小議我國印花稅票發(fā)展史

楊蕾

摘 要 每個(gè)時(shí)代的稅票都是歷史的縮影，對(duì)認(rèn)知稅制變革、民生社會(huì)和以史為鑒等都有一定的啟迪作用。稅票也是中國財(cái)稅史上獨(dú)特的瑰寶，而其中有一種很重要的稅票—印花稅。本文將圍繞印花稅票在我國的發(fā)展歷程展開。

關(guān)鍵詞 清中葉；印花稅；印花稅票

稅票，又叫稅收票證，是指與稅收相關(guān)的收款、減免、查驗(yàn)、核定和退款等憑證。中國古代征收賦稅，自夏商周以來很長時(shí)期都是造冊(cè)征收，不給據(jù)。至明中葉以后，稅票才越來越多地出現(xiàn)。歷史是最好的教科書，中國自出現(xiàn)稅票以來，各個(gè)時(shí)期的稅票既是當(dāng)時(shí)的稅收專用憑證，又由于其豐富的歷史文化內(nèi)涵具有鮮明的時(shí)代特征，折射出各個(gè)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、稅收制度狀況和社會(huì)演進(jìn)。而印花稅，作為我國政府仿行西洋稅制的第一個(gè)稅種，是我國稅票史冊(cè)上一份獨(dú)特的瑰寶。

一、中國印花稅票的由來

印花稅是一個(gè)由荷蘭人始創(chuàng)的古老的稅種。由于征收簡便，廣為納稅人接受，目前是世界各國普遍征收的稅種之一。作為完稅憑證的印花稅票，票面上印有固定金額，在印花稅征繳過程中，供納稅人購買并在應(yīng)稅憑證上粘貼使用。一枚枚印花稅票，在方寸之間濃縮了珍貴的歷史。近年來，中國印花稅票發(fā)行工作，更加注重與稅收業(yè)務(wù)融合，使之除了實(shí)用價(jià)值外，兼具文化價(jià)值，成為弘揚(yáng)稅收文化的重要載體。

我國的印花稅，是清中葉以后發(fā)展起來的。清朝后期，隨著社會(huì)矛盾、民族矛盾的激化和外國列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的進(jìn)攻，中國逐漸變得衰弱和屈辱，清政權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)上日益喪失獨(dú)立性，也不再履行“永不加稅”的諾言，開征大量新稅，其中就包括印花稅。

二、清代印花稅票發(fā)展

北洋海軍成立的次年，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人李鴻章致函海軍衙門，議試行征收印花稅。1889年總理海軍事務(wù)大臣為籌備海軍軍費(fèi)，上奏朝廷提出了可效仿西方征收印花稅，御史陳壁以甲午戰(zhàn)后賠款甚巨，奏請(qǐng)依照泰西，仿行印花稅，并且較周詳?shù)刈嗾?qǐng)了印花稅具體實(shí)施內(nèi)容，雖未準(zhǔn)奏，但為日后開辦印花稅打下了基礎(chǔ)。1899年出使大臣伍廷芳建議開辦印花稅，引起朝廷重視，朝廷降旨，要求各出使大臣采訪各國印花稅章程，為試辦印花稅做準(zhǔn)備。1901年兩江總督劉坤、湖廣總督張之洞聯(lián)合會(huì)奏變法折《江楚會(huì)奏變法三折》，內(nèi)也主張開征印花稅，并提出施行原則。之后光緒帝頒旨，令外務(wù)部和戶部詳細(xì)商議后再奏。外務(wù)部與戶部同海關(guān)總稅務(wù)司赫德商議，提出開辦印花稅七條，即《清外務(wù)部戶部遵議試行印花稅并愿擬辦法七條疏》。同年，由外務(wù)部報(bào)請(qǐng)審核后，在日本定制印花稅1套6枚。因?yàn)橘徺I印刷機(jī)器成本較高，而且當(dāng)時(shí)清政府也不知道是否能推行成功，所以暫且向日本定制，如果推行順利再由清政府自行印制。1902年十二月初，清廷正式批準(zhǔn)北洋大臣直隸總督袁世凱遵議放行印花稅，籌擬章程，奉旨試辦印花稅，自此為清代第一次試辦印花稅。1903年北洋大臣、直隸總督李鴻章咨詢外務(wù)部，在日本訂制的印花稅票已經(jīng)運(yùn)到。因各省督府紛紛出面反對(duì)開征印花稅，3月14日，戶部奉旨通知緩辦印花稅。4月21日戶部接到圣旨，因遭到社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反對(duì)，正式停辦印花稅。

