貧困山區(qū)脫貧攻堅的問題及對策

錢曉春

摘要：要做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，攻克深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，充分整合全社會各種資源，切實做到“六個精準(zhǔn)”。用史上最嚴(yán)格的脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制約束地方政府和廣大黨員干部行為，提高政治意識，加強(qiáng)政治責(zé)任，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，堅決打贏脫貧攻戰(zhàn)，譜寫世界反貧困史上華麗的中國篇章。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；精準(zhǔn)扶貧；建檔立卡；駐村幫扶

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.055

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。貧困山區(qū)囿于其特定的地理環(huán)境，絕大多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)和組織力量嚴(yán)重不足很難有效組織生產(chǎn)，貧困戶致貧原因特別復(fù)雜，需要多策并舉才能切實解決脫貧之困，村出列、戶脫貧成本高難度大，是典型的貧中之貧，困中之困。如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重。

1貧困山區(qū)脫貧攻堅存在的問題

1.1精準(zhǔn)識別方面存在的問題

1.1.1貧困戶識別不夠精準(zhǔn)

2014年建檔、立卡貧困戶的確定，原則上以國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年底全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬人為基數(shù)，采取規(guī)模控制，各省將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。貧困戶識別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。指標(biāo)到村以后各村通行地做法是將指標(biāo)再按照人口基數(shù)分配到各個村民小組，由各個村民小組綜合評議確定貧困戶上報到村，各行政村再匯總后逐級上報。這種規(guī)?？刂?、指標(biāo)分解的模式確定貧困戶帶來了一系列現(xiàn)實問題；一是為了完成指標(biāo)任務(wù)，各村民組按照經(jīng)濟(jì)條件水平高低排位，從低往高排名，這樣就把一批經(jīng)濟(jì)條件好超過國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶納入進(jìn)來。村民組之間發(fā)展水平的差異導(dǎo)致村內(nèi)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成了一部分貧困戶經(jīng)濟(jì)條件要比其它村民組的非貧困戶還要好的客觀事實。各行政村之間也存在類似問題，造成貧困戶評定事實上的不公平。二是農(nóng)村是個熟人社會，受宗族勢力影響在評議或者表決的過程中，一些勢單力薄的農(nóng)戶不能享受到公正的待遇。或者是受人際關(guān)系影響，一部分經(jīng)濟(jì)條件差，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，由于自身的性格、脾氣、為人處事等原因鄰里關(guān)系處理不好也很難被評議為貧困戶。三是一部分行政村沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定操作，甚至存在一定程度的違紀(jì)現(xiàn)象，惡意分戶、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。貧困戶構(gòu)成中村干部、小組長、村干部親友、有一定影響力的村民、喜歡找村里麻煩的難纏戶占有比例較高。

1.1.2貧困村的確定沒有嚴(yán)格執(zhí)行識別標(biāo)準(zhǔn)

貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在縣（市、區(qū)）貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于所在縣（市、區(qū)）平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟(jì)收入（或者固定性收入低）。 按照貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程識別，并進(jìn)行公示、公告。報省扶貧辦批準(zhǔn)，然后將貧困村信息錄入全國扶貧系統(tǒng)。貧困村的確定基本上也是采取了規(guī)模控制、指標(biāo)分解的模式。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村發(fā)展水平大體相當(dāng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沒有經(jīng)過精確測算就直接根據(jù)自己規(guī)模指標(biāo)在相關(guān)會議上通過評議就確定了自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村。確立的原則不外乎以下幾種情況：一是偏遠(yuǎn)的行政村，這主要是希望通過扶貧幫助解決道路建設(shè)。二是村級債務(wù)規(guī)模比較大的行政村，這主要是希望通過扶貧幫助化解村級債務(wù)。三是村支書（村主任）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)私交很好，希望通過扶貧解決村級發(fā)展問題。剛開始很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在這樣的想法，先解決部分村的突出問題，然后再進(jìn)行調(diào)整，那知道貧困村信息錄入全國扶貧系統(tǒng)后不能更改。結(jié)果是一部分區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村被評定為貧困村，貧困村與非貧困村矛盾突出。

