正確把握五個(gè)關(guān)系 推動(dòng)長(zhǎng)江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

劉長(zhǎng)儉 袁子文 盛剛兵

摘 要：以習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)的重要講話精神為指導(dǎo)，以正確把握五個(gè)關(guān)系為主線，從加快綠色發(fā)展、釋放發(fā)展?jié)撃?、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、培育新動(dòng)力、促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同等五大方面，研究提出了加快長(zhǎng)江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的二十條舉措。

關(guān)鍵詞：五個(gè)關(guān)系；長(zhǎng)江水運(yùn)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）8-0012-02

習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要把握五個(gè)關(guān)系。這是處理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中各項(xiàng)問題的戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動(dòng)指南。長(zhǎng)江水運(yùn)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快實(shí)施的重要依托和長(zhǎng)江綜合立體交通走廊建設(shè)的主骨架，更應(yīng)貫徹落實(shí)五個(gè)關(guān)系的重要思想，以自身的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

1 正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江水運(yùn)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記在闡述這一關(guān)系時(shí)，主要針對(duì)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)綠色發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。長(zhǎng)江水運(yùn)具有成本低、污染輕、能耗低等比較優(yōu)勢(shì)，但結(jié)合新形勢(shì)新要求，仍存在短板和不足，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)江水運(yùn)綠色發(fā)展需要系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，跳出行業(yè)從流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀劃。同時(shí)，兼顧戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全過程，系統(tǒng)性研究提出長(zhǎng)江水運(yùn)綠色發(fā)展整體部署。

在此指導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)抓手，近期建議從以下方面重點(diǎn)突破。

第一，繼續(xù)推進(jìn)非法碼頭治理并建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大非法采砂、水上過駁等碼頭治理和規(guī)范化發(fā)展的力度。加快研究長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，通過隨手拍、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，發(fā)動(dòng)群眾，共防共治，加大違法成本，建立誠(chéng)信檔案，根除非法碼頭賴以生存的土壤和環(huán)境。

第二，開展散貨碼頭專項(xiàng)治理。目前，存在大量散雜貨和通用碼頭從事煤炭、礦石、非金屬礦石等大宗貨類裝卸作業(yè)的現(xiàn)象，專業(yè)化水平低、環(huán)保措施落后。建議盡快啟動(dòng)沿江中小非專業(yè)化碼頭從事大宗散貨作業(yè)的專項(xiàng)治理，以提高環(huán)保門檻、法制化水平等方式倒逼企業(yè)改造轉(zhuǎn)型。

第三，繼續(xù)做好船舶污染物回收處理。開展好船舶污水處理、垃圾回收接收裝置布局建設(shè)，以及油污水回收及循環(huán)利用。在這方面，有兩個(gè)問題值得重視：一是加強(qiáng)移動(dòng)污染源的監(jiān)管。特別是航行中的船舶，存在污染物、垃圾等隨時(shí)排放江中的可能。要切實(shí)加強(qiáng)巡視和檢查，建立航運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信檔案，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)和規(guī)范環(huán)保行為。二是防止污染源的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移再污染。即從港口、船舶接收的廢棄物，通過簡(jiǎn)單疏運(yùn)到周邊地區(qū)丟棄，造成二次污染。

第四，進(jìn)一步加快推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化。以標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化船型為重點(diǎn)，從資金、政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等方面進(jìn)一步加大扶持，以市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加快新技術(shù)船型研發(fā)應(yīng)用，從源頭上治理環(huán)境污染問題。

第五，加快推進(jìn)港口作業(yè)清潔化改造。推進(jìn)進(jìn)出港區(qū)作業(yè)車輛、港口照明、設(shè)備等的清潔能源應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)船舶岸電使用。從準(zhǔn)入門檻、環(huán)保措施等方面逐步限制污染行為。

2 正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步釋放水運(yùn)發(fā)展?jié)撃?/p>

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題。如何更好處理長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，要亟待解決思想認(rèn)識(shí)問題。

