關于國企黨建和法人治理結構融合的研究與思考

萬猛

摘 要：國有企業(yè)正處于改革發(fā)展的重要時期，通過促進黨建工作與法人治理結構相融合，進一步提升國有企業(yè)競爭力，才能確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，同時也是企業(yè)戰(zhàn)略布局的重要內容以及未來發(fā)展的重要趨勢。

關鍵詞：思想融入 法理融入 監(jiān)督融入 理事融入 基層融入

引 言

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議指出：堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。這個優(yōu)勢只能加強，不能削弱。

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上發(fā)表的重要講話，是站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎執(zhí)政地位的高度，著眼于為做強做優(yōu)做大國企提供動力和保證，對加強國企黨建工作作出全面部署，為把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢厚植為國有企業(yè)競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢指明了方向。

但從目前的情況來看，不少國有企業(yè)黨建工作仍存在弱化、虛化、淡化和邊緣化的問題，為了進一步加強國有企業(yè)黨的建設，結合中國交建以及水規(guī)院的具體實踐，我認為著力推進以下“五項融入”，加強國有企業(yè)黨的建設與法人治理結構的融合是加強國企黨建的一個可行路徑。

一、推進“思想融入”，用黨的主張引領企業(yè)發(fā)展

思想建設是黨的根本性建設，是其他建設的基礎。

一是應堅持學習，用黨的理論和方法武裝頭腦。首先要借助平臺學習。扎實開展黨委理論學習中心組學習，堅持以政治學習為根本，重點學習中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話，從而準確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法；認真撰寫學習體會文章，開展學習研討，把學習的成果轉化為發(fā)展的思路和方法。其次是堅持多元學習。在學習過程中，既要堅持學習黨的基本理論，又堅持宏觀形勢、國企改革、信息化等內容的學習，不斷優(yōu)化班子的知識結構和能力結構，進一步提高領導班子應對復雜形勢和把握市場的能力。

二是把黨的主張體現(xiàn)到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中去。要借助重大平臺確立領導核心和政治核心地位。必通過黨代會，把黨委的思想、思路、理念和方法，并對未來一個時期的工作進行部署；由企業(yè)黨委來確立企業(yè)的發(fā)展目標，確保目標具有很強的前瞻性、理論性、針對性和指導性，以此作為企業(yè)一個時期內各項工作的基本遵循。要在“五年規(guī)劃”的制定中體現(xiàn)黨委主張。企業(yè)黨委必須發(fā)揮自身的領導作用，積極動員各部門協(xié)同配合，為公司未來作高質量的頂層設計，充分把企業(yè)發(fā)展的需求想透、吃透、研究透，確保執(zhí)行效果。

二、推進“法理融入”，用基本規(guī)范確立核心地位

國有企業(yè)堅持黨的領導和黨的建設這一定位，必須通過明確的“法理條款”予以明確。

首先要將黨的領導和黨的建設正式寫入公司章程。自中央提出要確立國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位要求后，中國交建各單位陸續(xù)在公司章程總則中，正式寫入黨組織的領導核心和政治核心作用以及設立黨的群團組織的明確條款；明確要求董事長、黨委書記原則上由一人擔任，堅持黨管干部原則，承擔全面從嚴治黨主體責任，領導公司思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設和工會、共青團等群團工作等。

其次應全面推進企業(yè)黨組織“五化建設”。1、推進基層黨建規(guī)范化。做到黨組織的設立和建設規(guī)范、基本人員配置規(guī)范、開展活動的基本程序規(guī)范。2、推進組織生活嚴肅化。要堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議，堅持支部黨日活動。3、推進特色黨建品牌化。強化專題黨建策劃，使其成為推進特色黨建活動的重要途徑，以及推動黨建品牌化的主要方式。4、推進基層考核統(tǒng)一化。通過對考核制度的梳理，形成統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的指標體系，推動基層考核統(tǒng)一化和規(guī)范化。5、推進海外黨建常態(tài)化。在強化基本認識、健全組織和制度、配備海外黨建力量的基礎上，要著重從人才培養(yǎng)、跨文化管理與融合、海外員工心理訴求的角度，開展黨建工作，讓黨組織成為海外人才成長的搖籃、文化傳播的使者、溫暖職工的家園。

三、推進“監(jiān)督融入”，用制度籠子助力督權用人

習近平總書記強調，“要把權力關進制度的籠子里。”對國有企業(yè)而言，堅持制度管權、制度管用權，制度管人、制度管用人是關鍵，更是在實踐中確立黨組織地位和價值的必經之路。

一是必須把黨管干部和黨管人才原則落實到具體工作中去。選人用人必須按規(guī)矩辦事，堅持組織原則，維護好人才工作體系和風氣。制度管權的關鍵是以制度管用權，選人用人必須堅持民主集中，把選人用人的權力體現(xiàn)在把握方向和導向上，才能確保事業(yè)需要什么人就用什么人。