1.2精準(zhǔn)施策方面存在的問題

1.2.1政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)著地難

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各地方政府根據(jù)黨和國家脫貧攻堅要求結(jié)合自身的實際制定出了一系列扶貧政策措施。大體上有以下政策措施：產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧等等。這些政策措施的出臺為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的制度保障，但是我們在制訂政策的時考慮不夠周全，給具體實施帶來了一系列的問題。一是政策的普惠性問題，理論上只要是建檔立卡貧困戶，同時又符合政策扶持的對象他就可以無條件享受各項扶貧政策。但是實際操作中易地扶貧搬遷 、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧中的光伏發(fā)電、金融扶貧中小額信貸是有指標(biāo)控制的。二是政策標(biāo)準(zhǔn)前后不一致，導(dǎo)致新的社會矛盾。例如危房改造2016年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每戶1萬元，2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每戶2萬元。這樣就讓2016年脫貧的貧困戶感覺自己吃了大虧，也為后面脫貧工作帶來了巨大阻力。三是政策邊界不清，操作難度大。例如易地扶貧搬遷政策中易地具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？宅基地如何置換？很多地方政府政策措施沒有明確規(guī)定。還有一種極端的情況那就是極少數(shù)特困戶享受了易地搬遷或者危房改造政策還無力建房，怎么解決這部分人住房安全問題，同時又要防止有人利用政策不當(dāng)?shù)美邔用鏇]有具體規(guī)定。四是政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。例如金融扶貧中的小額信貸，政策制定之初對信貸規(guī)模測算有問題，導(dǎo)致后面的貧困戶無錢可貸，提出申請貸不到款的貧困戶質(zhì)疑政府信譽(yù)。小額貸款到底是戶貸企用還是戶貸戶用中央政府與地方政府要求不一致，不少地方政府實際上是綁架了地方商業(yè)銀行為地方的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了信用擔(dān)保。

1.2.2措施到戶不夠精準(zhǔn)

貧困山區(qū)貧困戶的致貧原因非常復(fù)雜，需要花大氣力找到“貧根”，對癥下藥。實際操作中縣鄉(xiāng)兩級政府要求駐村扶貧工作隊、幫扶人、村兩委成員所有的政策要向貧困戶宣傳到位，執(zhí)行到位。這樣做的結(jié)果就是不管這項政策是否適應(yīng)這個貧困戶，大家都會想辦法創(chuàng)造條件也要讓農(nóng)戶享受到政策的優(yōu)惠。這一點在產(chǎn)業(yè)扶貧中問題非常突出，現(xiàn)在上級政府要求是產(chǎn)業(yè)全覆蓋，也就是產(chǎn)業(yè)扶貧要覆蓋到每一個貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧資金也是按照貧困戶基數(shù)下?lián)?，每戶最高還不能超過三千元。產(chǎn)業(yè)扶貧的本義是鼓勵貧困戶積極發(fā)展生產(chǎn)，幫助貧困戶降低生產(chǎn)成本，提高其在市場競爭能力，現(xiàn)在已經(jīng)演變成為一種戶均福利。

1.3駐村扶貧工作隊方面的問題

1.3.1自身定位不準(zhǔn)

駐村扶貧工作隊的主要職責(zé)是幫扶，實際工作過程中有的第一書記和駐村扶貧工作隊隊長到村后就直接接管了村級事務(wù)，對村級事務(wù)大包大攬，自行安排村里各項工作，村“兩委”干部對此非常不滿，不少貧困村已經(jīng)出現(xiàn)了1加1小于2的現(xiàn)象。這里面原因復(fù)雜，主要有以下三個方面。一是第一書記和駐村扶貧工作隊隊長自身定位不準(zhǔn)，認(rèn)為自己接受組織派遣到艱苦的農(nóng)村工作就是來干事的，不做主怎么做事？二是不少貧困村村支書年紀(jì)偏大，能力較弱，工作推不動。三是農(nóng)村各項工作安排時間緊、任務(wù)重、考核繁雜，為了確保工作任務(wù)順利完成和考核成績不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也樂于讓這些縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部頂在第一線。

1.3.2注重短期效應(yīng)

為確保村出列、戶脫貧的目標(biāo)順利完成，有的駐村扶貧工作隊充分利用單位資源，從項目安排、資金落實、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售采取了一條龍保姆式服務(wù)。這種情形在集團(tuán)扶貧和影響力比較大的單位中比較常見，這些單位實力雄厚，它們往往直接投資幫村里建一個加工廠，工作隊參與日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，產(chǎn)品高價包銷，村集體收入指標(biāo)一下子就上來了。貧困戶直接購買種苗讓其生產(chǎn)，產(chǎn)品直接收購，農(nóng)戶收入也得到保障。這種做法嚴(yán)重扭曲市場供求關(guān)系，脫貧攻堅工作結(jié)束，工作隊撤出村以后，村里和貧困戶將很難適應(yīng)錯綜復(fù)雜的市場變化，有可能會出現(xiàn)嚴(yán)重后果，讓村里和農(nóng)戶遭受巨大損失。

