“市場(chǎng)決定論”語(yǔ)境下政府與市場(chǎng)關(guān)系的再審視

摘 要：近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革走向深水區(qū)，人民愈加的認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的重要性。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而這無(wú)疑將對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政府與市場(chǎng)的關(guān)系帶來(lái)一定的沖擊。對(duì)此，政府應(yīng)該從宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制和國(guó)企改革等三方面予以回應(yīng)，進(jìn)而尋找政府與市場(chǎng)關(guān)系新的平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)決定 政府與市場(chǎng) 關(guān)系重構(gòu)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@一論述的提出，意味著過(guò)去的“市場(chǎng)基礎(chǔ)論”被廢止，政府與市場(chǎng)的關(guān)系將重新予以認(rèn)定。為此，本文從“市場(chǎng)決定論”的提出背景出發(fā)，對(duì)新時(shí)勢(shì)下政府和市場(chǎng)的關(guān)系的定位問(wèn)題，以及如何在制度構(gòu)建中體現(xiàn)出來(lái)等問(wèn)題，做一一探討。

一、順應(yīng)時(shí)勢(shì)：市場(chǎng)決定論的提出

中央之所以提出“市場(chǎng)決定論”，主要是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)因素的雙重考量。一方面，歷史實(shí)踐告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化——經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活水平空前提高，中國(guó)過(guò)去民窮國(guó)凋的狀況一去不復(fù)返。人們開(kāi)始意識(shí)到，放寬管制并盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用是大勢(shì)所趨。但是，“市場(chǎng)基礎(chǔ)論”的存在并沒(méi)有確立市場(chǎng)在資源配置中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，反而為政府對(duì)市場(chǎng)隨意施加影響提供了依據(jù)，由此阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性發(fā)展。另一方面，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題告訴我們，只有進(jìn)一步解放思想才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。2010年以來(lái)，由于增長(zhǎng)紅利的逐漸衰減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展。在此情況下，中國(guó)只有創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)紅利才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而深入推進(jìn)市場(chǎng)體制改革，激勵(lì)民眾積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就是當(dāng)前推到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。所以，中央此時(shí)提出“市場(chǎng)決定論”的目的，就是進(jìn)一步明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和重點(diǎn)[1]，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理模式，更加徹底地解放社會(huì)生產(chǎn)力。

二、從“基礎(chǔ)論”轉(zhuǎn)向“決定論”的影響性分析

（一）對(duì)政府主導(dǎo)市場(chǎng)的地位形成沖擊

隨著改革的深入，市場(chǎng)作用的力度、深度和廣度不斷提升，政府也逐漸由全能型、管制型政府向有限型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，[2]但是，政府在不少領(lǐng)域仍然掌握著資源配置的決定權(quán)和市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)，而且干預(yù)錯(cuò)位、越位和不到位等現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，從而影響了市場(chǎng)在資源配置中的作用。

“市場(chǎng)決定論”提出后，政府在資源配置中的地位必將有所削弱。因?yàn)樵谶@一論調(diào)下，資源的配置由市場(chǎng)決定而非政府，這就意味著政府在今后的經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，把政府干預(yù)作為治理市場(chǎng)失靈的最末選擇。[3]換言之，政府干預(yù)市場(chǎng)應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和方式幫助市場(chǎng)重建自我管理、自我約束的能力，最終推動(dòng)資源配置走向正軌。

（二）給市場(chǎng)格局帶來(lái)變化

“市場(chǎng)決定論”絕對(duì)不是意味著市場(chǎng)就可以決定一切，因?yàn)槭袌?chǎng)盲目性、自發(fā)性、滯后性等固有弊端是無(wú)法根除的。尤其是在習(xí)慣于政府管制經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，如果政府突然大幅度放松管制，必然會(huì)在“政府-市場(chǎng)”之間形成極大的監(jiān)管真空，進(jìn)而造成市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為密集出現(xiàn)。對(duì)此，就需要諸如行業(yè)商協(xié)會(huì)以及律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等市場(chǎng)中介組織更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，在一定程度上彌補(bǔ)政府留下的監(jiān)管空缺。

