宜賓：著力改革創(chuàng)新 打造“陽光”平臺

文｜本刊記者 陳桂龍

2015年7月8日，宜賓市被國家發(fā)展改革委等六部委確定為9個國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省市之一，成為全省第一個國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市、全國第一個被確定為國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市的地級城市。

主要做法

1.黨政高度重視，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年8月3日，宜賓市政府辦公室印發(fā)《宜賓市國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（宜府辦函〔2015〕142號），進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市政府秘書長、聯(lián)席副秘書長任副組長，相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人任成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、具體工作和保障措施，并細(xì)化試點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度安排和責(zé)任分工。其后，市委、市政府多次召開會議研究和推進(jìn)試點(diǎn)工作，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)并作出明確指示，及時解決試點(diǎn)工作遇到的困難和問題，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境條件，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)落實(shí)。

2.堅(jiān)持科技引領(lǐng)，不斷深化系統(tǒng)建設(shè)。一是有序推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。2013年4月23日，全面啟動市、縣（區(qū)）公共資源交易中心建設(shè)工程電子化交易平臺建設(shè)；6月23日，建成并正式上線運(yùn)行宜賓市公共資源交易信息網(wǎng)；7月1日，建成并上線試運(yùn)行市本級建設(shè)工程電子化交易系統(tǒng)；12月，全面建成市本級國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)電子交易系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)市本級及八縣三區(qū)的政府采購電子化交易。2014年8月28日，建成并成功運(yùn)行政府采購市內(nèi)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，并隨即建成電子化監(jiān)督系統(tǒng)。2015年1月1日，建成并使用異地遠(yuǎn)程投標(biāo)系統(tǒng)；5月1日，全面實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目網(wǎng)上競價市、縣（區(qū)）一體化；10月19日，建成并運(yùn)行宜賓市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)。2016年11月，建成并運(yùn)行宜賓市公車改革取消車輛網(wǎng)上拍賣平臺。二是不斷推進(jìn)平臺功能分離、互聯(lián)互通、信息共享。2014年8月28日，全面建成一網(wǎng)（宜賓市公共資源交易信息網(wǎng)）三平臺（電子交易平臺、公共服務(wù)平臺、綜合監(jiān)督平臺），并實(shí)現(xiàn)三大平臺相互獨(dú)立、職能分離、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通。2016年9月1日，在四川省率先實(shí)現(xiàn)同一平臺對兩種數(shù)字證書的兼容互認(rèn)并上線正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對宜賓市外辦理的RA數(shù)字證書、CFCA數(shù)字證書的兼容互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)并使用電子簽章功能；10月19日，在四川省率先實(shí)現(xiàn)宜賓市公共資源電子化交易平臺與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的成功對接并持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互；10月31日，在四川省率先實(shí)現(xiàn)宜賓市公共資源電子化交易平臺與國家公共資源交易平臺系統(tǒng)交互對接，并于11月29日再次實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易平臺系統(tǒng)對接，從而全面實(shí)現(xiàn)與國家、省平臺的互聯(lián)互通、信息共享。2016年11月29日—2017年9月30日期間，市公共資源電子化交易平臺已向省平臺推送工程類、政府采購類、國有產(chǎn)權(quán)類、土地使用權(quán)類、礦業(yè)權(quán)出讓類、市場主體信息類等數(shù)據(jù)211683條，公共資源交易數(shù)據(jù)信息推送量已名列全省前茅。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管。一是全力推進(jìn)公共資源交易全程監(jiān)控。2014年8月28日，宜賓市建成并成功運(yùn)行電子化監(jiān)督系統(tǒng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督。同時，按照“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”“全程監(jiān)控公共資源交易”和國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作要求，經(jīng)反復(fù)研究論證，對宜賓市公共資源電子化交易綜合監(jiān)督平臺進(jìn)行全面升級，并于2017年8月基本完成，全面實(shí)現(xiàn)在標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后所有招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，分別接受監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會公眾等全流程、全天候、全方位、“互動式”綜合監(jiān)督。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。探索建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目集中簽約、特邀社會監(jiān)督員、在線咨詢投訴、開評標(biāo)現(xiàn)場調(diào)查評議等機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對公共資源交易項(xiàng)目、公共資源交易當(dāng)事人的監(jiān)督管理。