1.4貧困退出機(jī)制不夠健全

1.4.1貧困戶對政策的擔(dān)憂

實際工作中貧困戶脫貧以后，各級政府對他們的關(guān)注確實有所減弱。由于扶貧資源有限，政府通常會將扶貧資源優(yōu)先安排給貧困農(nóng)戶，對于已經(jīng)退出的貧困戶，雖然會保留一些幫扶政策，但扶持力度與未脫貧貧困戶之間的差距非常明顯。超過脫貧指標(biāo)線不多的農(nóng)戶這方面擔(dān)憂更甚。

1.4.2獎勤罰懶機(jī)制缺失

現(xiàn)在的貧困戶中有一小部分就是原來村中的懶漢、混混，現(xiàn)在這些人享受著國家和地方政府的各項扶持政策，反而比一些通過自己辛勤勞動依舊掙扎在貧困線邊緣的非貧困戶生活得舒適，這對農(nóng)村傳統(tǒng)價值觀和秩序沖擊最大。現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)的道德約束力越來越弱，不以貧窮為恥，反以貧窮為榮的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。貧困戶中有少數(shù)單身50多點的農(nóng)民身體也沒有問題，就是懶散什么活都不做，就等著享受五保，這類人群反而成為脫貧攻堅工作中的困難戶和釘子戶。

1.4.3享受政策紅利，拒絕脫貧

通過政策扶持，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)可以按期脫貧的貧困戶，不主動配合甚至拒絕脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前脫貧攻堅工作中的扶貧干部最為頭疼的一個問題。政府白給的錢不要白不要是這類人一種普遍心理，到第三方評估時為了能夠?qū)崿F(xiàn)自己不能脫貧的目的，少數(shù)貧困戶不惜隱瞞實際收入，有的干脆拒絕在脫貧自愿書上簽字。

1.5脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制方面的問題

1.5.1指標(biāo)體系設(shè)置方面的問題

為確保本地區(qū)的考核名次，地方政府為了層層傳導(dǎo)壓力，往往采取了層層加碼的方式提高了各項指標(biāo)的要求。例如群眾滿意度達(dá)到100%；政策知曉率、第一書記知曉率達(dá)到100%；幫扶人每人每年入戶不少12次等，我們很多指標(biāo)量化是有問題的，只注重形式不注重內(nèi)涵。不少指標(biāo)的確定已經(jīng)嚴(yán)重地背離了唯物史觀，山區(qū)貧困戶中智力障礙者、精神疾病患者、文盲比例較高你要求他們準(zhǔn)確說出十幾項政策的具體內(nèi)容顯然是不現(xiàn)實的。幫扶人保持必要的入戶次數(shù)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，但是次數(shù)過多一方面幫扶人很難做到，像省直、市直單位幫扶人到山區(qū)幫扶一次來回要幾天，完成一月一次入戶指標(biāo)難度很大。另一方面次數(shù)太多對貧困戶也是一種負(fù)擔(dān)，每次幫扶人來，要配合照相，還要簽字、按手印。如果加上各種檢查、考核、督察、巡視、巡查、暗訪、評估等，有的貧困戶每年接待入戶超過20批次，已經(jīng)嚴(yán)重影響到貧困戶的正常生活，部分貧困戶對此頗多怨言，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了幫扶人帶幾套衣服入戶照相做假的現(xiàn)象。

1.5.2問卷設(shè)計缺少輔助指標(biāo)

現(xiàn)在入戶問卷設(shè)計以正向單一指標(biāo)為主，缺少輔助指標(biāo)和反向指標(biāo)設(shè)計。例如第一知曉率指標(biāo)設(shè)計是你知道你們村的第一書記嗎？不同的調(diào)查人問法不一樣，結(jié)論差異大。第一書記姓什么？叫什么？單位職務(wù)？派出單位名稱？很多貧困戶很難記得清楚文字性內(nèi)容，特別是第一書記單位職務(wù)比較多的時候就更困難了。指標(biāo)設(shè)計缺少輔助指標(biāo)和反向指標(biāo)，以貧困戶一次性回答為準(zhǔn)，往往不能準(zhǔn)確反映工作實際。

2做好貧困山區(qū)脫貧攻堅工作的對策建議

2.1規(guī)范運(yùn)作、切實做好貧困戶動態(tài)管理

2.1.1精準(zhǔn)識別確保不漏評一戶

2016年以后隨著國家和地方政府對貧困戶的扶持力度越來越大，建檔立卡貧困戶享受了比非建檔立卡貧困戶或邊緣戶太多的好處，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。有的甚至采取了一些極端的手段，有春節(jié)前威脅在村部大樓跳樓的；有過年到村支書家喝農(nóng)藥者的；有不斷到村鎮(zhèn)吵鬧、上訪的。在現(xiàn)在這種情形下該進(jìn)沒有納進(jìn)，不應(yīng)該脫貧的被脫貧了，除非出現(xiàn)重大失誤可以說這兩種情況是絕對不可能出現(xiàn)。

