面向河湖和水利工程劃界的測繪技術(shù)研究

蔣春利

摘要：本文針對河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權(quán)屬不明的問題，探討了河湖和水利工程管理范圍劃定實施過程中的測繪作業(yè)要點，論文首先分析了河湖和水利工程管理范圍劃定的主要工作內(nèi)容，進而從控制測量、地形圖測量、勘測定樁、地籍調(diào)查測繪和數(shù)據(jù)信息化、劃界測繪成果檢查驗收等方面詳細論述領(lǐng)導(dǎo)河湖管理范圍劃定的技術(shù)細節(jié)，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：河湖管理，劃定，測繪，地籍調(diào)查

中圖分類號： TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）05（b）-0000-00

河湖是水資源的主要載體，水利工程是防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強河湖和水利工程管理，對于保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于歷史原因，我國部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權(quán)屬不明，河湖和水利工程管理與保護范圍被侵占、河湖和水利工程設(shè)施被破壞、與水爭地等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。

依法依規(guī)開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作，明確管理界線，設(shè)立界樁等保護標志，對河湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是深化水利改革、加強水利工程管理的重要內(nèi)容。

1 河湖和水利工程管理范圍劃定主要工作內(nèi)容

河湖和水利工程管理范圍劃定工作的總體要求為： 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準等規(guī)范性文件，準確劃定河湖和水利工程范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁標志，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，建立信息共享系統(tǒng)，健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖和水利工程管理與保護體系。

河湖和水利工程管理范圍劃定主要工作內(nèi)容：（1）調(diào)查摸底；（2）編制、審查和批復(fù)《實施方案》；（3）編寫、批準《技術(shù)設(shè)計書》；（4）控制測量和勘界定樁；（5）地籍調(diào)查測繪和數(shù)據(jù)編輯；（6）劃界測繪成果檢查驗收；（7）確權(quán)登記、申請；（8）權(quán)屬審核頒證；（9）成果資料信息化數(shù)據(jù)整理入庫；（10）編寫《工作總結(jié)報告》。

2 河湖和水利工程管理范圍劃定實施過程中的測繪作業(yè)要點

2.1 已有測繪成果資料的收集、分析和利用

需充分收集擬劃定區(qū)域的已有測繪成果資料，并分析其平面和高程系統(tǒng)、精度、現(xiàn)勢性等可利用情況，應(yīng)盡量利用已有的大比例尺地形圖、正射影像圖等數(shù)據(jù)圖件作為劃界工作底圖。

劃界工作底圖應(yīng)清晰表示堤腳、堤肩、河口等關(guān)鍵部位的準確位置，對可以利用的已有資料應(yīng)進行實地復(fù)測檢查和修補測，確保地形地物等要素和現(xiàn)狀一致，必要時應(yīng)重新測繪地形圖。

2.2 控制測量

為滿足地形圖測量及界址點線測放等工作的需要，應(yīng)先進行平高控制測量，控制測量起算點須在五等平面控制、四等水準以上等級，平面和高程控制測量應(yīng)優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò) RTK測量技術(shù)，起算點應(yīng)均勻分布于測區(qū)范圍，與基準站的距離不超過 5km，參與參數(shù)轉(zhuǎn)換的已知控制點不能少于三個點，平面坐標轉(zhuǎn)換殘差須小于 ± 2 cm，各控制點相對于起算點的點位中誤差應(yīng)不大于 ± 5 cm，高程中誤差應(yīng)不大于 ± 3 cm。

2.3 地形圖（工作底圖）測量

對于收集的工作底圖不能滿足界樁、界線預(yù)設(shè)要求時，應(yīng)對地形圖進行修測，測量寬度為水面至管理范圍界線外 20 m，重點測量河口、堤肩、堤腳線及水利設(shè)施等建筑物，同時應(yīng)注意測量交通、管線、田埂等線性地形地物和行政區(qū)劃分界。

