治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播

陳雪蓮

中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展成就推動(dòng)外部世界對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生顯著變化，中國(guó)國(guó)際傳播建設(shè)工作近十年的推進(jìn)也顯著提升我國(guó)國(guó)際傳播能力，對(duì)外敘事的意識(shí)和方法都有新的突破。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)的國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事又面臨著許多新的挑戰(zhàn)。其一，改革開(kāi)放40年的發(fā)展，使中國(guó)比以往任何時(shí)候都更加接近世界中心，中國(guó)在積極參與全球化和全球治理的同時(shí)，也在不同程度地影響著既有國(guó)際格局和世界秩序。這種影響，必然會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的疑慮、擔(dān)憂(yōu)和排斥。其二，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了深刻的變革。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了顯著變化。為適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新要求，需要抓住時(shí)代特征，有針對(duì)性地向世界客觀、清晰、全面地傳遞中國(guó)聲音，表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)。

對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，“四十不惑”意味著心智堅(jiān)定，不為外物所惑。歷經(jīng)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)提出了“道路自信、理論自信、制度自信和文化自信”。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和外交等治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，這些成績(jī)是中國(guó)故事的國(guó)際吸引力所在。中國(guó)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了新的借鑒?；仡欀袊?guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展道路，總結(jié)中國(guó)治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，通過(guò)講述中國(guó)故事，為世界提供國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的借鑒，進(jìn)而提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)理論工作者的任務(wù)和使命。

一、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播環(huán)境

中國(guó)的國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)和話語(yǔ)體系與世界多數(shù)國(guó)家情況迥異，在全球利益格局中，這樣一個(gè)新興大國(guó)的崛起引起傳統(tǒng)大國(guó)的壓制、新興國(guó)家的猜忌、發(fā)展中國(guó)家的誤解，將是我國(guó)國(guó)際傳播工作長(zhǎng)期面臨的環(huán)境。目前階段，國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)故事”的認(rèn)知和評(píng)價(jià)存在著兩種不同的視角。一個(gè)視角是意識(shí)到中國(guó)崛起勢(shì)不可擋，看到中國(guó)發(fā)展給世界發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展給他們提供了更大的市場(chǎng)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展援助為它們克服發(fā)展難題提供了新機(jī)會(huì)，中國(guó)提出的全球治理主張和提供的全球公共產(chǎn)品為國(guó)際秩序朝更加公正合理的方向變革帶來(lái)新的希望。另一個(gè)視角是擔(dān)心中國(guó)搞“新殖民主義”和“新帝國(guó)主義”，警惕和防范中國(guó)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心崛起的中國(guó)會(huì)危及其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，甚至像歷史上曾經(jīng)的列強(qiáng)那樣走上爭(zhēng)霸的道路。發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)既有的國(guó)際秩序，損害自己的既得利益。不同視角的國(guó)際社會(huì)利益群體對(duì)中國(guó)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的接受范圍和接受程度存在明顯差異。

因此，區(qū)分“中國(guó)故事”國(guó)際傳播的對(duì)象是有效傳播的前提。從發(fā)展階段來(lái)看，“中國(guó)故事”國(guó)際傳播的重點(diǎn)對(duì)象可以簡(jiǎn)單分為五類(lèi)：一是以西歐北美為代表的傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，二是以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家，三是如波蘭、土耳其、以色列等區(qū)域強(qiáng)國(guó)，四是如印度尼西亞、孟加拉國(guó)、尼日利亞等體量較大的發(fā)展中國(guó)家，五是欠發(fā)達(dá)國(guó)家。這些不同發(fā)展階段的國(guó)家，政治制度、文化宗教與中國(guó)的關(guān)系存在很大差異，對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的興趣點(diǎn)和接受程度也存在較大差異，針對(duì)不同類(lèi)別的國(guó)家采取相適應(yīng)的傳播內(nèi)容與傳播機(jī)制應(yīng)納入中國(guó)故事國(guó)際傳播具體工作的考量之中。

二、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)——中國(guó)故事的內(nèi)容建構(gòu)