2.1.2完善退出機(jī)制，確保扶貧資源效益最大化

2016年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確要求運(yùn)用動態(tài)管理的思路推進(jìn)貧困退出工作。完善貧困有序退出機(jī)制，一方面是確保按期完成脫貧攻堅目標(biāo)；另一個方面能有效防止一旦成為貧困戶就可以永久占用有限的扶貧資源，新的貧困群體很難介入，不利于扶貧資源充分利用。引發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會公平公正。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，堅決清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶。

2016年各村按照上級要求對貧困戶進(jìn)行了清理整頓，及時清理了家有“四有”貧困戶，即有房、有車、財供人口、有村干部家庭。清理整頓工作做得好的村，2016年建檔、立卡貧困戶基本上就是這個村真實的貧困戶狀況。以這個為基礎(chǔ)認(rèn)真做好核查工作，敢于碰硬，堅決清理不合規(guī)定的貧困戶。

（2）完善退出機(jī)制，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶有序退出。

一方面我們要注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保扶貧對象退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗，確保脫貧成果真實可靠。對退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。另一方面對少數(shù)符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)拒絕脫貧的貧困戶要有必要的約束措施，現(xiàn)行的機(jī)制下脫貧或者不能脫貧完全由貧困戶說了算，這顯然就有了利用空間。農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民是善良淳樸，他們對黨和國家的扶貧政策都是積極支持，但是也有極少數(shù)人通過國家政策幫扶和自己家庭生產(chǎn)要素的變化，生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，就是不愿意放棄既得利益。鄉(xiāng)村對此毫無辦法，只要有一戶不按期脫貧就要問責(zé)，只有一次次妥協(xié)，給脫貧工作帶來極大的負(fù)面影響。對拒絕脫貧的問題戶應(yīng)由省或者市級政府組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，如果是扶貧干部問題對扶貧干部問責(zé)，如果是貧困戶問題一是強(qiáng)制脫貧，二是不良行為記入個人信用系統(tǒng)。

（3）完善返貧指標(biāo)設(shè)計。

有脫貧就有返貧現(xiàn)象，現(xiàn)在返貧可以說不是大病就是大災(zāi)，都必須要吸納進(jìn)來?，F(xiàn)在沒有返貧處理的程序，這一戶就不能按照返貧處理，一般地方政府都要求按照未脫貧處理。這樣這戶所有的資料都必須做假，現(xiàn)在一個村的貧困戶進(jìn)入和退出資料又必須放在一個頁面，這樣為了這一戶進(jìn)入，就要修改全村所有涉及到這一戶資料。這不僅大大增加了基層扶貧干部工作負(fù)擔(dān)，同時也增加了他們的政治風(fēng)險。所以返貧困戶怎么樣重返國家扶貧系統(tǒng)？它的評定和退出國家層面要有程序和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2政策制定更加科學(xué)合理

2.2.1政策標(biāo)準(zhǔn)適度

政策標(biāo)準(zhǔn)制訂不能人為的拔高標(biāo)準(zhǔn)也不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在不少縣級政府為了緩和貧困群體與非貧困群體矛盾，在健康脫貧方面在農(nóng)村實施了小“351”和“180”政策，全面提升整縣農(nóng)村醫(yī)療保障水平。政策標(biāo)準(zhǔn)提高有可能導(dǎo)致這項政策難以長期實施，影響政府的公信力。另外也有可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)急劇上升，引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)。

2.2.2政策出臺要尊重市場規(guī)律

金融扶貧的小額信貸實質(zhì)是對償還能力比較弱的群體授信，貸款規(guī)模應(yīng)該適度控制，貸款用途要嚴(yán)格控制，宣傳也要適度，現(xiàn)在不少縣級政府希望所有的貧困戶都能用足5萬元額度，有的貧困縣整體融資規(guī)模在30億左右，這顯然存在巨大金融風(fēng)險。在戶貸企用方面；貧困縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大。有的縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)集中了二、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的貸款額度，涉及上億資金，一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出問題，就會出現(xiàn)大面積償還問題。戶貸戶用方面；不少貧困戶漠視這筆資金屬性，認(rèn)為就像其它項目資金一樣是國家支持的錢，貸了就沒有打算還。他們的貸款不是去發(fā)展生產(chǎn)，而是用來看病、蓋房子、上學(xué)。就是用來發(fā)展生產(chǎn)，養(yǎng)殖還好點，種植這一塊三年根本不可能有收益還本付息。將來一旦出現(xiàn)償還問題，農(nóng)戶信用受損進(jìn)入黑名單，就會引發(fā)新的社會矛盾影響社會穩(wěn)定。

