修煉南粵公路“金鐘罩”

文/廣東省公路事務(wù)中心 陳藝文 張亞林

在倡導(dǎo)“以人為本、安全發(fā)展”理念，強(qiáng)化安全“紅線”意識的今天，在全國范圍內(nèi)實施公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)（簡稱“安防工程”）已經(jīng)邁上了新的臺階，公路交通安全保障水平全面提升。

南粵廣東作為全國安防工程示范省，公路安防工作已然走在全國前列。廣東省根據(jù)交通運(yùn)輸部的安排，認(rèn)真貫徹落實交通運(yùn)輸部《現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程示范省建設(shè)實施方案》的有關(guān)要求，全力推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，鑄就了南粵公路的“金鐘罩”，讓更多的出行者安全、安心。

欲成大道 心法先行

如果說安防工程是上乘武功“金鐘罩”的話，那么有關(guān)部委發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)文件，便是這套功夫的必修心法，沒有心法難成功夫。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)有公路實施安全生命防護(hù)工程方案〉的通知》(交辦公路〔2015〕42號)要求，廣東省各地交通公路部門按屬地管理的原則，對所轄公路進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)。同時，根據(jù)《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》要求，收集、匯總公路相關(guān)基礎(chǔ)資料，建立了市級和省級公路安全生命防護(hù)工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并上報交通運(yùn)輸部，全省符合公路安全生命防護(hù)工程排查范圍路段計5.8萬公里。廣東公路開始了“金鐘罩”心法修煉的第一步。

國道105線珠海段完善標(biāo)志與標(biāo)線系統(tǒng)

2015年11月交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程示范省建設(shè)實施方案〉的通知》(交辦公路〔2015〕169號)，按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，結(jié)合廣東省公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點，選取了國道105線、省道114線、肇慶廣寧縣縣道443線、鄉(xiāng)道510線作為廣東省安防工程示范路段，總里程819公里，項目總投資約2.3億元。“金鐘罩”拼的是硬實力，只有打牢基礎(chǔ)才能出手不凡。

自2016年起，廣東省按照省統(tǒng)籌指導(dǎo)，市、縣具體實施的總體構(gòu)想，穩(wěn)步推進(jìn)安防示范工程實施，制定《廣東省公路安全生命防護(hù)示范工程實施方案》（粵交基〔2016〕283號）。各市、縣公路部門抓緊完成財審、招投標(biāo)等基建程序開工建設(shè)。至2016年12月31日，全部安防示范工程完成實施并組織了交工驗收。

2017年下半年，廣東省組織咨詢單位對安防示范工程開展了項目后評估工作，對安防工程實施后的效果進(jìn)行了科學(xué)分析。2018年1月24日至26日，廣東省在廣州市從化區(qū)組織召開了廣東省公路安全生命防護(hù)工程示范省建設(shè)效果評估會議，與會代表和專家經(jīng)現(xiàn)場查勘、聽取匯報、審閱文件、質(zhì)詢討論，形成了評估意見，廣東省公路安防工程示范省建設(shè)圓滿完成了工作任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部、廣東省委、省政府的工作部署，2017年至2018年，廣東省繼續(xù)大力推進(jìn)安防工程建設(shè)，并提出了更高的要求。2018年年底前，粵東西北地區(qū)完成國省道路段治理任務(wù)。2019年年底前，東西北地區(qū)完成其他農(nóng)村公路路段的治理任務(wù)。功夫越煉越難，只有不斷修煉、突破瓶頸，才能成為真正的“高手”。

國道105線珠海段護(hù)欄過渡段處置

至臻功夫 至純苦練

宗師護(hù)航

廣東省委、省政府對實施公路安全防護(hù)工程高度重視。省政府印發(fā)了《廣東省公路安全生命防護(hù)工程實施意見》，部署全省各有關(guān)部門、市、縣政府深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》的精神，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府主導(dǎo)、社會參與、依法治安、綜合治理”的原則，突出農(nóng)村公路整治，切實消除安全隱患，不斷完善健全安全及相應(yīng)配套設(shè)施，全面提升全省“平安交通”水平。