加快中國(guó)故事內(nèi)容建設(shè)，需要對(duì)講好中國(guó)故事中存在的關(guān)鍵問(wèn)題、共性問(wèn)題、敏感問(wèn)題加強(qiáng)研究，對(duì)“講什么中國(guó)故事、對(duì)誰(shuí)講中國(guó)故事、如何講中國(guó)故事”提出一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)規(guī)范的解決方案。但是，自2013年，我國(guó)明確確立“講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音”的對(duì)外宣傳工作方針以來(lái)，“講什么中國(guó)故事”是相關(guān)實(shí)踐部門(mén)和理論工作者仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破的“工作瓶頸”。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)故事的內(nèi)容建設(shè)依舊滯后于傳播渠道建設(shè)。這與兩個(gè)因素有關(guān)：一是現(xiàn)有“中國(guó)故事”停留在經(jīng)濟(jì)、文化、科技層面，內(nèi)涵單一，吸引力和傳播力有限；二是“中國(guó)故事”的內(nèi)容建設(shè)和產(chǎn)品傳播在實(shí)際運(yùn)行中相對(duì)分離，導(dǎo)致在國(guó)際社會(huì)傳播的“中國(guó)故事”的時(shí)代性、科學(xué)性和豐富性有限。面對(duì)多元化的國(guó)際傳播受眾，中國(guó)的國(guó)際傳播工作無(wú)法簡(jiǎn)單套用一套“中國(guó)故事”的敘事方式。目前對(duì)外傳播的中國(guó)故事重在結(jié)果導(dǎo)向，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等成型的“中國(guó)產(chǎn)品”“中國(guó)成就”為主，而對(duì)“生產(chǎn)”這些發(fā)展成就的“中國(guó)制度”討論和展示不足。制度是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的核心要素，也應(yīng)是當(dāng)代中國(guó)故事的核心構(gòu)成。

建構(gòu)以治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的中國(guó)故事，首先需要明確“好的中國(guó)故事”的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向。從標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，“真”是“好”的前提。中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展成就是“中國(guó)故事”的真實(shí)吸引力所在。真實(shí)的故事、真誠(chéng)的態(tài)度、真理的力量應(yīng)是講好中國(guó)故事的原則和目標(biāo)，講實(shí)實(shí)在在的中國(guó)故事，講事實(shí)、講數(shù)據(jù)、講困難、講作為，是故事具有吸引力和說(shuō)服力的基礎(chǔ)。從價(jià)值導(dǎo)向上來(lái)看，需要秉持價(jià)值導(dǎo)向多元化的原則。設(shè)置中國(guó)故事議題時(shí)應(yīng)跳出“中國(guó)特色”的局限，多元回應(yīng)世界關(guān)注。具有中國(guó)特色的中國(guó)議題、具有世界發(fā)展共性的中國(guó)議題、世界關(guān)注中國(guó)的議題、世界質(zhì)疑中國(guó)的議題，均可以納入“中國(guó)故事”的議題。

在明確中國(guó)故事建構(gòu)的多元價(jià)值導(dǎo)向之后，中國(guó)故事內(nèi)容的多元化構(gòu)建，應(yīng)由多個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)者和理論工作者以學(xué)術(shù)研究積累為依持，運(yùn)用易于傳播的語(yǔ)言，講清楚中國(guó)故事和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的魅力所在。從過(guò)程、成績(jī)和困難多個(gè)維度出發(fā)，從制度、理念、實(shí)踐多個(gè)層次講述中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)故事、政治建設(shè)故事、文化建設(shè)故事、社會(huì)建設(shè)故事和生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域故事。具體的建構(gòu)工作需要完成四個(gè)環(huán)節(jié)的建構(gòu)：一是以求真的態(tài)度梳理清楚新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放40年以來(lái)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域走過(guò)的發(fā)展道路，即中國(guó)道路；二是以科學(xué)的方法挖掘中國(guó)發(fā)展道路中發(fā)生的有可借鑒可傳播價(jià)值的中國(guó)故事；三是以開(kāi)放的話語(yǔ)體系呈現(xiàn)中國(guó)故事，即話語(yǔ)體系建構(gòu)；四是將用開(kāi)放的話語(yǔ)體系建構(gòu)的中國(guó)故事傳播出去，即中國(guó)故事的傳播。這四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，是中國(guó)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)國(guó)際傳播的系統(tǒng)構(gòu)成。

在具體內(nèi)容建構(gòu)上，秉持專(zhuān)業(yè)原則，以學(xué)術(shù)話語(yǔ)引導(dǎo)社會(huì)話語(yǔ)，讓專(zhuān)業(yè)人士講通俗故事。如，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一是政府助力市場(chǎng)，由于GDP考核的約束，更由于地方政府的主要稅收是企業(yè)稅，政府必須扶持新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大稅源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)政治故事可著眼于從人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、行政管理制度、軍事外交發(fā)展等多個(gè)角度講述中國(guó)國(guó)家治理能力提升的故事，在政府質(zhì)量、責(zé)任政府、績(jī)效政府、廉潔政府、電子政務(wù)等超越意識(shí)形態(tài)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系內(nèi)講述中國(guó)政治發(fā)展故事是能夠被國(guó)際社會(huì)聽(tīng)得懂的故事。中國(guó)社會(huì)建設(shè)故事可落腳于民生改善成果，如扶貧減貧、城鄉(xiāng)登記失業(yè)率較低、教育水平提升快，以家庭和鄰里為單位的互助型社會(huì)支持體系。中國(guó)文化的故事既可以講述中國(guó)傳統(tǒng)文化故事，也可以圍繞“開(kāi)放”“發(fā)展”“和平”等現(xiàn)代文明理念展開(kāi)，開(kāi)放使中國(guó)逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的一個(gè)重要組成部分，中國(guó)制造業(yè)的真實(shí)價(jià)值得到了驗(yàn)證和體現(xiàn)等等。

