南疆中等職業(yè)學校師資隊伍建設途徑研究
——以新疆喀什地區(qū)為例

劉江越，李自臣

（烏魯木齊職業(yè)大學，新疆 烏魯木齊 830002）

一、南疆中等職業(yè)學校師資隊伍現(xiàn)狀

教育大計，教師為本。推動職業(yè)教育科學發(fā)展，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，首先要有雄厚的師資隊伍。2016年，新疆職業(yè)教育工作會議中明確提出，新疆的職業(yè)教育“棋眼”在南疆，特別指出南疆四地州中等職業(yè)學校教師隊伍數(shù)量不足，不能勝任專業(yè)課程教學問題突出，素質提高問題亟待解決。2016年10月，自治區(qū)組織專家成立中等職業(yè)學校教學質量督查組，抽選部分中職學校進行教學督查，督查組反饋的報告提到新疆喀什地區(qū)中等職業(yè)學校存在教師編制短缺、教師隊伍不能滿足學校發(fā)展需求，具體表現(xiàn)為：中等職業(yè)學校經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在校生人數(shù)大幅提高，但學校教師編制數(shù)未進行重新核定；喀什地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，自然條件差，對人才的吸引力低，近幾年通過招聘引進的人才到崗率低、流失率高；當?shù)芈殬I(yè)院校起步較晚，師資不足，專業(yè)教師緊缺，“雙師型”教師比例低，加之經(jīng)歷了職業(yè)教育低谷期，人才流失嚴重，即便隨著職業(yè)教育改革，職業(yè)院校重新興起，為解決教師短缺問題很多縣市從中學調入教師，但這部分教師無法承擔職業(yè)教育類別專業(yè)課程，自然無法滿足專業(yè)課教師的需求。為此課題組調取了喀什地區(qū)中等職業(yè)院校2013-2015年教師和學生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如表1。

表1 喀什地區(qū)師生數(shù)量統(tǒng)計表

通過表1可以看出，師生比與2012年《關于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)學校機構編制管理辦法＞的通知》規(guī)定的職業(yè)學校師生比1：14.5的標準差距較大；同時，課題組委托喀什地區(qū)教育局進一步統(tǒng)計所屬縣市中等職業(yè)學校各校教師情況，其中專業(yè)課教師情況和“雙師型”教師占比如表2。

表2 喀什地區(qū)各縣中等職業(yè)院校專業(yè)課教師情況統(tǒng)計表

通過表2可以看出，職業(yè)學校教師中無法承擔職業(yè)教育類別專業(yè)課程的現(xiàn)象比較嚴重，“雙師型”教師占比偏低，教師數(shù)量不能滿足日益增長的教學要求。其次，課題組結合已有理論研究和研究對象特點，設定了交流研究訪談提綱，一是學校在解決師資短缺和質量不高方面的典型成功經(jīng)驗；二是教師短缺的具體專業(yè)分布和教師培訓等方面具體情況；并先后與喀什地區(qū)中等職業(yè)技術學校、伽師縣中等職業(yè)技術學校等喀什地區(qū)的12所中職院校以及克州的克州職業(yè)技術學校、阿克陶縣職業(yè)高中進行座談和交流。通過座談，發(fā)現(xiàn)造成以上問題的誘因有以下幾點：一是同質化發(fā)展，造成區(qū)域內部分專業(yè)人才供給緊張。通過座談發(fā)現(xiàn)某些專業(yè)的教師炙手可熱，受訪的學?；旧隙既狈?。部分學校在專業(yè)設置過程中，對社會潛在人才需求缺乏應有的、充分的調查研究，同一區(qū)域內專業(yè)設置同質化較為嚴重，如中餐烹飪與營養(yǎng)膳食、汽車運用與維修專業(yè)開設率57.14%、計算機應用專業(yè)開設率50%，建筑裝飾專業(yè)開設率35.71%、焊接技術應用專業(yè)開設率28.57%。同類競爭無形中給區(qū)域人才引進造成局部短缺，也造成學校人才引進困難、學校該專業(yè)師資短缺。二是缺乏完善的師資培養(yǎng)規(guī)劃。受經(jīng)濟條件、人力不足等因素困擾，學校層面沒有統(tǒng)籌考慮各自專業(yè)的人員配比和培養(yǎng)計劃，沒有長效培訓機制，培訓工作和人員培訓比較隨機，缺乏校本培訓。三是教師轉型轉崗工作乏力。一方面學校沒有好的措施幫助教師轉型轉崗，義務教育段調配的教師和多校合并造成的大量行政后勤部門人員，得不到系統(tǒng)的幫扶，轉崗難度大。另一方面激勵措施不夠，教師轉崗轉型動力不足，特別是義務教育段調配教師固守文化課程，轉型困難。

