關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的定位、功能與對(duì)策綜述

鐘金意

摘要：緊隨時(shí)代發(fā)展和改革步伐，學(xué)術(shù)界圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理相關(guān)問題展開了廣泛研究，產(chǎn)生了豐富的研究成果。一是界定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的角色定位，將統(tǒng)一戰(zhàn)線看作國家治理的重要組成部分、獨(dú)特機(jī)制、實(shí)踐方式和主體力量；二是論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的契合關(guān)系，認(rèn)為兩者存在目標(biāo)、主體、方式、路徑契合性；三是總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于國家治理的功能優(yōu)勢，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于國家治理具有凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、擴(kuò)大參與以及價(jià)值引導(dǎo)的作用；四是探討了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的對(duì)策措施，包括完善工作機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)能力等方面。然而，現(xiàn)有研究也存在功能泛化、定位不明確、措施不精準(zhǔn)等方面的不足，關(guān)鍵需要轉(zhuǎn)變思維定勢，找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的任務(wù)方向和工作著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；國家治理；契合關(guān)系；綜述

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)以來，學(xué)術(shù)界圍繞著統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理相關(guān)問題展開了廣泛、多方面的研究和探討，產(chǎn)生了較為豐富的研究成果。相關(guān)研究主要從統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的角色地位、與國家治理的契合關(guān)系、對(duì)于國家治理的功能優(yōu)勢以及服務(wù)國家治理的對(duì)策措施等方面展開探討，所得出的結(jié)論有利于人們更加全面地認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的密切關(guān)系，更加深入地了解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的重要意義，從而進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理是新的歷史條件下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務(wù)，不僅關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大和持續(xù)有效，更關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理相關(guān)問題的研究是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重要課題，而要對(duì)這一課題做出更深一步的探討，則基礎(chǔ)性的工作是要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)研究進(jìn)行一個(gè)綜述。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的角色定位

界定和論述統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的定位是分析統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于國家治理的功能優(yōu)勢和探討統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的對(duì)策措施的重要前提，只有明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的定位，才能對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的相關(guān)問題展開進(jìn)一步的研究，否則，不僅統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理在關(guān)系上無法實(shí)現(xiàn)契合，而且統(tǒng)一戰(zhàn)線也難以實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)國家治理的目標(biāo)。比較分析既有研究可以發(fā)現(xiàn)，不同研究會(huì)基于不同的目的需要對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的定位問題做出不一樣的論述，主要包括以下幾點(diǎn)。

一是將統(tǒng)一戰(zhàn)線看作國家治理體系的重要組成部分。有學(xué)者就直接以此為題撰文指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理，是我國國家治理體系的重要組成部分。也有學(xué)者指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國家總路線總政策的一部分，是國家治理體系的重要組成部分，它在國家政權(quán)的建構(gòu)和完善以及國家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個(gè)基本問題。還有研究認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨和國家全局工作中一個(gè)極為重要的方面，是為黨和政府的中心工作服務(wù)的，也是國家治理體系的重要組成部分。更有學(xué)者基于國家治理意蘊(yùn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行政治學(xué)分析，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有戰(zhàn)略策略的作用，而且具有國家治理意蘊(yùn)，體現(xiàn)著國家治理的過程、方式和手段，是國家治理體系的重要構(gòu)成。將統(tǒng)一戰(zhàn)線看作是國家治理體系的重要組成部分具有較為普遍的共識(shí)，這也凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的重要地位。