國道105線珠海段公路安全生命防護(hù)設(shè)施

國道105線公路安全生命防護(hù)工程示范路

簡介：國道105線粵境段由北到南，起點位于連平縣與江西省交界處，終點位于珠海市香洲區(qū)拱北口岸，全長385.776公里。其中K2499+223-K2567+513段長68.290公里進(jìn)行廣從路快速化改造，不納入該項目，實際實施長度為317.486公里。

·系統(tǒng)提升路側(cè)安全水平

小半徑平曲線路段：增設(shè)線形誘導(dǎo)標(biāo)、減速標(biāo)線，增設(shè)示警擋塊，增設(shè)示警擋塊，增設(shè)線形誘導(dǎo)標(biāo)。

連續(xù)下坡路段：設(shè)置長下坡電子告示牌，增設(shè)交通標(biāo)志。

路側(cè)風(fēng)險處置：設(shè)置橋梁兩端路基段A級三波形梁護(hù)欄。

·護(hù)欄過渡段處置

提升交叉口安全水平，設(shè)置交叉口路段被交道路處置措施，設(shè)置交叉口減速壟，設(shè)置交叉口允許掉頭指示標(biāo)志。

·過村鎮(zhèn)路段安全水平提升

增設(shè)減速振動標(biāo)線設(shè)施，增設(shè)標(biāo)志、警示柱等相關(guān)設(shè)施，增設(shè)交通信號燈，增設(shè)黃閃燈及爆閃燈設(shè)施。

·完善標(biāo)志與標(biāo)線系統(tǒng)

設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)施，沿線重新施劃模糊或損壞的交通標(biāo)線，增設(shè)單懸臂式指路標(biāo)志，沿線立交橋匝道入口新建匝道+建議速度標(biāo)志。

·路域整治

服務(wù)區(qū)路段：增設(shè)服務(wù)站入口及衛(wèi)生間；服務(wù)站休息亭、停車區(qū)及景觀效果；服務(wù)站旁的綠化島、公交車站及宣傳欄。

公交車?？空韭范危涸鲈O(shè)公交停靠站和公交站旁邊橋梁護(hù)欄。

·完善其他附屬安全設(shè)施

增設(shè)防拋網(wǎng)、防撞桶、防眩網(wǎng)、隔離柵等。

波形護(hù)欄實施前后

為確保安防工程順利實施，省政府將實施安防示范工程納入了2016年“十件民生實事”，明確省交通運(yùn)輸廳和相關(guān)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，由省政府督查室進(jìn)行跟蹤督辦。廣東省省長馬興瑞多次在省政府工作會議上對公路安全生命防護(hù)工程的進(jìn)展情況進(jìn)行督辦，支持解決推進(jìn)工作中的難點問題。廣東省交通廳按照交通運(yùn)輸部、省委、省政府的部署要求，出臺了《廣東省公路安全生命防護(hù)示范工程實施方案》，成立省公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省交通運(yùn)輸廳廳長擔(dān)任省公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副廳長和省公路管理局局長擔(dān)任副組長，廳和局相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。在省公路管理局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省公路管理局副局長任辦公室主任。各有關(guān)地市也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，切實做好組織協(xié)調(diào)及督導(dǎo)推進(jìn)工作。有關(guān)各市交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為，爭取沿線地方政府的支持，將安防工程納入政府的總體工作規(guī)劃，建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)財政、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，提高了安防工程的治理成效。

對癥下藥

按照交通運(yùn)輸部和省政府的部署，廣東省注重研究不同區(qū)域、不同地理環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)條件下的地方公路安全防護(hù)技術(shù)手段、措施、指南，建立一套體系完善、監(jiān)管有力的公路安全生命防護(hù)工程管理制度和運(yùn)行機(jī)制，造就一批堅持正確導(dǎo)向、富有創(chuàng)新精神的技術(shù)研究和決策咨詢專業(yè)團(tuán)隊的目標(biāo)，為全省現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程的實施提供示范和借鑒。

廣東省結(jié)合安防路段的地形地貌特征、技術(shù)指標(biāo)特性和交通環(huán)境特征等，因地制宜地采取靈活有效的安全處置技術(shù)，重點對臨崖臨水、急彎陡坡、視距不良、連續(xù)彎道、連續(xù)下坡、環(huán)境復(fù)雜、交叉口不規(guī)范、大中修路面標(biāo)高提升造成安全設(shè)施高度不足等問題進(jìn)行綜合處置，全面提高示范路段的安全保障能力。

