全面從嚴(yán)治黨背景下提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

塔娜

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-0-01

自十八大召開以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，尤其是十八屆六中全會(huì)把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，審議并通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是黨中央以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式鞏固了十八大以來關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的全部新理論新成果。在全面從嚴(yán)治黨背景下提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力有深遠(yuǎn)意義，能夠促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨更加科學(xué)化更加常態(tài)化更加具體化。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的涵義

“黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力”到底指的是什么呢？目前在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的研究可以說才剛剛開始，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念定義，還沒有達(dá)成共識。

對于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的內(nèi)容，梁靜在她的《全面從嚴(yán)治黨視角下黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力研究》一文中認(rèn)為，“黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力應(yīng)該是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行組織和個(gè)人為使黨內(nèi)法規(guī)制度達(dá)到預(yù)期效果，在準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)制度精神和精心設(shè)計(jì)執(zhí)行方案的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種執(zhí)行手段，合理配置各種執(zhí)行資源包括人、財(cái)、物、信息等，將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容施于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行客體的強(qiáng)制力、能力、力量及效力等構(gòu)成的合力系統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的高低可以從黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行者的意愿、執(zhí)行力度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行效率和執(zhí)行成果五個(gè)方面進(jìn)行衡量。”

自改革開放以來我們黨的黨內(nèi)法規(guī)有了很大的進(jìn)步，尤其是黨的十八大后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更是取得了顯著成就，制度執(zhí)行力也有了明顯增強(qiáng)。然而，正如習(xí)近平總書記在2014年1月7日《中央政法工作會(huì)議上的講話》當(dāng)中所指出的，“誠然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問題在于很多制度沒得到嚴(yán)格執(zhí)行?！?根據(jù)梁靜的《全面從嚴(yán)治黨視角下黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力研究》一文中的觀點(diǎn)可以知道，當(dāng)前主要因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的乏力、黨內(nèi)法規(guī)制度自身存在的缺陷、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行參與度普遍不高、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜等因素導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了抵抗式執(zhí)行、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行等情況。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的對策

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。 英國哲人培根也說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。 黨內(nèi)法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度要是得不到好的執(zhí)行和落實(shí)就會(huì)失去生命力。正如習(xí)近平總書記所指出的，“有了好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。”在全面從嚴(yán)治黨背景下提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，我們必須要充分了解全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，根據(jù)新時(shí)期黨建工作的具體要求，提出合理性的科學(xué)性的可行性的對策。

1.進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度

提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力必須要以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度為前提。正如習(xí)近平總書記所指出的，“堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一首抓貫徹執(zhí)行?！薄爸贫ㄍ晟频闹贫仁翘岣咧贫葓?zhí)行力的前提和基礎(chǔ)，也可以說，執(zhí)行的起點(diǎn)就是制定完善的制度，因?yàn)橹贫缺旧硎欠窬哂泻侠硇浴⒖尚行?、科學(xué)性都直接決定了制度執(zhí)行的方式和結(jié)果?！蓖晟浦贫仁翘岣咧贫葓?zhí)行力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在，所以我們必須在已有的黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善有科學(xué)性合理性有效性地單項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度、必須梳理歸類清理已有的黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上頂層設(shè)計(jì)和補(bǔ)漏差距來有效整合黨內(nèi)法規(guī)制度、必須實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度之間的有效統(tǒng)一等手段完善黨內(nèi)法規(guī)制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

2.進(jìn)一步發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用

要管理好8700多萬名黨員實(shí)屬不易，所以我們必須要有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度的同時(shí)必須要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，這里黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用非常關(guān)鍵。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以榜樣的力量感召全黨同志，帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，成為黨內(nèi)法規(guī)制度的真正擁護(hù)者和堅(jiān)決執(zhí)行者，這是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵因素?！笔紫?，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的責(zé)任意識激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。責(zé)任是一種能力一種精神，一個(gè)人責(zé)任意識的強(qiáng)弱直接決定著他所做的各項(xiàng)事業(yè)的成敗。同樣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的強(qiáng)弱也直接影響著黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力情況。最后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自律意識，勇于直面執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等“四大考驗(yàn)”和自覺防范精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)等“四大危險(xiǎn)”。

3.創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育與傳播方式

改革開放以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了很大的成就，人民的法治意識不斷提高，但通過調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，人民（包括一些普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）對具體黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識不明確，甚至存在著認(rèn)識上的偏差和重視不夠等現(xiàn)象。教師們多開發(fā)這類新專題并大膽創(chuàng)新講課方式方法，少一些說教，形成一種潛移默化式的教育，便于讓黨員干部容易接受和掌握，真正讓黨員干部把黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

4.建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制

建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制是黨內(nèi)法規(guī)制度順利執(zhí)行的重要保障，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力離不開完善的黨內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。首先，有效整合各種監(jiān)督資源發(fā)揮監(jiān)督最大合力。包括輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、各種專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督資源。其次，充分發(fā)揮手機(jī)短信微信微薄等新媒介手段的監(jiān)督作用。最后，梳理、歸類、清理、修補(bǔ)、完善已有的監(jiān)督檢查機(jī)制，揚(yáng)棄不適應(yīng)當(dāng)前形式的監(jiān)督檢查制度。

參考文獻(xiàn)

[1]梁靜，《全面從嚴(yán)治黨視角下黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力研究》.[J].人民法制.2017年2月5.

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[5]梁瑞英，《提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考》.[J].黨建研究.2015年11月.