二是將統(tǒng)一戰(zhàn)線看作國家治理的一個(gè)獨(dú)特機(jī)制。有學(xué)者指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中形成和發(fā)育起來的獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的機(jī)制，而就統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的角色定位而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系現(xiàn)代化的參與動(dòng)員機(jī)制、主體培育機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，而只有準(zhǔn)確把握國家治理體系現(xiàn)代化中統(tǒng)一戰(zhàn)線的角色定位，認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理的一種獨(dú)特機(jī)制，才能進(jìn)一步開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面，使統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有機(jī)地?zé)o縫對(duì)接。也有學(xué)者從國家與社會(huì)的關(guān)系理論出發(fā)，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化良性發(fā)展的核心導(dǎo)引機(jī)制，能夠有效提升國家各項(xiàng)基本治理能力，從而實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)。將統(tǒng)一戰(zhàn)線定位為國家治理的一種機(jī)制，主要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本運(yùn)行過程，將統(tǒng)一戰(zhàn)線提升到一個(gè)制度化的發(fā)展高度。

三是將統(tǒng)一戰(zhàn)線看作國家治理的一種實(shí)踐方式。有學(xué)者就基于統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大責(zé)任和重要作用，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶和治國理政的重要方式，這也就指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線始終貫穿于中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家治理的探索實(shí)踐。也有學(xué)者基于政治行為的視角，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的任何行為不僅僅是一種戰(zhàn)略策略行為，而且是有著國家治理意蘊(yùn)的政治行為，并且它是中國政黨所特有的一種國家治理方式，而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國國家治理的一種具體實(shí)踐形式，必須將這一實(shí)踐方式不斷制度化，以制度化的形式開展各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

四是將統(tǒng)一戰(zhàn)線看作國家治理的一個(gè)主體力量。有研究指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理現(xiàn)代化主體格局的重要力量，并認(rèn)為這一定位符合多元治理的國家治理現(xiàn)代化趨勢。通過包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)這五大領(lǐng)域的多種國家治理主體，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化過程中扮演著一種多元主體的復(fù)合角色，從而成功嵌入到國家治理格局之中。而另有學(xué)者則指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是國家治理主體的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員應(yīng)該成為國家治理的重要特殊關(guān)注點(diǎn)，積極激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與治理的正能量，從而實(shí)現(xiàn)多元共治理念與統(tǒng)一戰(zhàn)線價(jià)值的契合。具體來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是由來自不同階層、不同領(lǐng)域、不同黨派界別的主體所組成的，從這個(gè)角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是國家治理的一個(gè)重要主體力量。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的契合關(guān)系

要明白統(tǒng)一戰(zhàn)線為何要服務(wù)國家治理，以及能否服務(wù)好國家治理，前提之一就是必須清楚了解統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理之間的內(nèi)在契合關(guān)系。如果統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理沒有任何內(nèi)在關(guān)聯(lián)，或者關(guān)聯(lián)性并不密切，那么就沒有必要關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理這一問題了。所以，闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理之間的契合關(guān)系，也就是為了研究的進(jìn)一步開展。

總體上來說，現(xiàn)有研究認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理是相互促進(jìn)的、相輔相成的，二者互為背景，互為影響因子。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中找到了新的發(fā)展契機(jī)，從而在國家治理現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)自身工作體系和能力的現(xiàn)代化；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展又積極促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢姡瑖抑卫砗徒y(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在契合性，并且兩者還具有互補(bǔ)性舊，能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的目標(biāo)契合性

有學(xué)者就從長期目標(biāo)、階段目標(biāo)、當(dāng)前目標(biāo)三個(gè)層次歸納了統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的共同目標(biāo)追求。首先，在長期目標(biāo)上，民族復(fù)興中國夢既是新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高共識(shí)，又是新時(shí)代國家治理的最大主題，因此，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢無疑成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的長期目標(biāo)，從根本上有定位導(dǎo)航的地位和作用。其次，在階段目標(biāo)上，全面深化改革總部署為統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理進(jìn)行動(dòng)員，從而成為統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志的階段目標(biāo)。最后，在當(dāng)前目標(biāo)上，基于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)這一現(xiàn)實(shí)背景，經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)為統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理明晰了方向，從而成為指引統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的當(dāng)前目標(biāo)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的主體契合性