國省干線公路側(cè)重對不同特征組合情況下的綜合處置示范；農(nóng)村公路側(cè)重靈活有效的安全處置技術(shù)、低造價設(shè)施開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)等；對已有安全設(shè)施的路段，要對既有設(shè)施充分評估并通過補(bǔ)強(qiáng)、完善、替換等手段加以合理利用；對于新設(shè)安全設(shè)施的路段，堅持“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，采用符合本地特色、經(jīng)濟(jì)實用的隱患處置方法，實現(xiàn)成本、效益的最大化。

省道114線安全生命防護(hù)工程示范路

簡介：省道114線是連接廣州市和清遠(yuǎn)市的一條干線公路，起點位于廣州境內(nèi)，終點位于清遠(yuǎn)市連州與湖南省交界處，全長328.376公里。其中K0+000-K17+935段17.935公里進(jìn)行快速化改造，不納入該項目，實際實施長度為310.441公里。

·陡坡、急彎路段處置

增設(shè)急彎標(biāo)志、標(biāo)線、誘導(dǎo)標(biāo)、防滑鋪裝。

·連續(xù)下坡路段處置

拓寬車道，改造避險場護(hù)欄，設(shè)置避險場等相關(guān)安全設(shè)施。

·路側(cè)險要路段處置

增設(shè)波形梁鋼護(hù)欄、原混凝土護(hù)欄端頭掃黃黑油漆、增設(shè)減速標(biāo)線和在矩形水溝路側(cè)新建示警樁予以警示。

·邊溝綜合處置

增設(shè)示警樁的較深邊溝路段，過城鎮(zhèn)的深邊溝路段加蓋板處置，陡坡段的路側(cè)邊溝加蓋板處置。

·不規(guī)范平交綜合處置

新增導(dǎo)流島渠化，設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線。

步步為營

廣東省安防示范工程多數(shù)實施路段位于城鎮(zhèn)化與城市化程度較高及地形條件復(fù)雜的山嶺重丘區(qū)，實施難度大，工程有滯后現(xiàn)象。為此，廣東省進(jìn)一步優(yōu)化安防工程等養(yǎng)護(hù)專項工程前期工作流程，加快推進(jìn)實施。部分市交通主管部門對安防工程等養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計審查各個環(huán)節(jié)程序的設(shè)置過于繁雜，耗時長，影響進(jìn)度。部分市對于已經(jīng)過省組織的方案評審、咨詢和審查的安防工程項目，還要再組織施工圖設(shè)計評審或者造價審查，耗時耗力。部分由市、縣交通主管部門審查的安防工程項目，工作環(huán)節(jié)未理順、審查審批工作抓得不緊，設(shè)計審查耗時較長。還有不少市、縣在安防工程完成設(shè)計審查之后，在財審、招投標(biāo)、備案、開工報告審查等環(huán)節(jié)抓得不緊，耗時較長，致使安防工程在設(shè)計審批完成后幾個月都無法開工，影響安防工程進(jìn)度。

今年8月20日召開的全省普通國省道和“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作推進(jìn)電視電話會議，要求各市交通運(yùn)輸部門采取有效措施，不要人為地把程序復(fù)雜化，對于已經(jīng)過省審查的項目，設(shè)計方案沒有重大變化的施工圖設(shè)計，原則上不再組織評審會，對于沒有突破概算的預(yù)算，原則上不再組織造價審查，能夠簡化的環(huán)節(jié)一定要簡化。

同時，認(rèn)真梳理和優(yōu)化安防工程等養(yǎng)護(hù)專項工程的前期工作流程，能夠并行開展的，要并行推進(jìn)，不能并行推進(jìn)的，要環(huán)環(huán)緊扣，每個環(huán)節(jié)要設(shè)定工作限期，搶抓時間，按期完成省政府下達(dá)的工作任務(wù)。

