(xué)校的住宿環(huán)境：簡陋的教工宿舍僅僅9平方米，沒有通自來水，蚊蟲很多，用廁所只能去室外的公共衛(wèi)生間[10]。

（二）工作強(qiáng)度普遍超標(biāo)，頻發(fā)教師工作環(huán)境權(quán)侵害事件

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國僅有49.4%的體力勞動者能夠得到必要的勞動保護(hù)用品，只有34.9%的單位能夠定期組織職工進(jìn)行健康體檢[11]，比例明顯偏低。工作環(huán)境權(quán)是優(yōu)先考慮勞動者的生存狀況的。但在現(xiàn)實(shí)中，很多勞動者或多或少患有某種職業(yè)病，諸如因工作帶來的精神緊張、下肢靜脈曲張、腸胃疾病、呼吸道疾病等，這說明勞動者在過大工作壓力下，出現(xiàn)了巨大的生理和心理問題，并導(dǎo)致亞健康、職業(yè)病與過勞死的高發(fā)，難以“工作并快樂著”。

同時，教師的勞作也已經(jīng)走向了教師自身的反面，承受著孤獨(dú)的煎熬，缺乏合作的愉悅，沒有了欣賞的心境，這些都在不斷地侵蝕著教師的身心健康，嚴(yán)重地影響著教師的成長和發(fā)展。第一，教師工作滿意度低。一些教師感到在學(xué)校中缺乏支持，不被認(rèn)可，日常管理事務(wù)纏身。特別是面對問題學(xué)生時，他們的職業(yè)滿意度更低。第二，教師身心疲憊。如為提高成績與排名，教師個人自由時間越來越少，多數(shù)教師每周工作時間在50個小時以上，實(shí)際工作時間超過法定工作時間25%。教師不僅教學(xué)工作內(nèi)容繁多，而且非教學(xué)的“瑣碎”工作耗費(fèi)了大量的時間和精力，實(shí)際用于課堂教學(xué)工作的時間不足總工時的25%[12]。第三，教師職業(yè)病頻發(fā)，表現(xiàn)最為突出的是咽喉性疾病。董川峰通過對上海的調(diào)查顯示，近半中小學(xué)教師表示說話費(fèi)力，71.2%的教師患有慢性咽炎，超過54.93%的教師嗓音聽起來嘶啞。此外，有23.23%的教師因聲音問題接受醫(yī)生治療，其中94.93%的使用藥物，5.07%的教師通過手術(shù)來恢復(fù)發(fā)聲。第四，教權(quán)侵害事件不斷增加。韓國2002年出現(xiàn)過104次的教權(quán)侵害事件，2008年增加到了249次。其中謾罵、施暴、威脅等因家長而起的教權(quán)侵害事件92起，占了37%。2005年英國教師與講師協(xié)會的一組調(diào)查數(shù)據(jù)反映，英國近1/2的教師因?qū)W生行為惡化而出現(xiàn)心理健康問題，約3/4的教師因?qū)W生言行變得越來越粗暴而有辭職的愿望，約1/7的教師被學(xué)生攻擊過。解立軍的文章中提到，在美國公立學(xué)校中，教師被攻擊的比率與頻率都比較高，形成了危害教師工作環(huán)境權(quán)之后果的“受虐教師癥候群”，其癥狀包括頭痛、高血壓、焦慮、憂郁、睡眠問題、飲食異常等疾病。美國調(diào)查研究報告顯示，美國學(xué)校1/5教師被學(xué)生言語虐待過，近1/10教師表示身體曾被威脅或傷害過，部分教師被學(xué)生攻擊過。

（三）管理的控制傾向、教師工作環(huán)境權(quán)邊界模糊，制約著工作環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)