第一，加快水運(yùn)發(fā)展本身就是共抓大保護(hù)。共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，為水運(yùn)發(fā)展的路徑和策略提出了明確指引和要求。目前，一些地方認(rèn)為，要共抓大保護(hù)，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目審批等要暫停。這種認(rèn)識(shí)，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的地區(qū)帶來很大影響。不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展，在當(dāng)前更需要加快水運(yùn)發(fā)展，補(bǔ)齊綜合運(yùn)輸短板，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)綠色、環(huán)保優(yōu)勢(shì)。

第二，生態(tài)航道建設(shè)是共抓大保護(hù)的重要抓手。航道等長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能放緩，還要進(jìn)一步加快。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等，加快補(bǔ)齊長(zhǎng)江水運(yùn)短板和放大水運(yùn)綠色優(yōu)勢(shì)。從系統(tǒng)性著眼，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重在全程改造，全面推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，強(qiáng)化綠色規(guī)劃理念、方法，綠色工藝、裝備、材料的應(yīng)用，使得生態(tài)航道建設(shè)不僅是一個(gè)設(shè)施建設(shè)工程，更是一個(gè)景觀和沿江人民的福利工程。

第三，切實(shí)做好危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸是落實(shí)綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)?？倳浱岢?，干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長(zhǎng)。上述現(xiàn)狀，一方面給長(zhǎng)江水運(yùn)環(huán)境保護(hù)、安全管理帶來了挑戰(zhàn)，另一方面也說明，水運(yùn)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸中的重要作用。如果上述危險(xiǎn)品改由鐵路或公路運(yùn)輸將帶來更大的環(huán)保壓力。危險(xiǎn)品運(yùn)輸重在全過程的監(jiān)管和綜合措施的保障。長(zhǎng)江水運(yùn)要切實(shí)綜合施策，全程監(jiān)管，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全可靠，滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。目前，部分地區(qū)采取限制化工品碼頭項(xiàng)目審批等一刀切的措施，需慎重。

3 正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，研究制訂長(zhǎng)江水運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展同樣是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)眾多，需要系統(tǒng)謀劃好未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。

第一，制訂長(zhǎng)江水運(yùn)2050發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)密西西比河規(guī)劃幾十年不變，至今仍發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。結(jié)合新時(shí)代新要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、前瞻性，系統(tǒng)謀劃好長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，為長(zhǎng)江水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展提供宏觀指引。

第二，研究制訂長(zhǎng)江水運(yùn)資源規(guī)劃。長(zhǎng)江水運(yùn)涉及水域錨地、岸線、土地、集疏運(yùn)等方面。要在2050年發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，詳細(xì)調(diào)查研究長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展資源現(xiàn)狀、未來需求，制訂資源利用規(guī)劃。明確長(zhǎng)江岸線限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、禁止開發(fā)等的具體范圍，明確每段岸線的功能定位。

第三，研究長(zhǎng)江水運(yùn)未來發(fā)展需求，制訂詳細(xì)的分步實(shí)施安排。明確未來30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水運(yùn)需求趨勢(shì)及主要特征，具體明確近期階段性需求，列出項(xiàng)目清單和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。如長(zhǎng)江航道治理，要結(jié)合需求，穩(wěn)步推進(jìn)，邊施工，邊觀測(cè)，邊總結(jié)規(guī)律，邊結(jié)合需求有序推進(jìn)建設(shè)。港口建設(shè)亦如此。一方面，防止能力短缺成為制約發(fā)展的短板，另一方面，防止投資建設(shè)沖動(dòng)，形成新的產(chǎn)能過剩。

第四，切實(shí)保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。逐步探索將長(zhǎng)江水運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃等納入相應(yīng)的中央、地方法規(guī)。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤，結(jié)合新情況實(shí)施調(diào)整。在調(diào)整前要充分論證、召開聽證會(huì)，廣泛征求民意。

4 正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，加快培育長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展新動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，以投資建設(shè)和吞吐量快速增長(zhǎng)為主要驅(qū)動(dòng)因素的發(fā)展時(shí)期基本過去，未來需更加注重運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí)、新服務(wù)功能的拓展、新業(yè)態(tài)新模式的培育、新改革激發(fā)新活力等。