在主體的契合性方面，較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理都堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性。中國共產(chǎn)黨既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)核心，在統(tǒng)一戰(zhàn)線居于主導(dǎo)地位，具有指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，又是國家治理的堅(jiān)強(qiáng)核心，具有總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用。多主體的共同參與同樣是統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理的一致要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要調(diào)動(dòng)最廣泛的力量，團(tuán)結(jié)最廣泛的社會(huì)各界人士，國家治理也不能缺少廣大人民群眾、各類社會(huì)團(tuán)體的積極參與、協(xié)同共治。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的內(nèi)容契合性

有研究認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系是國家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧是必不可少的一部分，沒有和諧的社會(huì)關(guān)系和有序的社會(huì)關(guān)系，就談不上現(xiàn)代化的國家治理。在當(dāng)下中國，主要的社會(huì)關(guān)系就包括了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，國家治理除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，更需要關(guān)注這一社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，只有在這些社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域積極做好相關(guān)治理工作，才能全面推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。而這些社會(huì)關(guān)系又恰恰是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要協(xié)調(diào)對(duì)象，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)容也就是要積極協(xié)調(diào)好這些社會(huì)關(guān)系，維護(hù)好這些社會(huì)關(guān)系的和諧。可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理在社會(huì)關(guān)系這一內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了契合，共同致力于社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護(hù)。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的方式契合性

有學(xué)者就將統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式方法看作為國家治理手段方式的有效借鑒。國家治理講求協(xié)同、合作、互動(dòng)的治理方式，這一合作互動(dòng)的過程亦離不開民主協(xié)商方式的支持，而民主協(xié)商的方式恰恰是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作方式，并且貫穿于整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的始終。其他一些統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法，如“合作共事”“平等相待”“廣交朋友”“求同存異”“照顧同盟者利益”“自我教育”等，亦可稱為國家治理的重要方式，這些方式能夠更全面、更有效地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化?？梢姡霸谌嫔罨母镏?，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線思維和統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法，能夠?yàn)閲抑卫慝@得更多政治資源，實(shí)現(xiàn)廣泛的價(jià)值認(rèn)同?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線在革命、建設(shè)、改革過程中不斷積累下來的有效工作方式，是符合本國國情的，要立足于本國的實(shí)際需要推進(jìn)國家治理，就要將這些方式有效貫穿于國家治理的整個(gè)過程之中，從而全面完善和提升國家治理的方式。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的路徑契合性

有研究就將統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的路徑契合性概括為兩點(diǎn)，一是統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐路徑是國家治理的優(yōu)化路徑，比如，我國的多黨合作制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要制度，是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)過程中必須堅(jiān)持的重要制度實(shí)踐路徑，同時(shí)，它們又在國家治理中具有獨(dú)特的地位和作用，是國家治理體系的有機(jī)構(gòu)成，在完善國家治理體系中具有重要作用，為國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了符合本國國情的優(yōu)化路徑；二是國家治理的實(shí)踐路徑是統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固路徑，依法治國作為國家治理的重要實(shí)踐路徑，能夠有效鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線最切實(shí)、最可持續(xù)的鞏固路徑?？梢?，在積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)路徑時(shí)，也是在為國家治理尋求更加廣泛的發(fā)展路徑。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于國家治理的功能優(yōu)勢

在探討統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理相關(guān)問題上，現(xiàn)有研究都會(huì)重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于國家治理的諸多優(yōu)勢和功能作用，因此，這方面的論述比較豐富。比如，在統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于國家治理的優(yōu)勢上，有研究就歸納總結(jié)了這幾個(gè)方面，包括主體優(yōu)勢、理念優(yōu)勢、方法優(yōu)勢、功能優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)崿F(xiàn)從“一元管理”到“多元共治”，從而促進(jìn)國家治理主體的不斷擴(kuò)大；并且，統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的本質(zhì)理念有助于形成推進(jìn)國家治理強(qiáng)大的力量源泉；此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線誠懇協(xié)商、建議和說理的方法，以及團(tuán)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)、自我教育的重要功能，有利于管理和服務(wù)好各類治理主體，提升參與國家治理的能力。還有一些學(xué)者基于地方的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于社會(huì)治理和基層社區(qū)治理的一系列優(yōu)勢，比如較典型的有連接黨際、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織之間協(xié)商的區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)大局的領(lǐng)域優(yōu)勢，通過協(xié)商議事有效化解矛盾的機(jī)制優(yōu)勢，有效聚集和鍛煉黨外優(yōu)秀人士的人才優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員和配置各方面資源的優(yōu)勢，等等。