二、南疆中等職業(yè)學校師資隊伍建設途徑的原則

新疆職業(yè)學校教師編制短缺，是近年來新疆職業(yè)教育恢復性發(fā)展的必然結果，然而編制的核定是一項長期而復雜的工作，短期內無法通過核定編制化解教師數(shù)量短缺矛盾，故呼吁政府盡快盡早對職業(yè)院校進行核編。增加職業(yè)學校的編制數(shù)不屬本研究范圍，此次研究以實用性為主導，著眼于特殊地域情況、地域特點，研究中避免一味強調政策環(huán)境，而是從學校層面出發(fā)，考慮當前特定政策環(huán)境下學校怎么做。

習近平總書記在十九大報告中指出“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@給我們的啟示是，解決問題的關鍵在于解決矛盾，中等職業(yè)教育師資隊伍建設途徑的根本出發(fā)點是解決供需之間的不平衡，即有效弱化教師的需求矛盾?，F(xiàn)代人力資源管理理論認為“人力資源管理就是指運用現(xiàn)代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當?shù)恼T導、控制和調節(jié)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現(xiàn)組織目標”，對職業(yè)教育而言，教師隊伍作為資源，也需要有規(guī)劃、合理科學的配置才能發(fā)揮最大功效。毋丹丹在職業(yè)教育師資隊伍建設的相關研究中表示“師資隊伍建設歸納為‘培、訓、管’三個關鍵字?！唷饕侵嘎毲芭囵B(yǎng)，問題主要集中在職教師資的培養(yǎng)機構和培養(yǎng)院校；‘訓’主要是指入職培訓和職后的繼續(xù)教育，包括入職接收院校提供的入職培訓、校本進修、校外研修等多個環(huán)節(jié)；‘管’主要是指國家層面和院校層面對高職院校的專職師資或者來自企業(yè)等部門的兼職師資的管理和調配，包括入職前的教師資格認定、教師繼續(xù)教育結果的評價、教師人事資源管理等等?！逼浜诵狞c在于教師有計劃、可持續(xù)性培訓是師資隊伍成長的有效手段。激勵理論告訴我們只有激發(fā)人的正確行為動機，調動人的積極性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮人的智力效應，使其做出最大成績。在以上理論的指導下，課題組梳理了近年來有關解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)師資隊伍建設途徑的文獻，目前大多數(shù)文獻更注重外部保障和理論研究，多側重于宏觀層面的指導，對實現(xiàn)途徑的研究較少，提供的具體做法也不多，其中比較典型的有以下兩類觀點，一是呼吁政府盡快盡早對職業(yè)院校進行核編、增加職業(yè)學校的編制數(shù)，二是加強校企合作培養(yǎng)“雙師型”教師。

另外，課題組梳理了當前政策中可用于解決中等職業(yè)院校專業(yè)教師師資隊伍短缺和教師培養(yǎng)的政策和方法。一是自治區(qū)中等職業(yè)教育“定向培養(yǎng)免費師范生”工作，自2011年開始，自治區(qū)根據(jù)各地職業(yè)院校教師隊伍建設的實際需求，在統(tǒng)籌協(xié)商當?shù)鼐庌k、人社、財政等相關部門意見的基礎上，列入當年定向招生計劃，實施免費培養(yǎng)，“定向中職免費師范生”合格畢業(yè)生直接充實到教師隊伍中去，根據(jù)《自治區(qū)中等職業(yè)教育“定向培養(yǎng)免費師范生計劃實施方案（2016-2020年》精神，此項工作將持續(xù)進行；二是自治區(qū)設立專項資金用于職業(yè)院校師資建設，主要通過設立兼職教師補貼和職業(yè)教育院校教師培訓兩類項目實施，培訓類項目包含“骨干教師”培訓、教學管理人員培訓、“雙師型”教師培訓、“思政教師”培訓等。