4.狠抓制度建設(shè)，不斷扎緊制度“籠子”。一是不斷建立健全制度。近年來，宜賓市著力推進(jìn)公共資源電子化交易工作制度建設(shè)，初步建立了比較嚴(yán)密、有效的公共資源交易制度“籠子”。2013年6月以來，市委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地出讓及政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意見》（宜委辦〔2013〕8號）、《關(guān)于全面實(shí)行公共資源電子化交易的通知》（宜府辦函〔2013〕207號）、《宜賓市公共資源交易和政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)暫行辦法》（宜府辦發(fā)〔2014〕2號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作的意見》（宜府辦發(fā)〔2014〕3號）等一系列文件，逐步規(guī)范健全公共資源電子化交易等工作的制度體系。二是全面清理規(guī)范交易制度。根據(jù)試點(diǎn)工作安排和《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于開展公共資源交易有關(guān)規(guī)范性文件清理工作通知》（川府政管〔2016〕8號）要求，對全市公共資源交易有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，正式印發(fā)《宜賓市市本級保留的與公共資源交易有關(guān)規(guī)范性文件目錄（第一批）》（宜行審改辦〔2016〕14號），對需保留的規(guī)范性文件進(jìn)行明確，并將經(jīng)常性開展公共資源交易制度清理，不斷規(guī)范制度設(shè)計(jì)。

5.保持戰(zhàn)略定力，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持將全面推行公共資源交易電子化交易作為一項(xiàng)推動宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治社會生態(tài)建設(shè)的有效抓手，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，著力建設(shè)全市統(tǒng)一、全國一流、跨行政轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易平臺。

初步成效

1.明顯提高了群眾認(rèn)可度。2016年11月23日—12月16日，國家統(tǒng)計(jì)局宜賓調(diào)查隊(duì)對宜賓市國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作開展了一次全方位詳細(xì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：96.39%的受訪者認(rèn)為宜賓市電子招標(biāo)投標(biāo)模式可推廣性很強(qiáng)或強(qiáng)，93.73%的受訪者認(rèn)為宜賓市電子招標(biāo)投標(biāo)對交易活動規(guī)范作用非常明顯或明顯，受訪者對宜賓市電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作總體滿意度為84.24%，83.78%的受訪者認(rèn)為宜賓市電子招標(biāo)投標(biāo)在安全保密、促進(jìn)公平公正透明、降低投標(biāo)成本提高效率、防止圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)防腐敗等方面效果較好。

2.明顯促進(jìn)了交易公平和效率。推行公共資源電子化交易，進(jìn)一步增強(qiáng)公共資源交易公信力，提升了招標(biāo)投標(biāo)市場活力，各類市場主體參與公共資源交易活動的意愿明顯增強(qiáng)。自2013年8月實(shí)施電子化交易以來，平均每宗交易項(xiàng)目投標(biāo)人達(dá)到28家，比電子化交易前增長250%。2015年7月，宜賓市檔案局歷史文化布展工程項(xiàng)目成功吸引一家省外企業(yè)來宜投標(biāo)，促進(jìn)了公平競爭，一次性節(jié)約財(cái)政資金444萬元，資金節(jié)約率高達(dá)44.76%。

3.明顯提升了財(cái)政資金使用效益。2013年8月19日—2017年9月30日，全市順利完成公共資源電子化交易項(xiàng)目5367宗，招標(biāo)總控制價270.48億元，成交總價237.27億元，節(jié)約財(cái)政資金33.21億元，資金節(jié)約率12.28%。與實(shí)行電子化交易前相比，資金節(jié)約率提高32.04%，已增加節(jié)約資金8.06億元，平均每年增加節(jié)約資金1.97億元。同時，近4年來，已為廣大投標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)成本約4000萬元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)了“雙創(chuàng)”。