（一）凝聚共識(shí)的作用

國家治理不僅是一種多元之治，更是一種共識(shí)之治。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，必須形成一定程度的共識(shí)，才能將國家治理中的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。在當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、利益和價(jià)值等各方面呈現(xiàn)多元化的背景下，要為國家治理現(xiàn)代化凝聚起廣泛的共識(shí)將是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，必須從戰(zhàn)略上的高度進(jìn)行把握，而作為我們黨推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)重要法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線，則能夠擔(dān)當(dāng)起這一重任。有研究就指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是基于共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟，它通過思想政治引導(dǎo)、尊重包容差異、廣泛聯(lián)系交友的方式，在凝聚共識(shí)方面具有無可比擬的政治優(yōu)勢和獨(dú)特渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過理想信念教育等學(xué)習(xí)方式團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)各方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中凝聚共識(shí)、深化共識(shí)、鞏固共識(shí)，從而增強(qiáng)他們對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的信心，夯實(shí)為中國特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的思想基礎(chǔ)，更加自覺地投身于中國特色社會(huì)主義事業(yè)，積極推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的求同存異、體諒包容工作方法以及廣泛聯(lián)系、廣交朋友的工作方法，更是實(shí)現(xiàn)最大限度團(tuán)結(jié)聯(lián)合的最佳方式，以這種富有人情味和藝術(shù)性的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法可以真正贏得黨外人士的尊重和認(rèn)同，從而使他們心悅誠服地與中國共產(chǎn)黨一道投身于國家治理現(xiàn)代化事業(yè)中來，在國家治理現(xiàn)代化過程中凝聚起最大共識(shí)。

（二）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的方式方法

統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法不可能一成不變，它必須基于歷史發(fā)展和時(shí)代需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展任務(wù)的需要。現(xiàn)階段，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化成為了全面深化改革的總目標(biāo)，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要，要圍繞著國家治理創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法?；谶@方面的考慮，現(xiàn)有研究在創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的方式方法上作出了如下探討。一方面，根據(jù)國家治理的需要運(yùn)用好傳統(tǒng)有效的方式方法，比如求同存異的方法，通過求同，以共同的目標(biāo)來引導(dǎo)人、激勵(lì)人，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；通過存異，尊重各類治理主體的差異，尊重他們平等的地位和權(quán)利，從而調(diào)動(dòng)他們參與國家治理的積極性。另一方面，在面對(duì)國家治理的新情況、新問題時(shí)懂得更新統(tǒng)戰(zhàn)理念，善用新方法，比如為了適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該靈活運(yùn)用多樣化的方式和原則來處理多樣化的矛盾和差異，既能做到求同存異，也能做到求同求異，而在多主體、開放化的治理格局中，求同求異將會(huì)變得越來越重要。此外，在服務(wù)基層治理方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線更需要?jiǎng)?chuàng)新出順應(yīng)時(shí)代潮流的鮮活方式，更好地服務(wù)基層治理。在線下，可以根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，開展一些特色主題活動(dòng)，豐富社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的精神文化生活來保持社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，比如通過開展豐富多彩的主題活動(dòng)，激活統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與社區(qū)治理的積極性；在線上，可以充分借助自媒體平臺(tái)，成立各種微信朋友圈，比如黨外中青年骨干微信圈、少數(shù)民族人士微信圈、青年企業(yè)家微信圈、黨外中青年知識(shí)分子微信圈、海外統(tǒng)戰(zhàn)人士微信圈、各民主黨派成員微信圈等，在這些“圈”中分享基層治理經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，從而拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層治理的渠道。隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的方式方法一定會(huì)不斷豐富。