鋼管護(hù)欄實施前后

鋼管護(hù)欄實施前后

傳經(jīng)送寶

按照有關(guān)規(guī)范技術(shù)要求和部專家組的咨詢意見，突出重點、整體推進(jìn)，做到改造一條、見效一條，充分發(fā)揮示范工程的整體示范效應(yīng)。注重工程設(shè)計的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開展，確保整條路線的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施匹配協(xié)調(diào)，注重實地踏勘和各項相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析、評估工作，并根據(jù)分析評估結(jié)果開展多方案比選，確保設(shè)計方案合理、可行，綜合效果最佳。注重施工組織和質(zhì)量管理，有關(guān)各市交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要采取切實措施，建立健全各項管理制度，規(guī)范工程管理。精心做好施工組織和質(zhì)量管理工作。

加大對施工單位的設(shè)備、材料質(zhì)量、工藝技能、施工規(guī)程等的監(jiān)管，指導(dǎo)施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提升施工技術(shù)和工程質(zhì)量水平，確保高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)地完成示范工程。通過國道105線、省道114線、縣道443線、鄉(xiāng)道510線4項路段公路安全生命防護(hù)示范工程實施，達(dá)到較好典型示范效果和較大社會影響力。

指點迷津

安防工程是一項技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)技術(shù)要求高，涉及風(fēng)險評估、指標(biāo)排查、工程設(shè)計、施工管理、質(zhì)量控制、驗收評價、效果評估等環(huán)節(jié)。為保證工作實效，廣東省確定了交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院和廣東省路橋規(guī)劃研究中心作為廣東省安防工程技術(shù)支持單位，以加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐。同時，要求各市交通公路部門也要采取類似的辦法，委托技術(shù)支持單位，承擔(dān)技術(shù)保障任務(wù)，及時解決實施過程中的技術(shù)問題。

在安防示范工程方案設(shè)計階段，部公路院的專家給予廣東省安防示范工程精心指導(dǎo)，在方案評審時提出了中肯的指導(dǎo)意見。廣東省路橋規(guī)劃研究中心組織技術(shù)專家，對安防工程施工圖設(shè)計進(jìn)行咨詢，出具了詳細(xì)的咨詢報告，幫助各地市進(jìn)一步完善工程設(shè)計。在實施過程中，省、市技術(shù)支持單位、專家多次到現(xiàn)場，及時給予指導(dǎo)，及時解決存在的問題，為安防工程的順利實施提供了技術(shù)支持。

十目所視

為確保按期完成安防工程的實施任務(wù)，省決定成立兩個督導(dǎo)組，對任務(wù)較重或進(jìn)度滯后的地市開展安防工程現(xiàn)場督導(dǎo)，督導(dǎo)內(nèi)容主要是安防工程的前期審批、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實和使用情況等。

督導(dǎo)組聽取了地市交通公路部門匯報，實地查看工程項目，查閱內(nèi)業(yè)資料，與被督導(dǎo)地市交通公路部門交換意見，并針對存在的主要問題現(xiàn)場制發(fā)督導(dǎo)整改通知單，提出存在問題和整改要求，要求限期整改。各市、縣政府、交通公路部門全力以赴，確保工作落實到位。

功夫不負(fù)有心人

功夫不負(fù)有心人，南粵公路的“金鐘罩”功力大大提升。廣東省安防工程按照“因地制宜、安全可靠、合理整治”的要求，以運(yùn)行安全風(fēng)險高的路段為重點，實施路段涵蓋了急彎陡坡、臨水臨崖、穿城鎮(zhèn)路段、平面交叉、連續(xù)下坡等公路運(yùn)行安全風(fēng)險典型特征，涵蓋多級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路段，采用的處置措施合理有效，考慮了地形地貌、技術(shù)指標(biāo)和交通環(huán)境特征等因素，應(yīng)用的各項綜合處置技術(shù)及安全設(shè)施充分考慮了經(jīng)濟(jì)性及有效性。對已有安全設(shè)施的路段，對既有設(shè)施在充分評估的基礎(chǔ)上通過補(bǔ)強(qiáng)、完善、替換等手段加以合理利用。

對于新設(shè)安全設(shè)施的路段，堅持“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，采用符合本地特色、經(jīng)濟(jì)實用的隱患處置方法，實現(xiàn)成本、效益的最大化，如修建具有當(dāng)?shù)靥厣谋忝穹?wù)站、路側(cè)高風(fēng)險路段采用三波梁鋼護(hù)欄、連續(xù)下坡路段改建避險車道、急彎陡坡路段設(shè)置防眩網(wǎng)和誘導(dǎo)標(biāo)、中央分隔帶隔離柵更新維護(hù)、增設(shè)橋梁防拋網(wǎng)、分流帶三角端增設(shè)防撞桶等。