4.明顯促進(jìn)了社會政治生態(tài)建設(shè)。實(shí)行電子化交易以來，全市共處理違規(guī)評標(biāo)專家20余人（次），處理違規(guī)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多家，沒收違規(guī)投標(biāo)人投標(biāo)保證金30宗共計(jì)2176.42萬元。2013年以來，全市無一名縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)干預(yù)公共資源交易受到黨紀(jì)政紀(jì)處理或被追究法律責(zé)任，切實(shí)促進(jìn)了宜賓市黨風(fēng)政風(fēng)和社會政治生態(tài)建設(shè)。同時，嚴(yán)抓嚴(yán)管、抓細(xì)抓常，全力建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的一流工作團(tuán)隊(duì)，干部的能力素質(zhì)不斷提升，并基本保持了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭創(chuàng)一流的良好工作狀態(tài)。

5.明顯發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。目前，國家發(fā)展改革委、省政府和省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定宜賓市公共資源電子化交易工作。相關(guān)工作多次被中、省、市媒體宣傳報(bào)道，并多次在全國、全省性會議上作經(jīng)驗(yàn)交流。近兩年來，國家、省直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次來宜調(diào)研視察，湖北省、騰沖市等約40余個省、市先后派員來宜考察交流，對進(jìn)一步推進(jìn)公共資源電子化交易起到極大的促進(jìn)作用。

下步計(jì)劃

下一步，切實(shí)抓好以下工作落實(shí)，全力提升宜賓市全市公共資源交易工作整體水平，力爭為宜賓富民強(qiáng)市、決勝小康作出新的更大貢獻(xiàn)。

1.進(jìn)一步深化公共資源電子化交易。一是不斷深化“一網(wǎng)三平臺”的升級完善，進(jìn)一步加大與國家及其他省、市公共資源交易平臺、公共服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通、市場主體信息等資源共享，全力提高技術(shù)水平，確保電子化交易系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行。二是深入推進(jìn)公共資源電子化交易，加快建設(shè)宜賓企業(yè)“e路陽光”網(wǎng)上購銷平臺，積極規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)采購工作，全力打造“透明高效、陽光宜賓”品牌，努力將公共資源電子化交易平臺打造為宜賓市的一張城市名片。三是全力推進(jìn)跨?。ㄊ校┊惖剡h(yuǎn)程評標(biāo)工作，不斷建立健全數(shù)字證書辦理制度機(jī)制，積極消除技術(shù)壁壘，大幅度降低交易成本，切實(shí)方便各方交易主體。

2.進(jìn)一步深化公共資源交易全程監(jiān)控。一是盡快出臺《宜賓市公共資源交易全程監(jiān)控聯(lián)動協(xié)同工作規(guī)程》，著力對資金節(jié)約率明顯偏低、工程推進(jìn)明顯滯后、質(zhì)疑投訴較多、群眾和社會反映較多的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和全過程監(jiān)管，進(jìn)一步形成公共資源交易各司其職、聯(lián)動協(xié)同的整體工作合力。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面落實(shí)公共資源交易質(zhì)疑投訴“每案必查”制度，加大質(zhì)疑投訴處理工作力度，確保質(zhì)疑投訴“件件有著落、事事有回音”，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易市場環(huán)境。三是建立健全公共資源交易誠信體系建設(shè)，不斷將信用信息綜合評價成果運(yùn)用到招投標(biāo)活動中，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，積極促進(jìn)社會誠信建設(shè)。

3.進(jìn)一步深化公共資源交易體系建設(shè)。一是按照“認(rèn)真總結(jié)、自加壓力、多做貢獻(xiàn)”的要求，積極謀劃推進(jìn)“國家電子招標(biāo)投標(biāo)（宜賓）高峰論壇”籌備工作，力爭今年11月左右召開首次會議，著力建設(shè)全市統(tǒng)一、全國一流、跨行政轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易平臺。二是切實(shí)發(fā)揮公共資源交易管理委員會及其辦公室職能，強(qiáng)化相關(guān)職能部門工作協(xié)同，全力構(gòu)建分工明確、協(xié)同高效的公共資源交易工作管理體制。三是切實(shí)完善市、縣（區(qū)）公共資源交易平臺整合工作，不斷加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，全力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊涣鞴ぷ鲌F(tuán)隊(duì)，全力爭創(chuàng)群眾滿意的一流工作業(yè)績。