（三）拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的領(lǐng)域

國家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明諸多領(lǐng)域；而且隨著社會(huì)的發(fā)展，參與國家治理的主體將會(huì)日益走向多元化，會(huì)將更多領(lǐng)域的社會(huì)成員包括在內(nèi)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要做到更好地服務(wù)于國家治理，就必須不斷拓寬自身服務(wù)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線更廣闊的覆蓋面。有學(xué)者據(jù)此提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)化”的概念，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會(huì)化主要表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)范圍由政治領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的布局更加社會(huì)化、復(fù)雜化。具體來講，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)國家治理過程中，既要做好政黨、國家與社會(huì)之間關(guān)系的工作，又要做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、文化統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要通過構(gòu)建治理型統(tǒng)戰(zhàn)格局為社會(huì)治理奠定依托機(jī)體，通過協(xié)調(diào)社會(huì)利益群體關(guān)系為生態(tài)文明提供支撐條件。同時(shí)，為了適應(yīng)國家治理主體多元化的趨勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象的領(lǐng)域也需要不斷加以拓寬，這不僅要包括新興的個(gè)體對(duì)象，還要包括具有重要地位的組織對(duì)象。比如在基層治理中，新的社會(huì)階層是社區(qū)治理的一支重要力量，這就需要將游離于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系外的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，密切與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，為其有序參與社區(qū)治理和利益表達(dá)創(chuàng)造條件，奠定好組織基礎(chǔ)。又比如，在組織對(duì)象領(lǐng)域，有學(xué)者提出加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法，把這支社會(huì)力量引導(dǎo)好、規(guī)范好、使用好，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量?？偟膩碚f，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域是無止境的，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不能固步自封，只關(guān)注于傳統(tǒng)的領(lǐng)域，而需要不斷地放寬視野，開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線的新領(lǐng)域。

（四）提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的能力

對(duì)于如何提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的能力，現(xiàn)有研究主要關(guān)注于“人”這一方面，即增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作者的工作能力。有學(xué)者就指出要進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)使統(tǒng)戰(zhàn)工作者學(xué)會(huì)跳出自身工作的局限，拓寬視野、創(chuàng)新思維，著眼于國家和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變，抓住國家治理中的主要矛盾，形成新思維，設(shè)置新載體，研究新方法，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢和有效作用。還有學(xué)者既指出可以通過組織專項(xiàng)培訓(xùn)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者的素質(zhì)能力，又進(jìn)一步指出需要通過加強(qiáng)同外界交流互動(dòng)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作者熟練掌握民主協(xié)商、教育引導(dǎo)、聯(lián)誼交友等有效溝通方法，增強(qiáng)同黨外人士、社會(huì)各階層人士處理好復(fù)雜敏感問題的能力。除了通過培訓(xùn)和交流增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作者個(gè)體上的工作能力之外，還需要從整體上出發(fā)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的整體水平。有研究就為此提出了“統(tǒng)戰(zhàn)智庫”的概念，并研究了統(tǒng)戰(zhàn)智庫在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的路徑選擇，指出要站在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，要把優(yōu)化智庫人才隊(duì)伍作為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過切實(shí)加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才培養(yǎng)力度，打造一支政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，從而提高智庫人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過個(gè)體能力的增強(qiáng)和整體素質(zhì)的提高，最終從根本上全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的能力，這是現(xiàn)有研究的重要探索，也是接下來進(jìn)一步研究的主攻方向，因?yàn)橹挥心芰μ嵘耍玫墓ぷ鳈C(jī)制才能得到有效運(yùn)行，好的方式方法才能真正落到實(shí)處，而且在拓寬領(lǐng)域過程中能夠避免統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢被削弱。