第一，挖掘新貨類，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)的煤炭、礦石、石油、礦建等貨類運(yùn)輸需求隨著沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其增速逐步放緩。未來，隨著消費(fèi)升級(jí)，旅游、新貨類運(yùn)輸需求存在增長(zhǎng)空間，特別是在商品汽車、LNG、旅游客運(yùn)、重大件運(yùn)輸、高端消費(fèi)品進(jìn)口等方面。長(zhǎng)江水運(yùn)應(yīng)充分考慮這些需求，在供給側(cè)方面發(fā)力，更好培育新的貨類增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，依托傳統(tǒng)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，積極拓展新的服務(wù)功能。港口是物流的重要節(jié)點(diǎn)，水運(yùn)是供應(yīng)鏈中不可或缺的重要一環(huán)。要充分依托水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，延伸運(yùn)輸鏈條，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，拓展現(xiàn)代物流功能，從供應(yīng)鏈整體效率提升的角度，統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)江水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，加快拓展增值性服務(wù)。利用自貿(mào)區(qū)、航運(yùn)中心等政策優(yōu)勢(shì)，拓展保稅物流、期貨交割、冷鏈物流、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、跨境集裝箱運(yùn)輸、跨境電商等功能，有條件地拓展航運(yùn)金融、信息、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、特種船舶研發(fā)修造等服務(wù)，逐步推進(jìn)水運(yùn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。

第四，加快培育新業(yè)態(tài)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)長(zhǎng)江水運(yùn)服務(wù)業(yè)。以客戶為中心，在信息獲取、服務(wù)定制、物流動(dòng)態(tài)跟蹤和查詢、售后服務(wù)跟蹤等方面，進(jìn)一步提升效率，增強(qiáng)客戶滿意度。

第五，以改革激發(fā)新活力。推進(jìn)水運(yùn)服務(wù)主體市場(chǎng)化改革，特別是在引航、拖輪等方面。推進(jìn)服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化改革，防止壟斷。進(jìn)一步推進(jìn)稅收、財(cái)稅等體制改革，強(qiáng)化政府宏觀管理能力，加快相關(guān)政策創(chuàng)新，為現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。

5 正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江港產(chǎn)城一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中。長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展涉及部門多、范圍廣，是最需要協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域。

第一，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同。長(zhǎng)江流經(jīng)七省二市，船舶要跨區(qū)域航行，航道建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等問題具有區(qū)域關(guān)聯(lián)性；集裝箱運(yùn)輸、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)等，存在省際間統(tǒng)籌問題。因此，長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展首先要解決的就是跨區(qū)域發(fā)展問題。一是長(zhǎng)江水運(yùn)綠色發(fā)展需要省市合力協(xié)同推進(jìn)。二是長(zhǎng)江航道建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等需要省市協(xié)同研究。三是船舶標(biāo)準(zhǔn)化、防污控制等需要省市群策群力。四是集裝箱運(yùn)輸，特別是內(nèi)支線、國(guó)際航線航班開辟，更需要統(tǒng)籌考慮，防止過度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。五是航運(yùn)中心建設(shè)，更需要從全國(guó)層面考慮，聚焦重點(diǎn)，有所錯(cuò)位。

第二，實(shí)現(xiàn)多方式協(xié)同。強(qiáng)化長(zhǎng)江水運(yùn)與沿海運(yùn)輸?shù)慕Ｂ?lián)運(yùn)銜接，與鐵路、公路等方式的銜接，長(zhǎng)江港口與后方鐵路、公路的銜接。在加快硬連接的同時(shí)，加強(qiáng)管理、信息等方面的軟連接。在部分港區(qū)探索開展客貨分離運(yùn)輸模式和短途集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)模式，切實(shí)提升運(yùn)輸效率，降低物流成本。

第三，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城協(xié)同。水運(yùn)發(fā)展需充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)及環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)。沿江港口重點(diǎn)加快公共碼頭建設(shè)，更好服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)；考慮城市發(fā)展需要，加快老港區(qū)商業(yè)化改造、提升城市服務(wù)功能；有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)，促進(jìn)臨港新城與港口功能互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港城共生共榮。