電視問政背后的服務型政府構(gòu)建

摘 要：政府，是整個國家統(tǒng)治和管理以及為公民服務的機關(guān)，服務型政府，重在強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟建設型向公共服務型轉(zhuǎn)變，由原來的控制者改為服務者。電視問政，是指以電視為媒介，政府人員通過面對面的方式傾聽人民群眾的意見，進而改進執(zhí)政方式，提升執(zhí)政能力。電視問政節(jié)目的不斷發(fā)展壯大，背后反映的是服務型政府的構(gòu)建與轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：政府 電視問政 服務

一、服務型政府的定義

服務型政府，是指政府以為人民服務為基礎(chǔ)，對人民負責，樹立以民為本的觀念。它意味著政府要過渡一部分權(quán)力給公眾，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了重大進步，政府的首要功能就是滿足廣大社會成員日益增長的公共需要和公共利益訴求。在經(jīng)濟方面，彌補市場調(diào)控的不足，為經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持；在政治方面，保證人民當家作主的權(quán)力，提供安全、平等和民主的環(huán)境；在社會發(fā)展方面，縮小貧富差距，提供社會保障，解決住房、醫(yī)療、交通等社會矛盾。

二、服務型政府特點

（一）公開透明性 服務型政府在處理社會事務時，重在公開、透明。政府的公開透明性和人民主導性是聯(lián)系的。在管制型政府中，政府的角色占據(jù)主導地位，評判主體是自身，信息也處于封閉狀態(tài)，從政策的制定到事件的處理，都在政府官員內(nèi)部進行。服務型政府的評價標準是人民的滿意度，妥善解決好民生問題才是首要職責。

（二）靈活性與有限性 管制型政府的施政與評價標準是簡單的效率評估，由此，政府不斷擴大服務的趨勢也造成了政府權(quán)力的不斷擴大。公民和社會的權(quán)利在此過程中也不斷遭到弱化。對于事情處理結(jié)果是否契合民意則難以進行考量。服務型政府的權(quán)力進行了下放與過渡，所需機構(gòu)與人員也在減少。首先，是服務內(nèi)容受到民意的限制，內(nèi)容建立在公民的需求之上，而不是官員的利益之上。其次，政府權(quán)力受到限制，工作人員有明確的分工，既避免相互扯皮，又可以提高工作效率。政府的權(quán)力既可以擴大，也可以縮小，一切都由人民決定。

三、電視問政定義

從廣義上講，電視問政就是指以問題為導向，把政府工作人員和公眾代表組織起來，針對一些公共議題，進行面對面交流。參與人員主要包括主持人、政府人員、市民代表、特約評論員等。每個角色都有明確的分工，共同構(gòu)成了一場完整的問政節(jié)目。大致流程是記者前期進行明察暗訪，梳理問題，燈光下官員針對問題作出回應，再由現(xiàn)場特約評論員進行點評，給出建議，最后由民眾亮牌表決他們的態(tài)度。

電視問政這種方式與傳統(tǒng)治理方式相比，區(qū)別主要在于官民可以面對面。傳統(tǒng)治理方式主要是執(zhí)政者自上而下發(fā)布新聞，缺少互動性，更是缺少公眾對于管理者的監(jiān)督。電視問政雖然也強調(diào)與公眾的互動，但發(fā)起者是執(zhí)政者，而不是記者，這樣，執(zhí)政者與公眾就可以進行直接的雙向交流，省去了中間環(huán)節(jié)，使得問題更加直接、尖銳，場面也一度呈現(xiàn)緊張、刺激、戲劇化的局面。同時，這種形式還充滿了趣味性，活動現(xiàn)場可以借助于短視頻、小道具等。例如在麗江電視臺的電視問政節(jié)目現(xiàn)場，組織者發(fā)給市民代表每人發(fā)一個笑臉與哭臉。如果市民對于執(zhí)政者的回答滿意，就舉笑臉，如果不滿意，就舉哭臉。對比語言和文字，這樣的表達方式更形象。