總體來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確、科學(xué)、令人信服地傳播中國(guó)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)需要建立在中國(guó)故事內(nèi)容建構(gòu)的多元化基礎(chǔ)上，而多元化需要體現(xiàn)在三個(gè)層次上：一是價(jià)值導(dǎo)向多元化；二是故事主題多元化，中國(guó)故事應(yīng)全面展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大建設(shè)領(lǐng)域的故事；三是故事角度多元化，制度與實(shí)踐、理念與價(jià)值、結(jié)果與過(guò)程、正向經(jīng)驗(yàn)與負(fù)面教訓(xùn)等多角度、多側(cè)面建構(gòu)中國(guó)故事的國(guó)際化表述?！爸v好中國(guó)故事”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，外交外聯(lián)外宣系統(tǒng)是“講好中國(guó)故事”的主體，相關(guān)學(xué)術(shù)性研究、政策性研究是中國(guó)故事內(nèi)容建構(gòu)的主體。優(yōu)化和完善相關(guān)工作的智庫(kù)支持力量，提高中國(guó)故事建構(gòu)的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，提升外交外聯(lián)外宣等部門(mén)相關(guān)傳播決策的系統(tǒng)性和科學(xué)性，是推進(jìn)中國(guó)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)國(guó)際傳播的根本性工作。

三、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播機(jī)制建構(gòu)

中國(guó)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的傳播是在現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)進(jìn)行，在全球化和相互依存的時(shí)代，中國(guó)在全球治理體系和國(guó)際話語(yǔ)體系中的貢獻(xiàn)在于打破“西方中心論”，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)新的視角，提供新的發(fā)展理念。從傳播效果出發(fā)，講好中國(guó)故事必須遵循國(guó)際傳播規(guī)律，尊重傳播對(duì)象國(guó)的話語(yǔ)體系去闡釋中國(guó)的立場(chǎng)觀點(diǎn)，尋求最大公約數(shù)，才能更多地爭(zhēng)取國(guó)際輿論對(duì)我方立場(chǎng)的理解與支持。為了爭(zhēng)取有利于中國(guó)和平崛起的國(guó)際環(huán)境，國(guó)際傳播工作應(yīng)更多地通過(guò)融通中外的概念表述，真正達(dá)到增信釋疑的目標(biāo)?！叭谕ㄖ型狻?，知易行難，尤其是當(dāng)“中國(guó)故事”的內(nèi)容建設(shè)和產(chǎn)品傳播在實(shí)際操作中相對(duì)分離和割裂時(shí)，重傳播、輕內(nèi)容建設(shè)，很難成就“好的中國(guó)故事”。

中國(guó)故事國(guó)際傳播多元化建構(gòu)，可以從人才培養(yǎng)、渠道拓展、信息溝通機(jī)制、績(jī)效管理四個(gè)方面入手。

首先，創(chuàng)新講好中國(guó)故事的國(guó)際化人才多元選拔和培養(yǎng)機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播人才挖掘范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域搭建“國(guó)際傳播人才庫(kù)”，以點(diǎn)帶面，突出專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)?？鐚W(xué)科、跨機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展“中國(guó)故事內(nèi)容建設(shè)”工程。二戰(zhàn)后美國(guó)政府資助中情局在高校成立社會(huì)科學(xué)聯(lián)合促進(jìn)會(huì)，社會(huì)科學(xué)將所有學(xué)科的壁壘打開(kāi)，跨界研究興起，學(xué)術(shù)上迅速產(chǎn)生了一批極具國(guó)際影響力和傳播力的社會(huì)科學(xué)學(xué)者和“美國(guó)夢(mèng)”產(chǎn)品。同時(shí)期蘇聯(lián)的社會(huì)科學(xué)被禁錮在意識(shí)形態(tài)里，國(guó)家故事的生產(chǎn)能力和傳播能力受到極大限制。

