河北省城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

摘 要：河北省是我國的人口大省，自然條件復(fù)雜，區(qū)域特點(diǎn)多元，城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展及面臨的問題在全國也具有一定的代表性。掌握河北省城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀是推進(jìn)河北省的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是河北省在新時(shí)代教育改革發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 教育一體化 河北省

所謂城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展上的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在河北省城鄉(xiāng)一體化過程中，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前，仍存在制約城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程的諸多問題，城鄉(xiāng)教育一體化是我國新時(shí)代提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的必然選擇。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，中國城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

一、河北省城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，河北省始終堅(jiān)持把城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的健康成長為宗旨，通過明確工作目標(biāo)、創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化資源配置、完善保障機(jī)制等手段使河北省城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得了明顯成效。2011年 10 月河北省政府明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖；2017年2月，河北省政府發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》，意見提出的總目標(biāo)為：落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，大班額基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%。

二、河北省城鄉(xiāng)教育一體化存在的問題。

（一）城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及學(xué)校之間仍存在明顯差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出 。鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍得不到及時(shí)的修繕，農(nóng)村教師的工資不能及時(shí)發(fā)放等現(xiàn)象依然存在。積極改善基層基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平仍是河北省當(dāng)前面臨的主要問題。

（二）城鄉(xiāng)教育投入尤其是基礎(chǔ)教育階段資金投入不均衡。 教育投入的城鄉(xiāng)差異目前在河北省仍整體偏低，而對于農(nóng)村地區(qū)的教育投入更顯不足。在調(diào)查中顯示，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源主要來自縣鎮(zhèn)，即教育費(fèi)附加、教育集資和財(cái)政撥款（縣鄉(xiāng)財(cái)政）。由于資金較少，加之縣鄉(xiāng)一級政府的財(cái)力薄弱，很多基礎(chǔ)教育的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)實(shí)際來源于自于集資等形式，資金、經(jīng)費(fèi)投入不足仍然很嚴(yán)重且不夠均衡。以唐山市為例，唐山市所轄的2市6縣6區(qū)以及6個(gè)開發(fā)區(qū)中，都明顯存在著重點(diǎn)中小學(xué)學(xué)校和普通中小學(xué)學(xué)校在教育設(shè)施方面的較大差異。[1]在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，如一些農(nóng)村學(xué)校只配備一些桌椅板凳，其它教育教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重供給不足；再比如學(xué)校建設(shè)用地占地面積供給結(jié)構(gòu)失衡，尤其農(nóng)村校舍占地面積近幾年不斷下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值。

（三）城鄉(xiāng)、校際間師資配置不合理?；鶎?農(nóng)村中小學(xué)大多存在師資匱乏，學(xué)歷層次偏低的情況。師資為教育之根本，其水平的高低將直接影響學(xué)校的教學(xué)水平，同時(shí)也將影響學(xué)生的發(fā)展水平。調(diào)查顯示，河北省中小學(xué)教師一般由大中專畢業(yè)生以及民辦教師構(gòu)成。由于鄉(xiāng)村辦學(xué)校條件較差，導(dǎo)致優(yōu)秀的大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教。在農(nóng)村中小學(xué)占有較大比例的教師為民辦教師，教學(xué)水平與教學(xué)能力相對較低。很多農(nóng)村地區(qū)甚至長期存在一名教師同時(shí)兼任多個(gè)年級多門課程情況。

（四）城鄉(xiāng)間生源分布不均衡。調(diào)查顯示，近年來農(nóng)村地區(qū)生源持續(xù)不足，城區(qū)教育資源則相對緊張。一些農(nóng)村地區(qū)存在無效供給的現(xiàn)象，有的學(xué)校因生源流失，本可容納幾百人的學(xué)校，只有幾十名學(xué)生，許多教室被長期閑置，且并非個(gè)案。城區(qū)校舍則人滿為患，生均面積緊張，達(dá)標(biāo)率持續(xù)偏低。

三、河北省城鄉(xiāng)教育一體化的制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平因素。

省內(nèi)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不平衡，直接造成了教育的發(fā)展不平衡，從而直接或間接影響了農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后的的就業(yè)和收入。政府將有限的人力、財(cái)力更多的投入到城市的教育基礎(chǔ)設(shè)施中，加大了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)，社會，文化上的不平衡。

（二）教育管理機(jī)制因素。

當(dāng)前，河北省現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本上實(shí)行“省級統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理模式，在“以縣為主”的管理體制下，加之城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得縣鄉(xiāng)往往無力承擔(dān)巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致教育的有效供給不足，使得教育教學(xué)設(shè)施不配套，無法吸引和留住優(yōu)秀的教師。 同時(shí)，地方教育部門和學(xué)校過于重視學(xué)生的升學(xué)率，在升學(xué)壓力下推行嚴(yán)苛的應(yīng)試教育，影響了素質(zhì)教育的發(fā)展。

四、推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)教育一體化的主要優(yōu)化策略。

（一）優(yōu)化教育理念與學(xué)校制度關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。

2014 年 8 月，教育部發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確義務(wù)教育管理“國家標(biāo)準(zhǔn)”，首要的兩項(xiàng)是：“平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”，這就要求我們一方面要優(yōu)化升級教育理念，另一方面要改變以往的以單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)學(xué)生的升學(xué)考試制度，推進(jìn)教育的管、辦、評分離，做好對教育基礎(chǔ)投入的保障，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性。

（二）優(yōu)化整合教育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共享機(jī)制。

在教育資源、師資力量的配置上應(yīng)本著均衡性、公平性的原則，建立城鄉(xiāng)教育資源互共享的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育資源、師資力量在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與共享。各地教育主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的政策來推動(dòng)這種教育資源的互動(dòng)與共享。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村基層任教，城鄉(xiāng)共建教育資源平臺，共享教育資源。

（三）優(yōu)化教師任用機(jī)制，深化人事制度改革。

一方面要加強(qiáng)在崗教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，同時(shí)建立有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的科學(xué)用人機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有的教師評價(jià)體系。另一方面在招聘過程中，通過一系列人事制度改革，鼓勵(lì)、吸引更多優(yōu)秀的師范類大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事教育工作，提高農(nóng)村基層教師的整體素質(zhì)。

（四）優(yōu)化問責(zé)和績效考核機(jī)制。

把城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核內(nèi)容。制定各級政府、教育管理部門每年的工作目標(biāo)和任務(wù)，確定考核評價(jià)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，以此作為評定各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)者績效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用上，建立教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的政府問責(zé)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入科學(xué)、合理、均衡。

注釋：

[1] 李克軍. 河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境及對策[J] .河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（1）：75-79.

參考文獻(xiàn)：

[1] 李克軍.河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境及對策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（1）.

[2] 宋國英.城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀、問題及其對策研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)： 普教研究，2012（ 5） .

[3] 中國教育發(fā)展報(bào)告[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 ， 楊東平， 2015

作者簡介：趙立杉，男，唐山師范學(xué)院，中文系，講師，研究方向：高校思想政治教育。

基金項(xiàng)目2014年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中地方高等師范院校的作用及影響力研究”（編號：SQ147019）的階段性研究成果