環(huán)保新政與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖綠色化

李洋

【摘 要】隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，給環(huán)保帶來極大壓力和挑戰(zhàn)。自2014年我國出臺系列環(huán)保新政以來，國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進入環(huán)保高壓期。在此背景下，如何在環(huán)保新政下推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖綠色化發(fā)展，成了當前畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展研究的重要課題。本文基于環(huán)保新政背景下，探討畜禽規(guī)模養(yǎng)殖綠色化道路。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保新政；畜禽養(yǎng)殖業(yè)；規(guī)模養(yǎng)殖；綠色化

近年來，我國畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展，給各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展注入活力和動力，也極大程度地豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”。但與此同時，不斷擴大的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖也給自然環(huán)境帶來巨大破壞，環(huán)保壓力層層加碼。在此背景下，中央及地方自2014年起，陸續(xù)出臺系列環(huán)保新政，明確了環(huán)保的高壓線。面對環(huán)保高壓，國內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)如何抉擇和發(fā)展，如何走綠色化發(fā)展路徑，則成了當前研究和分析的重中之重。

一、環(huán)保新政下的國內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖面臨的危與機

（一）禁養(yǎng)區(qū)劃定帶來的危機

近年來，政府陸續(xù)出臺一系列的環(huán)保新政策、新規(guī)定，給畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力，特別是劃定禁養(yǎng)區(qū)政策，由于該項措施執(zhí)行難度較低，因此在國內(nèi)各地快速鋪開，給畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊。

（二）糞污綜合利用帶來的新機遇

2014年，政府頒布實施了國內(nèi)第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治問題的文件——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，該條例明確了治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的根本路徑是要對畜禽糞污等廢棄物實施綜合利用。之后的幾年，農(nóng)業(yè)部又陸續(xù)公布了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（ 2015—2030 年） 》、《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》、《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案和考核辦法》等，明確提出畜禽糞污資源化利用的處理路徑，探索以就地消納、綜合利用為主線，以政府支持、市場運作、社會參與、逐步推進的方式，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式的形成與發(fā)展，為我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型與升級提供了政策“助推”，給畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展帶來新的機遇。

（三）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖綠色化發(fā)展路徑

系列環(huán)保新政在給畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來壓力的同時，也帶來了新的機遇。對此，要充分利用好環(huán)保新政帶來的發(fā)展機遇，迎頭而上，堅持走綠色養(yǎng)殖道路，促進我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)綠色、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

二、正確理解和把握環(huán)保新政意涵

（一）禁養(yǎng)區(qū)劃定政策不等于全面禁養(yǎng)

劃定禁養(yǎng)區(qū)并非禁止畜禽養(yǎng)殖。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》......等等法律法規(guī)中明確，在禁養(yǎng)區(qū)以內(nèi)的養(yǎng)殖場，若能夠?qū)崿F(xiàn)糞污、廢水等全部還田并且不造成污染，則不屬于具有污染的養(yǎng)殖場，自然也不在“確需”搬遷或關(guān)閉的養(yǎng)殖場之列中。因此，對于禁養(yǎng)區(qū)劃定政策等同于全面禁養(yǎng)的理解，是錯誤。

（二）還田利用不等于可以排污

依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》等政策法規(guī)，明確畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖可以發(fā)展不同的養(yǎng)殖模式和廢棄物處理方式，其中還田利用是實現(xiàn)畜禽糞污等廢棄物合理利用的一個有效途徑，而并非鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)向環(huán)境排放污染物。

（三）科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等“三區(qū)”

目前，對于畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”中的禁養(yǎng)區(qū)劃定，法律法規(guī)已經(jīng)作出了明確，但對于適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定標準，并未統(tǒng)一。為此，地方政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學劃定的原則，在依法劃定禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，依據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境資源承載力，合理劃定適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)。

（四）加強環(huán)境監(jiān)管水平

各級政府和環(huán)保部門要進一步加強環(huán)保工作監(jiān)管水平，從而對畜禽綠色養(yǎng)殖形成一種倒逼壓力，促其實現(xiàn)健康、綠色養(yǎng)殖格局。具體而言，可通過以下幾方面著手：一是嚴把“準入關(guān)”。對新建、擴建、改建的規(guī)模養(yǎng)殖場，要確保其建設(shè)符合環(huán)保要求，不會造成環(huán)境污染，同時要強化對其進行運行管理；二是加強執(zhí)法力度，對偷排、漏排或者是隨意關(guān)停污染防治設(shè)施等行為，進行嚴厲執(zhí)法和處罰，對情形嚴重的，可以依法進行強制關(guān)閉；三是實施畜禽養(yǎng)殖污染問題全過程管理。

（五）政策幫扶，實行“種養(yǎng)結(jié)合”

“種養(yǎng)結(jié)合”模式在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治中發(fā)揮著重要作用。通過將畜禽糞污進行資源化和肥料化處理，在符合養(yǎng)殖發(fā)展實際的同時，也能滿足種植業(yè)發(fā)展對肥料的需求，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對此，各級政府要加大對“種養(yǎng)結(jié)合”模式的政策幫扶力度，科學合理規(guī)劃當?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模，確保畜禽糞污排放量與種植業(yè)肥料需求量在時間與空間上相匹配，從而促進畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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