教師工作環(huán)境權(quán)應(yīng)是國家政策予以考慮的，但在政府規(guī)制教育過程中，政府承擔(dān)教育管控責(zé)任的同時，依據(jù)所掌控的教育資源和教育行政權(quán)力，實(shí)行大一統(tǒng)的“國家控制”，強(qiáng)化“國家辦學(xué)”，教師因此要對國家、社會負(fù)責(zé)。國家及政府的控制取向、效率取向和科層取向，“防教師”的策略和學(xué)校管理制度的高度集中，加之教師工作環(huán)境權(quán)邊界模糊，限制了教師的工作環(huán)境權(quán)的行使。另外，教師的工作環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)還與公眾的教育期望、客觀的辦學(xué)條件、學(xué)校文化密切相關(guān)。

鮑爾認(rèn)為，在官僚教育體制下，教師的工作受到教育教學(xué)制度控制，辦學(xué)如同辦工廠，一定要遵循市場和競爭的邏輯才能運(yùn)行；制度化的學(xué)校管理導(dǎo)致了工作環(huán)境的惡化，教師的主動性喪失、自主權(quán)失落、決策權(quán)形同虛設(shè)，教師在傳遞知識的過程中，成了生產(chǎn)系統(tǒng)末端的技術(shù)操作人員，教師的工作不得不接受越來越具有“壓迫性的控制”[13]，教師與管理層之間相互猜疑，教師對學(xué)校的高度依賴又信任不足，如蘭州交大患癌女教師劉伶利被辭退事件，不僅是“人性的缺失”，更是對勞動者權(quán)益的侵害。

（四）法律制度缺失，執(zhí)法強(qiáng)度不夠，教師工作環(huán)境權(quán)保護(hù)不力

第一，法律制度的缺失和不完善，是教師工作環(huán)境權(quán)得不到有效保護(hù)的重要原因。我國雖然頒布了諸多涉及勞動者工作環(huán)境權(quán)的法律，但存在保護(hù)勞動者工作環(huán)境權(quán)的法律體系分散、立法目的模糊、適用范圍不清晰、執(zhí)法主體不明確以及執(zhí)法不規(guī)范等問題。例如，廣東某中學(xué)的一次體育教學(xué)過程中，兩個學(xué)生不斷講話，體育老師在多次提示無效后讓他們站到前面去。但其中一學(xué)生不理不睬，體育老師在無法忍耐的情況下拉這名學(xué)生出列，兩人因此拉扯起來。拉扯過程中，老師被旁邊的學(xué)生借著勸和的名義乘機(jī)暗算摔倒在地后，還被幾個學(xué)生趁亂踢了幾腳。但因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失，之后的處理結(jié)果是不了了之，體育老師身心及尊嚴(yán)受到嚴(yán)重傷害。第二，學(xué)校等用人單位對違法違規(guī)行為的處罰、監(jiān)管力度不夠，對責(zé)任主體沒有約束措施。雖然《勞動合同法》規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班”，然現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀，如沈陽思博瑞培訓(xùn)學(xué)校教師劉女士因拒絕無償加班而被辭退，學(xué)校給出的理由卻是“因教師個人原因，對學(xué)校產(chǎn)生不良影響”。

四、教師工作環(huán)境權(quán)的保護(hù)

教師不應(yīng)只是“活著”，還要“活得好”，達(dá)到 “詩意棲居”。要讓學(xué)校成為教師的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)對教師民主權(quán)利的尊重，就必須讓教師的工作環(huán)境權(quán)實(shí)至名歸。對教師工作環(huán)境權(quán)的保障是個多方位思考的問題，但對教師工作環(huán)境權(quán)的保障不能一蹴而就，還有漫長的路要走，應(yīng)循序漸進(jìn)。

（一）增強(qiáng)教師權(quán)利保護(hù)意識，使教師工作環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)從依附環(huán)境到主動保護(hù)