2.4 勘界定樁

（1） 界樁線預(yù)設(shè)。

根據(jù)經(jīng)河湖或水利工程所屬地區(qū)人民政府批準的《實施方案》中明確的管理范圍界線劃定標準，在收集或?qū)崪y的大比例尺地形圖或正射影像圖上預(yù)設(shè)界樁點位并繪制管理范圍線（界址線）。界樁點應(yīng)盡量設(shè)置于田塊、河塘、道路邊緣等不影響田間耕作和行人、車輛通行的位置，設(shè)置密度以能準確清晰反映界線走向為原則，并在工作底圖上預(yù)設(shè)界樁點處標注出界樁點坐標。

（2） 界樁測放。

根據(jù)預(yù)設(shè)的界樁坐標進行實地放樣界樁點位并復(fù)核管理范圍線（界址線） ，放樣后現(xiàn)場采集界址點線坐標成果作為最終成果。對于實地和圖件明顯不一致的地方，應(yīng)現(xiàn)場確定界址點線和設(shè)置界樁點位，并采集相應(yīng)數(shù)據(jù)成果重新展繪成圖，調(diào)整內(nèi)業(yè)預(yù)繪制的管理范圍線和界樁位置。

2.5 地籍調(diào)查測繪和數(shù)據(jù)信息化

（1） 地籍調(diào)查工作以滿足河湖和水利工程管理

范圍劃定要求為原則，參照《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001—2012）和《土利用現(xiàn)狀分類標準》（GB/T21010—2007）的相關(guān)規(guī)定進行。

（2） 現(xiàn)場采集有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，繪制河道和水利工程管理范圍線圖，成圖比例尺宜為 1∶500、1∶1000或1∶2000。圖面應(yīng)標注重要的地形地物要素和地理屬性，同時根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》或《技術(shù)設(shè)計書》的要求標注管理范圍線（ 界址線） 和界樁點，但也須注意圖面負載適量，注記清晰勻稱，地形圖分幅按照圖式要求執(zhí)行標準分幅。

（3）按照地理信息系統(tǒng)（GIS） 表達標準，對劃界數(shù)據(jù)成果進行數(shù)據(jù)編輯，數(shù)據(jù)分點、線、面三大類，地形要素入庫代碼應(yīng)執(zhí)行《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（ GB /T13923—2006） 規(guī)定。

該標準將地形要素分為 10 大類： 工礦建筑物及其他設(shè)施、交通及附屬設(shè)施、管線及附屬設(shè)施、居民地與垣柵、水系及其附屬設(shè)施、植被、境界、控制點、地貌和土質(zhì)和其他，其中其他類指的是自定義圖層和輔助線圖層等。

2.6 劃界測繪成果檢查驗收

劃界工作所形成的測繪成果主要有：（1） 控制點成果表；（2） 河道和水利工程管理范圍線圖；（3） 界樁點坐標成果表；（4） 移位界樁點之記；（5） 界樁身份證成果（ 包括界樁所在位置、河段、坐標、點位略圖、界樁照片等內(nèi)容）。應(yīng)嚴格按《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（ GB /T24356—2009） 規(guī)定要求對劃界工作所形成的所有測繪成果資料進行檢查驗收，重點檢查成果資料內(nèi)容是否合理詳實，附圖附表是否齊全，表達是否清楚，界樁設(shè)置是否合理等內(nèi)容。

3 結(jié)語

測繪作業(yè)單位應(yīng)充分認識測繪成果質(zhì)量在河湖和水利工程管理范圍劃定工作中的重要性，正確理解和熟練掌握其測繪工作要點，依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范認真進行生產(chǎn)作業(yè)，為河湖和水利工程管理范圍劃定工作提供內(nèi)容齊全、信息詳實的測繪成果資料。

參考文獻：

1 2018年底完成權(quán)屬清晰無爭議農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證[N]. 李倩. 中國國土資源報. 2017.1 （15），25-28.

2 河北劃界豎樁 規(guī)范河道管理[N]. 齊婕，秦增樂. 中國水利報. 2014.6（5），39-41.