甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制研究

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)在聯(lián)合農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限、改善農(nóng)民弱勢(shì)地位和貧困面貌等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在著利益聯(lián)結(jié)松散、分配制度不科學(xué)及保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，因此，需要在優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，完善盈余分配制度，加強(qiáng)民主管理制度方面下功夫。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 利益機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，擁有一定的組織架構(gòu)，成員享有一定的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有一定的責(zé)任，具有經(jīng)濟(jì)互助性的組織。經(jīng)過(guò)160多年的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)在聯(lián)合農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限、改善農(nóng)民弱勢(shì)地位和貧困面貌等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在我國(guó)，特別是在精準(zhǔn)扶貧大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的有效載體和必然選擇。據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，至2017年8月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有193.3萬(wàn)家，平均每個(gè)村有3家合作社，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的46.8%。

可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民進(jìn)行合作的基礎(chǔ)與紐帶，也是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的原動(dòng)力之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)主體都直接或間接追逐著能獲得的最大利益，如何保障農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)最大化，保障農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)展。筆者以甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社作為研究對(duì)象，進(jìn)行了分析。

一、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅作為西北的貧困省，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，農(nóng)民脫貧致富的愿望強(qiáng)烈。在這里，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、其帶動(dòng)作用也尚未體現(xiàn)出來(lái)，無(wú)論是發(fā)展數(shù)量、還是運(yùn)行質(zhì)量，都不盡人意。總體來(lái)說(shuō)，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

（一）發(fā)展速度較快

2007年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，該法解決了合作社組織范圍不明確、注冊(cè)登記單位混亂等問(wèn)題，明確了合作社的地位及權(quán)利，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障。自該法頒布實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家、地方各項(xiàng)優(yōu)惠政策出臺(tái)，甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社在幾年之間得到了迅速發(fā)展，尤其2008年以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量大幅增加，發(fā)展迅猛，保持了較高的增長(zhǎng)速度。

（二）地區(qū)分布不均

農(nóng)民專業(yè)合作社受各種因素的影響，呈現(xiàn)出了區(qū)域差別大、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、農(nóng)業(yè)商品化程度、交通便利程度等因素制約，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不盡相同。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)商品化程度較低、遠(yuǎn)離中心城市、交通便利程度低的地方，尤其是民族地區(qū)、畜牧業(yè)比重較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一的甘南藏族自治州和臨夏回族自治州，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)較晚、數(shù)量也較少，規(guī)模相對(duì)較小。

（三）類型多樣性

據(jù)調(diào)查，甘肅的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)類型多樣。大類主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、批發(fā)銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資購(gòu)銷以及漁業(yè)、手工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)等。其中種植業(yè)占一多半，包括蔬菜、水果、中藥材及其他特色農(nóng)產(chǎn)品的種植等；養(yǎng)殖業(yè)占三分之一，主要包括豬、牛、雞、羊、牦牛的飼養(yǎng)等；提供批發(fā)銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資購(gòu)銷等專業(yè)服務(wù)的合作社數(shù)量很少。除此之外，漁業(yè)、手工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的比例也很少。由此可見(jiàn)，甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社主要以種植業(yè)為主，這與甘肅的地理環(huán)境和自然條件息息

相關(guān)。

（四）主體多元化

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以農(nóng)民為主體，組建方式多種多樣。這種主體的多元化體現(xiàn)在除包括普通社員還包括地方政府部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商企業(yè)和專業(yè)大戶等。有村委會(huì)或黨組織帶頭發(fā)起組建的、有村民自發(fā)組建的、有村專業(yè)戶或經(jīng)銷大戶發(fā)起組建的、有龍頭企業(yè)發(fā)起組建的等等。其中以村委會(huì)或黨組織為主體的，把黨組織所擁有的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了一個(gè)利益聯(lián)結(jié)共同體，使農(nóng)民參與合作社更具信心；而村專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶或龍頭企業(yè)具有示范帶頭作用，為合作社的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些主體在農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)過(guò)程中不斷進(jìn)行互動(dòng)，逐漸形成日漸穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（五）發(fā)展不協(xié)同