教師在工作過程中被侵權(quán)后，或不知道應(yīng)對措施，或不知道權(quán)利救助部門，往往聽之任之，源于教師的權(quán)利保護(hù)意識普遍缺乏。“人被宣稱為應(yīng)當(dāng)是不斷探究他自身的存在物——一個在他生存的每時每刻都必須查問和審視他的生存狀況的存在物?！盵14]教師工作環(huán)境權(quán)的自我維護(hù)實(shí)際上就是一種權(quán)利自救過程，教師必須清晰自己所享有的各項(xiàng)權(quán)利，并且在權(quán)利受到侵害后能主動維護(hù)自己的權(quán)利，才能夠進(jìn)行自我管理，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境權(quán)的自覺，這時的工作環(huán)境權(quán)才能發(fā)揮應(yīng)有的對教師個體的保護(hù)作用。

教師應(yīng)具有獨(dú)立、清醒、良知、理性和人文操守等知識分子特質(zhì)，不隨波逐流，不患得患失，始終保持獨(dú)立人格、自由思想和批判精神。全社會都應(yīng)形成“尊重教師、依靠教師、發(fā)展教師、為了教師”的風(fēng)氣，“讓教師發(fā)出聲音”。因個體教師的影響力總是有限的，教師應(yīng)積極主動參與類似于國外的獨(dú)立教師自組織，維護(hù)自己的工作環(huán)境權(quán)利。如美國教師除了作為一名公民受憲法和法律的保護(hù)外，還享有受勞動合同和教師工會保護(hù)的權(quán)利。結(jié)合中國的國情，我國的教師組織應(yīng)是非政府性的、兼具專業(yè)及工會取向的特點(diǎn)。教師組織參與保護(hù)教師環(huán)境工作權(quán)、推進(jìn)教育民主化的進(jìn)程，必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，教師各維權(quán)組織主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；另一方面，教師維權(quán)組織與個體教師利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行充分有效的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大教師表達(dá)意見、與有關(guān)部門溝通的機(jī)會。為了保證溝通渠道的暢通，教師組織要負(fù)責(zé)廣泛搜集教師意見，并及時有效地傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)溝通的經(jīng)常化、定期化、制度化、有效化。

（二）提高學(xué)校管理水平，保證教師工作環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境并重

多數(shù)情況下侵害教師工作環(huán)境權(quán)的主體是學(xué)校，侵害行為發(fā)生后使工作環(huán)境權(quán)難以落實(shí)的障礙也在學(xué)校。當(dāng)前，教師工作環(huán)境權(quán)在我國學(xué)校中的認(rèn)同度不高，常常被輕視，學(xué)校本身遵守勞動法和教師工作環(huán)境權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。因此，學(xué)校自身應(yīng)加強(qiáng)對教師工作環(huán)境權(quán)的認(rèn)同感，增強(qiáng)守法意識和守法行為。提高學(xué)校管理水平是教師保護(hù)工作環(huán)境權(quán)的重要保障。

事實(shí)上，學(xué)校侵害教師工作環(huán)境權(quán)，其直接目的不是為了損害教師的健康，往往是迫于社會壓力、提高升學(xué)率壓力和自身辦學(xué)條件等客觀原因。學(xué)校應(yīng)以本校為基地，以教師為主體，根植于教師的真實(shí)工作環(huán)境，通過積極的方式改善教師工作環(huán)境。第一，為教師發(fā)展打造“人氣場”，樹立教師在學(xué)生中的權(quán)威。韓國有句俗語“即使是老師的影子也不能踩”，對于學(xué)生而言，韓國大學(xué)里的老師有絕對的權(quán)威，而且這種權(quán)威在社會上是獲得普遍認(rèn)同的。第二，改善辦學(xué)條件，減輕教師的工作量和工作負(fù)擔(dān)。如教學(xué)樓增設(shè)教師課間休息室，使教師課間一解疲憊；增設(shè)類似于“員工援助師”的工作人員，專職解決教師的日?，嵤?，讓教師集中精力專注教育教學(xué)工作。第三，學(xué)校要重視團(tuán)隊(duì)人際心理和文化建設(shè)，營造溝通、負(fù)責(zé)、互助、和諧的團(tuán)隊(duì)文化，提升學(xué)校的精神文化。第四，學(xué)校運(yùn)用法律武器，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。同時，與公安部門合作，打擊鬧校違法行為，大力整治校園周邊環(huán)境，營造“綠色治安環(huán)境”。

