供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下河南新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)升級(jí)問題研究

王麗潔

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國全面深化改革的重要舉措，也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營體系，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造高質(zhì)量的有效供給，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須依靠有一定文化素質(zhì)、技術(shù)水平高、懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新型農(nóng)民。但河南省在新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)升級(jí)中存在著觀念較為落后、知識(shí)技能較低、就業(yè)層次較低等問題。要通過營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民成長的環(huán)境、加大新型農(nóng)民知識(shí)技能培訓(xùn)、提高新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)層次等對(duì)策，加快河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新型職業(yè)農(nóng)民；就業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F321；F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）5-45-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.012

Abstract： The supply-side structural reform is an important measure for comprehensively deepening reform in China， and also a basic idea to guide the development of agriculture. Agricultural supply-side structural reform is to optimize and upgrade the agricultural production elements and production management system， with market demand as the guidance， to create high-quality and effective supply， and to improve the quality and efficiency of agricultural development. To speed up the modernization of agriculture， we must rely on new farmers with certain cultural quality， high technical level and knowledge of agricultural management. But during the upgrading process of new professional farmers employment in our province， there exist comparatively backward ideas， knowledge， low-level technical ability and employment. By creating an environment conducive to the growth of new professional farmers， enhancing the training of new farmers in knowledge and skills， improving the employment level of new professional farmers， and other countermeasures， the supply-side structural reform and agriculture modernization would be accelerated in Henan province.

Key words： supply-side structural reform； new-type professional farmers； employment upgrading

1 問題的提出

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國推進(jìn)全面深化改革的主要舉措，也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營體系，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造高質(zhì)量的有效供給，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其改革的重點(diǎn)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場的有效對(duì)接，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主力軍，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在現(xiàn)階段，面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，就必須依靠有一定文化素質(zhì)、技術(shù)水平高、懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新型農(nóng)民?？梢哉f，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)升級(jí)，不僅僅是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系構(gòu)建的必然選擇，也是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然途徑。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者無論是在綜合素質(zhì)方面，還是生產(chǎn)技能方面都不盡如人意，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性因素[1-2]。因此，在河南省以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)與技能培育，提升新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)層次與能力就顯得尤為重要。

2 制約新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)升級(jí)的主要因素

2.1 不少新型職業(yè)農(nóng)民觀念較為落后

雖然農(nóng)民的綜合素質(zhì)和改革開放初期相比已經(jīng)提高了很多，但隨著近些年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程的推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，已成為制約發(fā)展的主要因素。新型職業(yè)農(nóng)民來源于傳統(tǒng)農(nóng)民，不可避免地受到傳統(tǒng)農(nóng)民的影響，思想觀念較為落后，他們習(xí)慣于以傳統(tǒng)方式種地，庭院養(yǎng)殖，解決溫飽問題，力圖安穩(wěn)，不太愿意冒險(xiǎn)，不敢嘗試新鮮事物，不愿意開拓市場去發(fā)展。在對(duì)河南農(nóng)村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民在參與職業(yè)培訓(xùn)過程中消極被動(dòng)。因?yàn)楹幽鲜《鄶?shù)農(nóng)民還是依賴傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃與安排，生活上也沒有太高的目標(biāo)追求。不少農(nóng)民缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本素質(zhì)和技能，不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，他們安于現(xiàn)狀，對(duì)參加農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)沒有太多興趣。即使有些人在動(dòng)員下勉強(qiáng)參加了培訓(xùn)，由于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、基礎(chǔ)較差等原因，也很難取得良好的效果，更談不上實(shí)踐運(yùn)用。同時(shí)，不少新生代農(nóng)民既不愿從事農(nóng)業(yè)，也不愿在農(nóng)村長期居住生活。即使是農(nóng)林院校的學(xué)生也大多不愿意回到農(nóng)村就業(yè)，畢業(yè)后到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線服務(wù)的大學(xué)生比例很低。有調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)高校涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生大部分留在了城市[3]。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技能較低