警示樁實施前后

混凝土護(hù)欄、減速標(biāo)線實施前后

在典型路段的處置措施及典型設(shè)施的應(yīng)用方面，通過對連續(xù)下坡、交叉口、穿村鎮(zhèn)、路側(cè)高風(fēng)險、出口分流三角端、急彎陡坡、連續(xù)下坡、人行過街通道、中央分隔帶隔離設(shè)施、橋梁護(hù)網(wǎng)等多類別路段的綜合處置效果觀測與分析，不同路段結(jié)合道路交通特征、現(xiàn)有設(shè)施條件和面臨的安全問題，采取了相應(yīng)的處置措施，從主動引導(dǎo)、被動防護(hù)、速度控制等多個角度對安全隱患進(jìn)行處置，取得了良好的效果。在道路風(fēng)險變化方面，全省公路安全生命防護(hù)工程項目總體實施效果良好，高風(fēng)險路段顯著減少。

重點路段得到有效整治，“金鐘罩”功力彰顯。實施安防工程治理的重點是交通事故頻發(fā)、公路安全設(shè)施缺失較多、事故后果嚴(yán)重的隱患路段，特別是省級督辦的事故多發(fā)路段。省道114線K297+600處與二廣高速公路連接線的東陂平交路口，交通混亂，交通事故多發(fā)。2012年至2014年該路口共計發(fā)生過4起死亡交通事故，2014年被省公安廳交管局列為省級督辦事故多發(fā)路段，通過此次實施安防工程，對該路段采取局部改線、路口渠化、完善標(biāo)志標(biāo)線、設(shè)置護(hù)欄等綜合措施整治，事故多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制。2016年年底安防工程交工驗收至今，再未發(fā)生交通事故，風(fēng)險評估已從A級降低為D級。

處置技術(shù)形成體系，“金鐘罩”功力深厚。根據(jù)廣東省現(xiàn)有公路安全隱患排查技術(shù)數(shù)據(jù)的分析，廣東省IV級、V級高風(fēng)險公路風(fēng)險路段主要為急彎陡坡、臨水臨崖路段、交叉路口、穿村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化路段等，針對這些重點路段，經(jīng)過安防工程的實施，結(jié)合交通運(yùn)輸部《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》和廣東省實際情況，基本形成了廣東省安防工程處置技術(shù)體系，省公路管理局組織技術(shù)支持單位編制出臺了《廣東省公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計文件編制指南（試行）》，明確了廣東省公路安全生命防護(hù)工程項目設(shè)計工作的有關(guān)要求，按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，采取綜合技術(shù)措施進(jìn)行整治，并注意避免盲目設(shè)防或過度設(shè)防。明確現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程項目的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則上與舊路一致。

制度體系基本形成，“金鐘罩”功力層級分明。通過安防工程的建設(shè)，不斷完善安防工程管理的規(guī)章制度，建立健全安防工程管理機(jī)制。廣東省先后制定出臺了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路安全生命防護(hù)工程實施意見的通知》《廣東省公路安全生命防護(hù)示范工程實施方案》《廣東省公路安全生命防護(hù)工程實施方案》等制度辦法，各市、縣也相應(yīng)制定出臺了一批制度辦法，包涵蓋了隱患排查、設(shè)計、審批、施工、驗收、評估等各個環(huán)節(jié)，形成了省、市、縣嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，為全省安防工程的規(guī)范管理打下了堅實基礎(chǔ)。

社會效益全面顯現(xiàn)，“金鐘罩”捍衛(wèi)道路安全。通過安防工程的實施，現(xiàn)有公路高風(fēng)險路段處置成效逐漸顯現(xiàn)，對樹立和維護(hù)交通行業(yè)的社會形象起到了積極作用。交通事故多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制，公路設(shè)施完善程度全面提高，交通流運(yùn)行更加順暢有序，以路段運(yùn)行車速和通過交通量為代表的交通運(yùn)行效率得到提高，充分發(fā)揮了公路服務(wù)的社會效益，通過交通參與者的滿意度調(diào)查等手段獲得的交通參與者滿意度水平明顯提升，社會對安防工程實施給予了充分肯定。根據(jù)后評估報告中社會評估方面的情況，公路安全生命防護(hù)工程公眾滿意度處于“非常滿意”的水平，獲得了公眾的認(rèn)可。