其次，構(gòu)建多元傳播主體和傳播渠道合作網(wǎng)絡(luò)。原中央編譯局（現(xiàn)中央黨史和文獻(xiàn)研究院）“講好中國(guó)故事問(wèn)卷調(diào)查（2018）”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)故事傳播效果最好的組織排在前三位的是媒體、社會(huì)組織和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，黨政國(guó)家機(jī)關(guān)排在最后。效果最好的傳播形式前三位是海外媒體報(bào)道、海外中國(guó)主題推介和自媒體傳播，而官方發(fā)布的效果最為不顯著。官方傳播主體具有“權(quán)威發(fā)布”的特征，而非官方的傳播主體是“在場(chǎng)發(fā)布”和“態(tài)度發(fā)布”為主。借助新媒體傳播媒介，在受眾那里，“在場(chǎng)發(fā)布”和“態(tài)度發(fā)布”的即時(shí)性和真實(shí)性往往比“權(quán)威發(fā)布”更具傳播力和影響力。全球化和信息化時(shí)代下的國(guó)際傳播主體和平臺(tái)已超越官方機(jī)構(gòu)和政府間平臺(tái)，非官方的社會(huì)組織、商業(yè)主體和公民個(gè)人也成為傳播主體。以國(guó)際舞臺(tái)為背景的話語(yǔ)平臺(tái)突破了傳統(tǒng)傳播路徑下的電視、電影、報(bào)紙、雜志和書(shū)籍等需要授權(quán)的公共傳播媒體，以新信息技術(shù)為媒介的網(wǎng)絡(luò)傳播、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播的出現(xiàn)和興盛已改變了國(guó)際傳播的傳統(tǒng)制式。

新媒體傳播的即時(shí)性和大眾性也決定了其傳播主體、傳播內(nèi)容和傳播路徑不易被公共權(quán)力完全納入管制。國(guó)際傳播工作需要變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，突出政府、主流媒體之外的組織的作用，激活社會(huì)組織、智庫(kù)、企業(yè)、少數(shù)民族等民間的力量。政府增加和提高對(duì)以這些主體為主導(dǎo)的文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等活動(dòng)的支持。目前的國(guó)際傳播渠道建設(shè)的投入重點(diǎn)依然是機(jī)構(gòu)、出版物、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，傳播成本高、傳播速度和效果有限?？裳芯繗W美政界借助社交媒體進(jìn)行的“推特治國(guó)”“臉書(shū)理政”經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)投入成本低、傳播效果直接的新媒體尤其是社交媒體的投入。

再次，建立信息雙向流通機(jī)制。對(duì)外，改革和創(chuàng)新我國(guó)對(duì)外信息傳播平臺(tái)和工作機(jī)制，拓寬海外獲取中國(guó)官方和民間信息的渠道，增加信息傳遞的透明度、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，是推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。對(duì)內(nèi)，多點(diǎn)資助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期開(kāi)展相關(guān)主題國(guó)際傳播效果調(diào)查、海外對(duì)中國(guó)國(guó)家發(fā)展動(dòng)態(tài)和專(zhuān)項(xiàng)議題的認(rèn)知度和支持度調(diào)查，堅(jiān)持調(diào)查的科學(xué)性和客觀性為首要原則，以防誤導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論和相關(guān)部門(mén)決策。

最后，應(yīng)倡導(dǎo)建立健全國(guó)際傳播工作績(jī)效管理和評(píng)估機(jī)制。目前的傳播工作停留在“傳播出去”的層次，對(duì)傳播效果進(jìn)行評(píng)估并用以?xún)?yōu)化傳播本身的工作還沒(méi)有成形的機(jī)制。講好中國(guó)故事是作為國(guó)家形象建設(shè)的內(nèi)容之一，由官方統(tǒng)籌推進(jìn)的，投入了大量的人力、物力資源，不論是作為工作推進(jìn)的手段，還是工作改進(jìn)的工具，建立國(guó)際交流和國(guó)際傳播項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估機(jī)制都具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。以效果為導(dǎo)向，以問(wèn)題破解為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)際傳播工作的投入產(chǎn)出進(jìn)行績(jī)效管理和評(píng)估，可以“傳播力”“績(jī)效產(chǎn)出”為核心要素構(gòu)建。傳播力的評(píng)估可分為三個(gè)層次，一是“在場(chǎng)”，即傳播主體在輿論場(chǎng)域內(nèi)出現(xiàn)的頻率；二是“評(píng)價(jià)”，即傳播內(nèi)容獲得的評(píng)價(jià)是正面的還是負(fù)面的；三是“認(rèn)同”，即該傳播主體的傳播內(nèi)容是否得到了目標(biāo)受眾的價(jià)值認(rèn)同。傳播效果的評(píng)估也可分為三個(gè)層次：一是無(wú)效果，即沒(méi)有得到任何實(shí)際效果；二是正向效果，即得到了預(yù)期的正面效果；三是反向效果，即得到了預(yù)期之外的負(fù)面效果。以科學(xué)的績(jī)效評(píng)估為抓手，優(yōu)化中國(guó)故事國(guó)際傳播工作體系和工作機(jī)制在當(dāng)下具有很高的緊迫性。

（本文系國(guó)家社科基金“當(dāng)代中國(guó)重要政治文獻(xiàn)多語(yǔ)種數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17ZDA108）