2.2.3政策退出標(biāo)準(zhǔn)要明確

國家層面規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困戶退出以后，相關(guān)政策穩(wěn)定一段時期后要逐步退出。這樣可以集中資源打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，也能有效保證農(nóng)村社會公平?，F(xiàn)在不少地方政府為了貧困戶順利脫貧，給出的承諾是脫貧不脫政策，更有少數(shù)地方為了“滿意率”指標(biāo)考核，將產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋到2014年、2015年、2016年、2017年已經(jīng)脫貧的貧困戶。現(xiàn)在貧困山區(qū)最突出的矛盾是處于貧困邊緣的普通人群與貧困人群之間的對立情緒，這種做法不僅邏輯上說不通，還引起邊緣戶的強(qiáng)烈不滿。

2.3注重激發(fā)內(nèi)生動力，著力打造脫貧攻堅長效機(jī)制

（1）加強(qiáng)基層黨建，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)的組織保障。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。今年是村兩委換屆選舉年，駐村扶貧工作隊尤其是第一書記要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，切實做好今年換屆選舉工作，為貧困村選好班子配好人。同時第一書記要有意識、有目的地培養(yǎng)鍛煉村支書，通過傳幫帶提高村支書政治思想素質(zhì)和獨(dú)立處置復(fù)雜問題的工作能力，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

（2）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民有效

組織起來。

貧困山區(qū)發(fā)展最大的問題是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。只有大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，才能把農(nóng)民有效組織起來，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度，形成農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制，鞏固脫貧成果。

（3）著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系。

現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)的道德觀念漸漸被侵蝕淡化，家庭成員分多聚少導(dǎo)致親情淡薄，有悖于家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象逐漸增多。相對物質(zhì)貧困而言，解決“精神貧困”問題更是當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)中重中之重。駐村扶貧工作隊和村“兩委”一道在構(gòu)建農(nóng)村治理體系方面要有所突破，著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系。

2.4進(jìn)一步完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制

2.4.1指標(biāo)體系設(shè)置更加科學(xué)合理

考核指標(biāo)體系實質(zhì)上就是基層工作的指揮棒，科學(xué)合理的指標(biāo)體系是脫貧攻堅工作成效的有力保障。脫貧攻堅主要的任務(wù)就是村出列、戶脫貧，結(jié)合當(dāng)前正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記、駐村扶貧工作隊和幫扶干部首要的任務(wù)就是幫助貧困村建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制?？己嗽u價指標(biāo)體系中應(yīng)該增加村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度指標(biāo)；基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力提升指標(biāo)；貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)和收入增長的預(yù)期指標(biāo)等等。問卷設(shè)計要更多地考慮到工作實效，增加輔助指標(biāo)和反向指標(biāo)設(shè)計，確保考核結(jié)果準(zhǔn)確公正?，F(xiàn)在不少地方害怕入戶率出問題要求幫扶人每一次入戶必須拍照、打印、存檔，為迎接檢查各種資料的準(zhǔn)備耗費(fèi)了扶貧一線的干部大量精力。讓基層干部從繁瑣的迎檢資料準(zhǔn)備中抽身出來，積極投身到扶貧舉措創(chuàng)新上來，必須從國家層面完善和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時要求各地方政府嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2優(yōu)化目標(biāo)、科學(xué)考核

脫貧攻堅是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著層層壓實責(zé)任，各類考核主要集中在村級層面，現(xiàn)在扶貧各項工程都有特定的牽頭單位，這些單位的信息平臺建設(shè)水平非常高又有專業(yè)人才，完全可以充分利用大數(shù)據(jù)平臺直接在牽頭單位實施政策落地，考核也可以直接在平臺上進(jìn)行，根本沒有必要再把數(shù)據(jù)傳回到村。優(yōu)化目標(biāo)，科學(xué)考核，切實減輕村級層面考核壓力，讓駐村干部和村兩委成員把更多的扶貧精力投入到實際工作中來，確保脫貧攻堅目標(biāo)順利實現(xiàn)。

到二0二0年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨對世界的莊嚴(yán)承諾。在習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，譜寫世界反貧困史上華麗的中國篇章。