新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技能及素質(zhì)是職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的重要因素。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與城市化進(jìn)程的加快，優(yōu)質(zhì)的青年勞動(dòng)力大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，留在本地的農(nóng)民大部分為老人與兒童，他們文化程度較低，將他們培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民的難度較大。2016年河南省農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力初中文化水平占50%以上，接受過大學(xué)專科教育的比例為3.6%，接受過大學(xué)本科教育的農(nóng)民比例僅為1.7%，對(duì)比先進(jìn)國家，差距甚大。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)教育水平的差異及教育觀念的不同，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民知識(shí)技能欠缺。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近三年來，河南省城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民家庭在文化教育娛樂支出方面穩(wěn)步提升，但從絕對(duì)數(shù)來看，城鎮(zhèn)居民在文化教育娛樂方面的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。這說明農(nóng)村居民在文化教育方面投入滯后。一方面可能是由于農(nóng)村居民收入水平較低，收入方式單一，社會(huì)保障相對(duì)缺乏，在一定程度上限制了其在文化教育方面的消費(fèi)，而另一方面，也說明在河南省廣大農(nóng)村，很多農(nóng)民在思想上還未真正認(rèn)識(shí)到文化教育的重要性，尤其是近幾年大學(xué)生就業(yè)狀況及就業(yè)層次很不理想，導(dǎo)致很多農(nóng)村家長認(rèn)為上學(xué)與否，影響不大，從而加劇了城鄉(xiāng)差距，也大大影響了職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。與此同時(shí)，從2014年到2016年，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入在絕對(duì)數(shù)上遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，這反映出未來河南省農(nóng)村有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ蚨?，必須組織大量的培訓(xùn)，這既能夠轉(zhuǎn)變新型職業(yè)農(nóng)民的思想，提高其知識(shí)技能，又能夠增加農(nóng)民收入，進(jìn)而可以更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)[4]。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)層次較低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，河南省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一些農(nóng)村勞動(dòng)力流向了城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。職業(yè)分化之后的農(nóng)民，由于受自身文化素質(zhì)的影響，主要從事的是制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)的工作，并且在崗位的選擇上也處于被動(dòng)地位，主要從事一線生產(chǎn)和低端服務(wù)性工作，工作內(nèi)容簡單、崗位技術(shù)含量較低，可替代性很強(qiáng)，少數(shù)人可能成為技術(shù)藍(lán)領(lǐng)工人，多數(shù)人很難觸及企業(yè)管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位。同時(shí)，農(nóng)民獲取信息的渠道有限，加上缺乏相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代城市和企業(yè)用工需求大多是通過親友同鄉(xiāng)相互介紹得知，在崗位需求信息的獲取上缺乏完整性和及時(shí)性，更多是靠盲目“碰運(yùn)氣”，這種單一的獲取信息的途徑，大大限制了農(nóng)民工就業(yè)的廣度。河南省新型職業(yè)農(nóng)民缺少國際化視野，就業(yè)多數(shù)集中在種植、養(yǎng)殖以及本國市場的銷售領(lǐng)域，從而限制了新型職業(yè)農(nóng)民收入的增加，制約了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

3 新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)升級(jí)的對(duì)策

3.1 營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好環(huán)境

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城市與農(nóng)村生活環(huán)境的差距，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，僅僅2015年，河南省財(cái)政就下達(dá)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金13.72億元，支持了140個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行。從2013年開始，河南省就啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色村、宜居城鎮(zhèn)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，河南省加快編制完善村莊規(guī)劃，整治村莊環(huán)境，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了全面提高。把農(nóng)村建設(shè)得更美麗、更適宜人居住，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)造了良好的外部生活條件。不斷改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境以及生產(chǎn)條件，才能真正地增加對(duì)職業(yè)農(nóng)民的吸引力，把新型職業(yè)農(nóng)民留在農(nóng)村廣闊天地大有作為，吸引城市打工族中高素質(zhì)的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全省范圍內(nèi)，大力宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義和政府的扶持政策，特別是要編寫典型案例，樹立典型人物，通過大量宣傳激發(fā)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，還要在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于主動(dòng)積極成為新型職業(yè)農(nóng)民的給予更多支持和關(guān)注，對(duì)于取得良好成效的，要及時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，讓“帶頭羊”起到良好的示范引導(dǎo)作用。樹立務(wù)農(nóng)光榮、以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)興業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)也能過上幸福生活的新觀念，營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好環(huán)境[5]。