二是把加強對各種權力的監(jiān)督和約束作為黨組織的重要職責。

應在企業(yè)開展有效的效能監(jiān)察工作，關注規(guī)則落地，提升制度執(zhí)行能力；構建和完善職務過錯問責體系，對發(fā)現(xiàn)的違反制度、違規(guī)操作等問題，立即予以追責，進一步督促各級領導干部正確用權。

1、強化監(jiān)督治理弱化、虛化、泛化。要突出再監(jiān)督、再檢查，做到真抓真管，嚴抓嚴管，實現(xiàn)重心下移為方向，以預控風險提質增效為核心，在推動全面從嚴治黨“兩個責任”向基層延伸上繼續(xù)用力，不留“盲區(qū)”、不出現(xiàn)“真空地帶”。

2、強化問責明確情形、內容、結果。要選取問題項目，深度剖析原因，對于人為因素造成的，要對相關人員進行追責；紀檢部門應和組織部門一道，對中層干部個人重大事項報告情況進行監(jiān)督，對故意隱瞞、欺騙組織、不如實報告的，必須要進行嚴肅問責。

四、推進“理事融入”，用工作機制保障責任落實

黨的領導和黨的建設不是“虛功”，而是實實在在的行動。所以，必須堅持從實踐出發(fā)，從工作的需要出發(fā)，本著對工作負責的精神，處理好黨務工作。

一是黨組織應領導完善制度體系并不斷更新。著力推動企業(yè)議事制度和議事規(guī)則規(guī)范化。通過沿用清單、問題清單、修訂清單、廢止清單，全面強化企業(yè)制度體系梳理，讓黨組織在企業(yè)的各項活動有據(jù)可依。

二是著力推進“兩個核心”和“把、管、保、控”四項職能落實。

1、推進領導核心作用具體化。就是通過黨組織來統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調，黨組織必須是宏觀形勢的精準研判者，必須是發(fā)展戰(zhàn)略的科學制定者，必須是決策部署的宏觀把控者，必須是發(fā)展力量的有力凝聚者。

2、推進政治核心作用具體化。就是確保黨在政治上對國有企業(yè)的領導，確保國有企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，具體表現(xiàn)在對黨的路線方針政策貫徹中的保證監(jiān)督作用，在組織干部和思想宣傳工作中的引領作用，在動員和激勵黨員、干部、員工中的推動作用，在重大問題上的決策參與作用，在職工權益和主人翁地位中的維護作用。

3、推進“把、管、保、控”四項職能具體化。從“把方向”的角度看，就是要在黨委會程序前置中堅持黨的基本理論和路線方針政策、國家的法律法規(guī)、企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向、市場的需求、企業(yè)文化理念；從“管大局”的角度看，就是要在黨委會程序前置中堅持決策程序和議事規(guī)則，圍繞生產經營管理，高度關注企業(yè)的根本利益和職工利益，時刻緊盯項目盈利能力、融資模式、合作模式和輻射效果；從“保落實”的角度看，就是要在黨委會程序前置中堅持人才培養(yǎng)、選拔、使用原則，適應性組織建設背景、進展、效果，配套體制機制的改革完善等方面；從“控風險”的角度看，就是要識別和分析企業(yè)生產經營管理過程中存在的政治風險、經濟風險、法律風險、安全風險、廉政風險、維穩(wěn)風險，并及時通過黨的媒體、平臺推廣解決的措施和經驗。

五、推進“基層融入”，用具體實踐確保實際效果

推動企業(yè)黨組織和黨的組織的主要負責人回歸本職本位是實現(xiàn)“管理融入”，進而促進國有企業(yè)黨建與企業(yè)法人治理結構的融合的一條現(xiàn)實途徑。

一是推進基層黨組織和黨組織負責人適應綜合管理需求。以國有企業(yè)基層項目管理為例，隨著管理系統(tǒng)的拓展和延伸，原有只負責生產管理的模式已無法完整履行系統(tǒng)性、綜合性的管理體系維護職責。所以，工作重點應該朝著推進黨組織和黨組織負責人適應綜合管理需求的方向前進，朝著綜合管理系統(tǒng)維護的方向前進。

二是發(fā)揮基層黨組織和黨組織負責人“粘合劑”作用。通過強化黨組織和黨組織負責人對重大問題的參與權、決策權，進一步鞏固對企業(yè)管理和項目管理的監(jiān)督權，搭建起了黨建和企業(yè)管理的“中介”，破除黨建和企業(yè)管理兩班人馬和互不聯(lián)動的局面，將企業(yè)黨建工作和企業(yè)的管理工作深度融合。

參考文獻：

[1] 堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖——習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話

[2] 卓越黨建管理模式 國家開發(fā)投資公司黨組編著

[3] 國有企業(yè)黨建工作手冊，東方治