三、民國印花稅票發(fā)展

中華民國建立后，北洋政府極力推行印花稅這一稅種，于民國元年即1912年發(fā)布《印花稅法》，并于次年正式施行。北洋政府自1912年民國元年頒布印花稅后，按《印花稅法》之規(guī)定印制發(fā)行了第一套印花稅票即長城圖票，其圖以長城烽火臺(tái)上飄揚(yáng)五色旗為主圖案，寓意漢、蒙、回、藏、滿五族共和。但是，1913年初，財(cái)政部因國民購買印花稅票者寥寥無幾，為促進(jìn)印花稅普及，財(cái)政部特制訂了《搭放印花稅票辦法》。然而，由于層層加壓，強(qiáng)制搭放，導(dǎo)致大批稅票流入市面，造成低價(jià)兜售，各方反映強(qiáng)烈，至此搭放辦法流產(chǎn)。長城圖印花稅票自發(fā)行之日起，便被軍閥們作為斂財(cái)工具，地方政權(quán)頻繁更迭，使印花稅這一稅種失去了應(yīng)有的作用。

于是在1923年北洋政府做出了制作新票，籠絡(luò)財(cái)源的政策。1925年發(fā)行了民國第二套印花稅票——嘉禾圖印花稅票，圖正中以亞葫蘆型留白書寫“中華民國印花稅票”字樣，兩側(cè)飾以麥穗，謂之嘉禾圖。此套票只用于北洋政府管轄的省份，票面下方刻印有各省名以視區(qū)別。1927年新稅票開始發(fā)行，其圖案為中華民國地圖疊加青天白日旗，意為國家統(tǒng)一， 但是因?yàn)橛≈茝S家眾多，造成了齒度各異，制版混亂的局面。石印版、木版、金屬版等各式各樣雜亂無章，使得同值票面顏色不一，圖案各有差異。因此， 1934年冬，財(cái)政部決定印制以六和塔為圖案的稅票統(tǒng)一全國印花稅制，亦稱寶塔圖印花稅票。而到了1942年，重慶國民政府為了避免財(cái)政損失，出臺(tái)了印制新版印花稅票的設(shè)計(jì)方案，以重慶市內(nèi)“復(fù)興關(guān)”為主圖的印花稅票代替寶塔圖印花稅票，其意在復(fù)興中華。

四、新中國成立后印花稅票發(fā)展

新中國成立后，財(cái)政部稅務(wù)總局設(shè)計(jì)發(fā)行了新中國第一套印花稅票，票上方有“中華人民共和國印花稅票”字樣，稱為“旗球圖”印花稅票。1952年，政府發(fā)行了建國后的第二套印花稅票，票上銘有“中華人民共和國印花稅票”字樣，圖案為機(jī)器及和平鴿、地球。機(jī)器圖和鴿球圖印花稅票發(fā)行后，旗球圖稅票仍可貼用。這兩套印花稅票及其加蓋改額票一直用到1958年全國稅制改革，印花稅并入工商統(tǒng)一稅為止。從1958年到1988年，印花稅停征達(dá)30年之久，印花稅票也不再使用。

改革開放后，隨著我國社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法書立各種憑證日益普遍。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1988年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國印花稅暫行條例》，恢復(fù)開征印花稅。同年發(fā)行了影雕版印花稅票。1989年，又發(fā)行了伍拾元版和壹百元版稅票。這是建國后的第三套印花稅票，一直使用至今。而近年來，中國印花稅票的藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)工藝、防偽技術(shù)等日臻精細(xì)和完善，出現(xiàn)鏤空等技術(shù)，也成為印花稅票區(qū)別于其他票品的專屬標(biāo)志。作為中國票品的重要品種和郵票印制局工藝精品，多套印花稅票參加了世界郵展、國際集藏文化博覽會(huì)等國際展覽。精美的印花稅票，已不只是一枚普通的票證，更是一個(gè)文化的使者，向世界展示著中國元素、中國精彩。

五、總結(jié)

小小一枚印花稅票，作為一種有價(jià)證券形式的特殊完稅憑證，具有稅收宣傳功能、稅收“名片”功能、國家聚財(cái)功能。世紀(jì)滄桑，稅收文化源遠(yuǎn)流長。今后，印花稅票的發(fā)展也將愈加迷人精彩。