三、建設南疆中等職業(yè)學校師資隊伍的措施

要實現(xiàn)既定目標必須清楚目前的困難并加以克服才能順利進行，必須理清基本的解決思路，課題組認為應當遵循統(tǒng)籌考量的原則，以緩解師資需求壓力，解決師資隊伍建設問題。

（一）多途徑發(fā)力，緩解師資需求

1.錯位發(fā)展，避免區(qū)域內師資過度競爭。同質化發(fā)展會導致區(qū)域人才引進時部分專業(yè)人才需求基數(shù)偏大，給區(qū)域人才引進增加難度。學校在專業(yè)設置應進行時充分的市場調研，避免同地區(qū)不同學校之間同質化辦學，避免不必要的師資競爭。

2.設立公益崗位，緩解師資數(shù)量不足。通過購買服務方式，將部分后勤服務類工作人員解脫出來，充實到實驗管理或轉型到教師崗位，緩解師資隊伍壓力，發(fā)揮存量價值。例如，克州職業(yè)技術學校設立40個公益崗位，主要從事學生生活服務類工作，原有在編教師轉型轉崗到教學相關崗位。

3.豐富校企合作形式，打破區(qū)域限制，開展深層次校企合作，通過深層次合作緩解專業(yè)教師需求壓力和培養(yǎng)專業(yè)教師。例如，喀什地區(qū)英吉沙縣職業(yè)高中跨區(qū)域與哈密地區(qū)紡織企業(yè)開展校企合作?？鐓^(qū)域深層次校企合作，破解了地區(qū)經(jīng)濟條件差、企業(yè)少、校企合作難的問題，同時通過校企合作培養(yǎng)教師和緩解教學壓力。

4.主動作為，發(fā)揮各類職教聯(lián)盟、職教集團和南疆對口幫扶、援助作用，構建師資共享機制，緩解教師不足壓力。

5.推動信息技術建設，發(fā)揮教學資源庫、慕課等新型教育方式的作用，構建交互式網(wǎng)絡教學平臺，共享共用發(fā)達地區(qū)或本地區(qū)優(yōu)質資源，以緩解本校專業(yè)教師需求壓力。

（二）從人力資源的角度做好師資隊伍建設規(guī)劃

1.對特色專業(yè)、重點專業(yè)、普通專業(yè)區(qū)分對待，確定各專業(yè)教師人數(shù)的合理配備，統(tǒng)籌各專業(yè)師資配比。

2.完善教師轉型轉崗的激勵制度和幫扶機制，做好各方面培訓工作，一方面及時了解自治區(qū)關于培訓的相關政策，發(fā)揮政策功效提速教師知識更新，助力教師能力提升；另一方面開展校本培訓，發(fā)揮已有教師特長，以老帶新形成合理教師梯隊。另外，利用聯(lián)盟、幫扶的橋梁紐帶作用，做好師資隊伍的培養(yǎng)培訓工作。例如，喀什師范學校，通過滬喀聯(lián)盟和自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海群益職業(yè)技術學校、烏魯木齊職業(yè)大學建立了師資培養(yǎng)、培訓關系，滿足學前教育專業(yè)、教學管理等方面的培訓需求。

3.充分重視地緣吸引力弱的客觀情況，在人員招聘或“定向培養(yǎng)免費師范生”選用方面優(yōu)先錄用“生源地”與工作地點條件大致相當者，建立先確保數(shù)量再通過后期培訓等措施提升質量的用人思路。

綜上所述，南疆地區(qū)師資隊伍建設必須堅持多措并舉、緩建結合的思路，學校主動發(fā)力，通過多途徑持續(xù)實施，才能解決“雙師型”教師短缺、教師數(shù)量不足和地域吸引力低造成人才流失率高的問題。