2017年1月5日出版的南方日報清遠(yuǎn)觀察專題《省道114線公路安全生命防護(hù)工程惠民生》報道：記者對清遠(yuǎn)市清新區(qū)禾云鎮(zhèn)桂嶺村村民進(jìn)行采訪，村民表示原來的路沒這好，車多又亂，現(xiàn)在門前的省道114線安全多了。通過安防示范工程的實施，進(jìn)一步提升了公路行業(yè)的社會形象。

開挖視距平臺實施前后

再造爐火純青

“金鐘罩”的軟肋——建設(shè)資金仍然不足。由于安防工程總體規(guī)模大，實施時間要求緊，“十三五”期間基本完成，造成短期內(nèi)資金需求巨大，而廣東省由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，粵東西北和珠三角非核心地區(qū)安防工程建設(shè)資金籌措存在較大的困難。部分地市政府安防工程主體責(zé)任未落實，未出臺政府層面的實施辦法，未將安防工程納入政府績效考核體系，未及時足額落實市、縣配套資金，未能形成運(yùn)作良好的多部門合作機(jī)制。交通運(yùn)輸部制定了安防工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但受資金規(guī)模限制，預(yù)計難以按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的原則足額給予補(bǔ)助，特別是農(nóng)村公路安防工程預(yù)計還有巨大缺口。建議交通運(yùn)輸部進(jìn)一步加大廣東省農(nóng)村公路安防工程的補(bǔ)助力度，支持廣東省推進(jìn)實施安防工程。

“金鐘罩”的障礙——實施標(biāo)準(zhǔn)較難掌握。要實現(xiàn)“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的目標(biāo)，對安防工程實施標(biāo)準(zhǔn)的掌握至關(guān)重要。由于先天不足等歷史原因，現(xiàn)有公路安全隱患總量巨大，形態(tài)各異，農(nóng)村公路線形指標(biāo)較差、路基路面寬度不足的路段數(shù)量眾多，不同的處置措施組合，其效果和費(fèi)用差異巨大。從督導(dǎo)的情況來看，安防工程實施路段分散，監(jiān)管技術(shù)力量、設(shè)備往往不足，加上資金不足等不利因素，工程質(zhì)量、安全監(jiān)管的難度很大，部分安防工程質(zhì)量問題需要引起高度重視。目前，國家對交通安全事故的責(zé)任追究十分嚴(yán)厲，如何在處置效果和費(fèi)用之間找到平衡，不同的位置，不同的環(huán)節(jié)，還存在較大的分歧。建議交通運(yùn)輸部進(jìn)一步明確安防工程在設(shè)計方案比選的原則和指導(dǎo)意見，以便地方在實踐中執(zhí)行。

“金鐘罩”的瓶頸——工程進(jìn)度整體尚不理想。根據(jù)粵府辦2016年8號文規(guī)定，各地級以上市人民政府是國省道公路安全生命防護(hù)工程實施主體；各縣級人民政府是農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施主體（不設(shè)縣的地級市，縣道實施主體為地級市人民政府，鄉(xiāng)村道實施主體為鎮(zhèn)級人民政府）。部分地市安防工程推進(jìn)仍然十分困難，前期工作、實施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，工程設(shè)計審查各個環(huán)節(jié)程序的設(shè)置過于繁雜，耗時長，影響進(jìn)度。部分地市未能及時分解到縣，導(dǎo)致縣級交通公路部門不能及時把握資金籌措規(guī)模，難以開展安防工程設(shè)計工作。部分市、縣財政部門要求安防工程完工驗收后才撥付資金，而不是按照進(jìn)度撥付資金，資金不能及時撥付到使用單位，影響安防工程推進(jìn)。要進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理和優(yōu)化安防工程等養(yǎng)護(hù)專項工程的前期工作流程，能夠加強(qiáng)并行推進(jìn)，每個環(huán)節(jié)要設(shè)定工作限期。