三、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)政府宏觀調(diào)控行為的法律約束

一直以來(lái)，我國(guó)過(guò)于強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的作用，寄希望通過(guò)權(quán)力強(qiáng)制的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的直接配置，而且在調(diào)控的具體過(guò)程中，缺乏程序性、規(guī)范性和民主性，所以導(dǎo)致了各種各樣的問(wèn)題。如2008年中央政府在未充分論證的情況下，緊急出臺(tái)“4萬(wàn)億”的強(qiáng)刺激政策，最終效果一般，反而造成市場(chǎng)的動(dòng)蕩。

對(duì)此，今后政府的宏觀調(diào)應(yīng)從以下三方面改進(jìn)：一是盡早出臺(tái)《宏觀調(diào)控基本法》和《發(fā)展規(guī)劃法》，對(duì)宏觀調(diào)控的主體、對(duì)象、調(diào)控的范圍、程序、責(zé)任追究以及內(nèi)外部監(jiān)督等內(nèi)容做出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的規(guī)范化、程序化；二是構(gòu)建宏觀調(diào)控的公眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬公民監(jiān)督的渠道，使得國(guó)家宏觀調(diào)控能夠在人民監(jiān)督之下變得更為科學(xué)，走的更遠(yuǎn)；[4]三是要堅(jiān)持宏觀調(diào)控目標(biāo)的多元化，穩(wěn)步實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，大力培育和發(fā)展新型行業(yè)和高科技行業(yè)，提高資源配置效率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管模式

過(guò)去，單一的行政管理體制和“全能政府”的理念使得政府將觸角伸向了市場(chǎng)的方方面面，不僅沒(méi)有很好的解決壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者權(quán)益等，反而成了某種意義上的幫兇。

對(duì)此，在市場(chǎng)決定論的要求之下，應(yīng)該改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)制手段。一方面，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡快出臺(tái)《外國(guó)投資法》，結(jié)束外資企業(yè)的設(shè)立與內(nèi)資企業(yè)的雙軌制運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的身份平等，同時(shí)加快全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施進(jìn)度；另一方面，在現(xiàn)有的企業(yè)信用信息平臺(tái)之上，整合銀行、海關(guān)、稅務(wù)、法院、行業(yè)協(xié)會(huì)等現(xiàn)有的征信系統(tǒng)，并加大執(zhí)法力度，及時(shí)懲戒企業(yè)的失信行為。[5]

（三）積極推進(jìn)國(guó)企改革

過(guò)去，我國(guó)曾先后兩次進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)企改革，試圖解決“政企不分”的問(wèn)題，但是在現(xiàn)有制度框架之下，國(guó)有企業(yè)擠占社會(huì)資源、效率低下的問(wèn)題仍然明顯。對(duì)此，我們應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)企改革，尤其是國(guó)企分類(lèi)改革。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)分階段、分期、分批退出這一領(lǐng)域；對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，可試行非國(guó)有資本參股，優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)效益；對(duì)于公益類(lèi)國(guó)企，應(yīng)堅(jiān)持其國(guó)有獨(dú)資地位，更多地應(yīng)從探索科學(xué)的管理模式和激勵(lì)機(jī)制等角度入手，提升企業(yè)效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉世錦.把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用落到實(shí)處[J].經(jīng)濟(jì)研究.2014，（1）：11-14.

[2] 白永秀，王頌吉.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革核心重構(gòu)：政府與市場(chǎng)關(guān)系[J].宏觀經(jīng)濟(jì).2013，（7）：17.

[3] [美]理查德·波斯曼.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].蔣兆康譯.北京：法律出版社，2012：59.

[4] 顧功耘.政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)[M].北京大學(xué)出版社，2014：53.

[5] 戴超.“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場(chǎng)監(jiān)管模式的經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)[D].寧波：寧波大學(xué)，2017：33.

作者簡(jiǎn)介：賈瑤，女，浙江新昌人，新昌中學(xué)高三學(xué)生。