四、電視問政的優(yōu)點

電視問政的生命力，不僅在于節(jié)目本身，更在于舞臺之外。一場節(jié)目在電視上的播出時間一般為2—3小時，但節(jié)目的準備與善后工作卻是一項浩大工程。首先，在節(jié)目開始前，記者需要利用明察暗訪的方式來搜集證據(jù)，然后通過文字、圖片或視頻的方式在節(jié)目中呈現(xiàn)出來。其次，在節(jié)目現(xiàn)場，一改往日在會議中上傳下達、命令式的匯報法，采用與公眾民主的交流方法，且公眾在對話中占據(jù)明顯的主動地位，由他們發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，并且檢驗解決問題的方案是否合格。

（一）提供了公眾直接問政的平臺。公眾向政府部門反映問題，有多種渠道。如上網(wǎng)、信件等，但很多意見在幾經(jīng)轉(zhuǎn)手之后，性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，無法準確反映民意。電視作為聯(lián)系政府與民眾的平臺，一方面，政府可以傳達新的政策、文件；另一方面，公眾可以就政府的行為進行直接的監(jiān)督，避免了信息的層層傳達與輸送。

（二）具有更多的表現(xiàn)元素。電視相比于報紙、廣播而言，其最大的優(yōu)點是直觀性強、現(xiàn)場感清晰。通過借助文字、圖片、視頻等方式來共同呈現(xiàn)現(xiàn)場人物的動態(tài)。無論是被提問搞得手足無措的官員，還是主持人層層不斷的追問，都是舞臺上精彩的看點。

（三）融合了新媒體。電視問政融合了網(wǎng)絡媒體新元素，包括開設網(wǎng)絡平臺和同步直播，在網(wǎng)上傾聽來自基層群眾的聲音，節(jié)目后在網(wǎng)上進行跟蹤報道，深入追查事實，檢驗政府的承諾。

五、服務型政府理念下電視問政的完善措施

（一）電視問政作為一種民眾監(jiān)督的形式，在播出上具有嚴格的限制，很多問題無法在當場解決，需要后期不斷進行發(fā)展與完善。同時，在參與人員上，雖然有專業(yè)評議員，市民代表、政府官員等，但只能是眾多人員的代表，不能完全反應事實與民意。從根本上講，電視問政始終是體制內(nèi)的問政，產(chǎn)生的效果也是有限的。只有融合多方媒體，提供多種發(fā)聲渠道，才能廣納民意，進一步提高與完善政府的執(zhí)政能力與水平。

（二）普通民眾在面對政府官員時，會產(chǎn)生無形的壓力，不能做到完全暢所欲言。對此，應重視信息時代媒體強大的輿論力量，提供多層次、多渠道、多元化的公眾參與方式，對于政府做出的承諾，要監(jiān)督到底，迫使政府人員的“保證”履行到位 。

（三）電視媒體獨立運作，實現(xiàn)問政常態(tài)化

電視問政之所以能夠遍地開花，發(fā)展壯大，亮點在于把民眾與政府相結(jié)合，克服了傳統(tǒng)電視節(jié)目中只關(guān)注雞毛蒜皮、家長里短的小事，能夠著眼于大方向，體現(xiàn)民生的根本問題。同時，把政府官員請到現(xiàn)場，近距離接觸，突破了空間上官與民的距離。電視問政中，政府只是一個被監(jiān)督對象，不能對節(jié)目的形式以及內(nèi)容進行過多干預。只有保證電視媒體的獨立性，才能使節(jié)目保持特色。實現(xiàn)電視問政常態(tài)化，就必須發(fā)揮電視問政的特點與優(yōu)勢，切實體現(xiàn)民生、民主、民意。

作者簡介：江澤燕（1992-），女，漢族，籍貫：山西省長治市，單位：西北政法大學新聞傳播學院，研究方向：新聞與傳播