從已注冊(cè)的許多農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)看，發(fā)展勢(shì)頭良好，具有一定的規(guī)模、影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且經(jīng)營(yíng)效果顯著，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。但仍有相當(dāng)多的合作社在登記之后處于停滯狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮合作社帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的積極作用。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體上出現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)快、質(zhì)量沒(méi)有相應(yīng)提高，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

二、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體尤其是廣大農(nóng)民獲得利益、保障利益的重要方式與手段就是農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制，科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、分配機(jī)制和保障機(jī)制共同促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。要了解農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制運(yùn)行情況，就必須了解合作社社員入社情況、合作社提供的各類服務(wù)、合作社盈余分配狀況以及合作社日常事務(wù)管理方式和財(cái)務(wù)狀況等。

（一）利益聯(lián)結(jié)松散

1.聯(lián)結(jié)方式不夠合理

農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制就是相關(guān)主體間組建一種實(shí)現(xiàn)“雙贏”的利益共同體的方式。在甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社中，村民自發(fā)組建和以村委會(huì)或黨組織為帶頭人組建的合作社占據(jù)主體，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這類合作社中農(nóng)產(chǎn)品的銷售僅有一小部分是通過(guò)合作社組織銷售，絕大部分仍然是通過(guò)農(nóng)民自己尋找買方，農(nóng)民具有絕對(duì)的銷售自由，但由于個(gè)體性原因，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受力較小；在以龍頭企業(yè)牽頭組建的合作社中，農(nóng)產(chǎn)品的銷售大部分是通過(guò)合作社直接銷售給牽頭企業(yè)，農(nóng)民的銷售風(fēng)險(xiǎn)較小，但是由于企業(yè)和農(nóng)戶性質(zhì)的差異特別是雙方處于信息不對(duì)稱的地位，很容易使得農(nóng)戶在和企業(yè)交易時(shí)權(quán)益受到侵害。

2.資金不足，營(yíng)利性低

通過(guò)對(duì)甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)影響合作社發(fā)展最主要的問(wèn)題在于其資金不足，營(yíng)利能力低。合作社所需資金量大、時(shí)間緊、周期長(zhǎng)，資金主要來(lái)源包括內(nèi)部融資和外部融資。內(nèi)部融資主要是社員的股金和會(huì)費(fèi)，數(shù)量十分有限；外部融資包括政府的扶持資金、農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和民間借貸等，其中政府扶持資金數(shù)量有限，其他外部資金支持?jǐn)?shù)量也是普遍缺乏。

（二）分配制度不科學(xué)

科學(xué)的利益分配機(jī)制是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)利益主體獲得合理收益的重要手段。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要標(biāo)志就是按惠顧額返利。從合作社的利益分配方式看，有些合作社完全按惠顧額分紅，大多數(shù)合作社實(shí)行按惠顧額分紅與按股分紅相結(jié)合的方式，但在實(shí)踐中形成的利益分配機(jī)制呈現(xiàn)出多樣性的特征。比如，有的農(nóng)民專業(yè)合作社的收入來(lái)源主要是由公積金、公共福利資金、發(fā)展基金及紅利返還組成。其中，公積金是用于農(nóng)民專業(yè)合作社將來(lái)的建設(shè)發(fā)展的主要資金；公共福利資金是發(fā)放社員福利的主要來(lái)源；發(fā)展基金則會(huì)運(yùn)用到彌補(bǔ)虧損、設(shè)備采購(gòu)和科技研發(fā)方面；紅利返還主要包括按股分紅、按交易量返還和混合返還模式，此外還存在二次分紅的方式。根據(jù)調(diào)研，大多數(shù)合作社發(fā)展基金提取十分隨意，盈余分配程序極其不規(guī)范，大部分合作社沒(méi)有依法核算和返還可分配盈余，部分合作社對(duì)財(cái)政補(bǔ)助沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)處理，公積金和其他各類專項(xiàng)基金更未量化到成員，二次分紅的占比更是少之又少。

（三）保障機(jī)制不完善

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的某些規(guī)定比較空泛，缺乏可操作性，尤其在合作社成員出資的確定性、盈余分配順序、合作社審計(jì)制度的規(guī)定等方面還存在缺陷，對(duì)于成員救濟(jì)權(quán)、合作社聯(lián)合方面的規(guī)定更是接近空白，所以目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀不太樂(lè)觀。根據(jù)調(diào)研，農(nóng)民專業(yè)合作社存在內(nèi)部成員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解、股權(quán)過(guò)度集中、“內(nèi)部人控制”問(wèn)題突出、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、政府相關(guān)部門監(jiān)管不力等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、穩(wěn)定運(yùn)行，甚至?xí)绊戅r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的