3.2 加大新型農(nóng)民知識(shí)技能培訓(xùn)

為了獲得良好的培訓(xùn)效果，必須科學(xué)組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)與開發(fā)，科學(xué)地進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，合理確定培訓(xùn)目標(biāo)，制定完整的、適用性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選擇合適的培訓(xùn)對(duì)象和經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)師，強(qiáng)調(diào)跟蹤培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化，根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估并且及時(shí)反饋。首先，制定合理的授課計(jì)劃和內(nèi)容。為更好地調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)內(nèi)容必須豐富化、信息化及多樣化。可以通過訪談等方式系統(tǒng)了解農(nóng)民的需求、期望培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等情況。結(jié)合實(shí)際情況編寫新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)教材，教材內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)，并且通俗易懂。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容要更加人性化，讓參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)到更多技術(shù)。其次，要采取行之有效的培訓(xùn)模式。新型職業(yè)農(nóng)民科技素養(yǎng)培訓(xùn)可以依據(jù)彈性靈活的基本原則，堅(jiān)持集中起來統(tǒng)一培訓(xùn)與根據(jù)農(nóng)民個(gè)人情況分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論知識(shí)的課堂教學(xué)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐操作相結(jié)合等形式。可以舉辦“農(nóng)學(xué)結(jié)合”分段式培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律分為多個(gè)階段，各個(gè)階段結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)安排相應(yīng)的課程。在農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，農(nóng)忙時(shí)間深入田間地頭對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)做具體指導(dǎo)，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐交替進(jìn)行，強(qiáng)化理論對(duì)實(shí)際的科學(xué)指導(dǎo)，從而可以讓農(nóng)民更好地學(xué)習(xí)致用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的興趣[6]。

3.3 提高新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)層次

隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，新型職業(yè)農(nóng)民要具有國際視野，積極參與到國家發(fā)展戰(zhàn)略中去。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)副產(chǎn)品資源種類齊全，物種豐富，可以積極引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民不斷提升自身素質(zhì)，拓展國際視野，更好地融入這一發(fā)展戰(zhàn)略中來，從而進(jìn)一步提升河南省農(nóng)民的就業(yè)層次。首先運(yùn)用現(xiàn)代加工技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品深加工是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，它的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來和農(nóng)民富起來。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，可以延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，提高農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存性能，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，并且可以使農(nóng)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。其次要?jiǎng)?chuàng)新渠道，為農(nóng)產(chǎn)品尋求更好的市場[7]。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道主要借助于傳統(tǒng)渠道，如農(nóng)戶直接銷售、中間商模式或者“加工+銷售”等模式，這些模式雖在一定程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，但與此同時(shí)，這樣的銷售渠道，農(nóng)戶獲得市場利潤較少，極大地影響了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致營銷渠道效率低下。隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)，可以積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。通過網(wǎng)絡(luò)營銷，可以使農(nóng)戶和消費(fèi)者之間建立有效聯(lián)系，真正了解消費(fèi)者需求，從而有利于農(nóng)戶調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足市場需求。由于減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可以更好地讓利于消費(fèi)者，而消費(fèi)者則可以第一時(shí)間獲取物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。為有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，需要政府提供有力的保障條件，如普及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，提供技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握開展網(wǎng)絡(luò)營銷的技術(shù)方法，促成網(wǎng)絡(luò)交易的達(dá)成。

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