（三）加強(qiáng)教師工作環(huán)境監(jiān)督檢查，使教師工作環(huán)境權(quán)由應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實(shí)然

我們要將教師工作環(huán)境權(quán)從應(yīng)然狀態(tài)切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)然過程，就必須強(qiáng)化、提升執(zhí)行力，確保教師的工作環(huán)境權(quán)益不受侵害。教師工作環(huán)境權(quán)得到維護(hù)的措施之一是對工作環(huán)境的監(jiān)督檢查。工作環(huán)境監(jiān)督檢查分為直接的監(jiān)督檢查和間接的監(jiān)督檢查。直接的監(jiān)督檢查是深入學(xué)校內(nèi)部，對學(xué)校日常工作是否侵犯教師權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督檢查。間接的工作環(huán)境監(jiān)督檢查是通過統(tǒng)計(jì)學(xué)校教師職業(yè)病的數(shù)量來實(shí)現(xiàn)的。

為提升教師的形象及社會影響力，管理部門應(yīng)在工作環(huán)境監(jiān)督檢查過程中，建立教師“適度工作”理念，關(guān)心教師工作環(huán)境內(nèi)所能承受的工作量和工作壓力，厘定教師工作環(huán)境權(quán)邊界，讓教師在身心“俱佳”的狀態(tài)下備好課、上好課，做好各類教育工作，避免承擔(dān)過多行政工作。影響教師工作質(zhì)量的因素包括國家教育體制、教育行政管理部門、教育教學(xué)改革新政、學(xué)生學(xué)業(yè)成績評估體系、社會各方對教師的期待等。在對教師的管理中，應(yīng)降低這些因素的消極影響，減少其對教師的行政干預(yù)，不斷提升教師工作的有效性。

（四）健全教師工作環(huán)境權(quán)法律、規(guī)章，使教師工作環(huán)境權(quán)保護(hù)從弱到強(qiáng)

法律是為全人類謀福祉的工具，這既是法律的最終目的，又體現(xiàn)了法律以人為本的立法宗旨。工作環(huán)境權(quán)的相關(guān)法律所體現(xiàn)的精神是“高標(biāo)”的法律精神。與工作環(huán)境相關(guān)的法律，國外的諸如國際勞工組織的《職業(yè)安全衛(wèi)生與工作環(huán)境公約》、美國的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、瑞典的《工作環(huán)境法》、日本《的勞動安全衛(wèi)生法》等，國內(nèi)諸如《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等。具體到教師職業(yè)而言，涉及教師工作環(huán)境權(quán)的法律包括《教育法》、《教師法》中某些條款，但都不完善。

美國學(xué)者津巴多認(rèn)為，世界上絕大多數(shù)的惡并不是少數(shù)惡人犯下的，而是普通人在特定環(huán)境下做出的極端行徑，是好蘋果（即普通人） 放入壞木桶（即惡環(huán)境） 的結(jié)果，而“制度是更大的木桶”[15]。因此，應(yīng)不斷健全教師工作環(huán)境權(quán)法律、規(guī)章制度，使教師工作環(huán)境權(quán)的保護(hù)從弱到強(qiáng)。當(dāng)前可以將分散在不同的法律當(dāng)中保護(hù)教師工作環(huán)境權(quán)的法規(guī)，整合并形成《教師權(quán)益保護(hù)法》，賦予并保護(hù)教師必要的休息權(quán)、教育權(quán)和懲戒權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等諸多權(quán)力。同時，教師工作環(huán)境權(quán)還應(yīng)變成容易遵守的行為規(guī)范，并融入學(xué)校章程。教師的職業(yè)是“太陽底下最光輝的、最神圣的”，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)，通過法律建立起工作環(huán)境權(quán)的獨(dú)立體系，完善教師工作環(huán)境權(quán)制度，落實(shí)和保障教師享有的實(shí)體性和程序性權(quán)利，如同“哨兵神圣不可侵犯”一樣。

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