進(jìn)步。

三、完善甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

基于傳統(tǒng)合作模式的局限性，農(nóng)民專業(yè)合作社的合作模式應(yīng)由傳統(tǒng)的“合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。在這種模式中，企業(yè)和合作社共同開發(fā)市場(chǎng)，企業(yè)可以在開發(fā)市場(chǎng)的時(shí)候解除缺少產(chǎn)品的后顧之憂，重要的是合作社在企業(yè)的帶領(lǐng)下共同開發(fā)市場(chǎng)可減少其對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。這種合作機(jī)制擺脫了傳統(tǒng)模式下只有單一組織開發(fā)市場(chǎng)的缺陷，而且通過(guò)“干中學(xué)” 能夠積累開發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，掌握市場(chǎng)信息，變被動(dòng)生產(chǎn)為主動(dòng)生產(chǎn)，改善與企業(yè)信息不對(duì)稱的局面。同時(shí)，由于合作社和企業(yè)共同處于市場(chǎng)環(huán)境下，合作社的服務(wù)范圍必然要延伸至農(nóng)產(chǎn)品售后，從而使合作社產(chǎn)業(yè)鏈條由以前的售前、售中延伸至售后，擴(kuò)大合作社服務(wù)范圍，提高產(chǎn)品附加值，改變合作社增值能力低的弱點(diǎn)，農(nóng)民通過(guò)合作社與企業(yè)之間建立起合同關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)民自身利益。

在資金方面，要把各級(jí)政府的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金重新安排，集中使用，連續(xù)投入。還要依托農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金扶持力度。更要集中社員和農(nóng)戶手中的閑散資金以保證短期使用。

在提高人員素質(zhì)方面，農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)人力資本投入，加大對(duì)社員的教育與培訓(xùn)，提高人員質(zhì)量。同時(shí)，可以制定相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、選拔大學(xué)生村官發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)合作社，并建立有效的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（二）完善盈余分配制度，健全利益分配機(jī)制

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。合作社形成的可分配盈余辦法應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定，其中可分配盈余60%以上應(yīng)當(dāng)以成員與本社的交易量為依據(jù)按比例返還于成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額為基礎(chǔ)，并將本社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

利益分配機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是相關(guān)的，農(nóng)民合作社的利益分配形式可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇，如“股金分紅+利潤(rùn)返還”、“股金分紅+工資+獎(jiǎng)金”等形式；再比如，根據(jù)生命周期理論，可將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展劃分為創(chuàng)立期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配基本模型，分時(shí)期構(gòu)建其利益分配機(jī)制；還可以從博弈的角度思考，在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，按照各成員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)程度，應(yīng)用指標(biāo)權(quán)重加以確定，這樣可在社員間實(shí)現(xiàn)更加公平合理的利益分配。

（三）加強(qiáng)民主管理制度，落實(shí)利益保障機(jī)制

民主管理是保障農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵之一。要加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和社員的民主意識(shí)、參與意識(shí)、協(xié)商意識(shí)的培養(yǎng)。加強(qiáng)自身建設(shè)，按照章程定期召開會(huì)議，規(guī)范成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度。在決定重大問(wèn)題時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循“一人一票”原則，維護(hù)好合作社成員的共同利益。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，保障監(jiān)督工作的有效性。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置要嚴(yán)格遵守規(guī)定，并切實(shí)做好產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作。具體來(lái)說(shuō)，要做到組織管理法人化，經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化，服務(wù)管理信息化，風(fēng)險(xiǎn)管理多樣化。此外，在財(cái)務(wù)管理制度方面，要規(guī)范合作社成員入股、資產(chǎn)管理、收支管理、利益分配等行為，提高合作社的財(cái)務(wù)管理水平，真正維護(hù)成員的合法權(quán)益，保障合作社健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：柳菁，（1984-）女，漢族，甘肅白銀人，碩士，中共甘肅省委黨校公共管理教研部，講師。碩士 研究方向：行政管理、公共政策。

本文為2016年度甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視域下甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)YB162）階段性成果。