宋代走馬承受的管理平衡之美

摘 要：宋朝在地方上施以種種限制，除重用文官，以文制武外，臨時(shí)差遣耳目來監(jiān)視地方要員便成為其極具特色的手段，宋代走馬承受之職就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。對于宋代走馬承受而言，在解決政權(quán)鞏固增加皇權(quán)階段最艱巨的改革與發(fā)展課題的之余存在著集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力的平衡之美。同時(shí)，由于該職位設(shè)立的特殊性，在官員的選調(diào)任免以及職權(quán)的大小之間也存在著某種微妙的平衡系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：走馬承受 監(jiān)察制度 平衡

像人類社會(huì)的發(fā)展具有階段性一樣，宋代走馬承受公事的產(chǎn)生是出于加強(qiáng)皇權(quán)的需要。中唐之后，武將擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，極大的威脅了封建專制集權(quán)統(tǒng)治。五代之時(shí)，諸國林立，悍將驕兵憑借武力欺君竊國，亦緣于此。時(shí)至北宋，為削弱地方勢力，在建國之初就采取了一系列措施來加強(qiáng)皇權(quán)。宋代走馬承受之職就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，并作為宋代獨(dú)有的監(jiān)察制度，是路級監(jiān)察體系的重要組成部分，為皇帝的“耳目之寄，實(shí)司按察”。

同時(shí)，自古以來，中國就講究一個(gè)管理平衡的藝術(shù)?！昂狻钡囊饬x即在于協(xié)調(diào)好各種因素以達(dá)到最終的和諧效果，它與儒家思想中的“中庸”思想是一致的，即保持適度的原則，內(nèi)外協(xié)調(diào)，保持平衡。筆者通過研討宋代走馬承受的興衰，總結(jié)出以下幾點(diǎn)在宋代這個(gè)職位產(chǎn)生、發(fā)展、鼎盛、消失的過程中體現(xiàn)出來的中國傳統(tǒng)平衡美學(xué)。

1、關(guān)于受任職人選任的平衡

走馬承受又被稱作走馬承受公事、走馬、承受、廉訪使者等，作為皇帝監(jiān)察諸路級官員的“耳目之寄”，以供皇帝進(jìn)行國家重大行政決策。由于其直接受意于皇帝，對皇帝負(fù)責(zé)。因此從一定程度上來講，走馬承受是一個(gè)渠道，用來加強(qiáng)對地方控制，了解地方各級官吏狀況和邊防事務(wù)的。

良好的監(jiān)察體制的建立，是以良好的官員素質(zhì)為基礎(chǔ)的。中國有古話講：“郡守得人則千里蒙福，監(jiān)司得人則一路蒙?！保绻賳T的品德素養(yǎng)、文化內(nèi)涵和執(zhí)政能力都處于一個(gè)較高的平臺(tái)，這不僅會(huì)達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)察的效果遏制違規(guī)勢力的萌生和滋長，同時(shí) 也會(huì)對完善整個(gè)國家監(jiān)察體制大有裨益。反之，一個(gè)素質(zhì)低下，無德無才的官員，則會(huì)滋生腐敗，貪贓枉法，甚至直接斷送整個(gè)監(jiān)察體制，最終導(dǎo)致整個(gè)國家行政體系的癱瘓。走馬承受任職人多出自武將之家，宦官也多任此職；其入仕方式多是憑借“軍功”和“恩蔭”。走馬承受眾多任職人皆出自武將世家。正是因?yàn)榇?，他們自身擁有一定的軍事才能，所以多憑借軍功獲取官職。而且，由于懂得軍事，他們的任職地區(qū)也較為偏遠(yuǎn)，遼毗鄰的西北及北方邊境。

但由于走馬承受發(fā)展到后期，實(shí)際上宦官職者甚多，如：楊守珍曾任“環(huán)慶路走馬承受”；張惟吉任“高陽關(guān)路走馬承受”；李憲“歷永興、太原府路走馬承受”等。宦官當(dāng)?shù)?，無論是文化水平、個(gè)人素質(zhì)都相差甚遠(yuǎn)，因此容易滋生腐敗，貪贓枉法，這也使得走馬承受這個(gè)職位半路夭折，沒能傳承許久就衰亡的主要原因之一。

2、關(guān)于宋朝政權(quán)穩(wěn)固的平衡

宋太祖平定天下之后，宋代君主為了削弱藩鎮(zhèn)力量，加強(qiáng)中央集權(quán)，開始對藩鎮(zhèn)的權(quán)力進(jìn)行限制，在廢除了節(jié)度使對支州、支郡管轄的同時(shí)，并創(chuàng)立了“路”這一地方高層的行政區(qū)。

由于宋朝建立政權(quán)方式的特殊性，使得當(dāng)朝統(tǒng)治者對臣下的控制極為嚴(yán)格。尤其是宋太祖：“臥榻之側(cè)豈容他人酣睡”的情結(jié)極其濃厚，因而為防止地方官員宋代貪污腐敗，促進(jìn)地方政治清明，罷黝昏庸無能、腐朽墮落之輩，提高地方的行政效率和質(zhì)量，也為了使“邊防動(dòng)息，州郡不法得以上達(dá)”，于是在宋哲宗元符年間，下詔允許走馬承受風(fēng)聞言事。宋徽宗大觀四年三月又下詔重申了這一旨令。

宋會(huì)要輯稿中記載，談到由于“承受邊奏”，皇帝了解到近河?xùn)|路供奉官李崇政、西川路侍禁張仲文在地方認(rèn)任職時(shí)收買人心拉攏當(dāng)?shù)貏萘Γ谑窍铝顚⑵滟H謫降職，而他們的職位由那些能謹(jǐn)慎行駛職權(quán)的人來代替。這體現(xiàn)了走馬承受公事一職在地方所發(fā)揮的極其重要的作用，不僅能監(jiān)察地方官員所出現(xiàn)的割據(jù)矛頭，并且能夠及時(shí)上報(bào)給皇帝，讓皇帝選用更為優(yōu)質(zhì)的地方官員為百姓服務(wù)，為皇權(quán)效命。

宋代走馬承受公事的有效建立，不僅加強(qiáng)了中央集權(quán)和君主專制，而且減少了監(jiān)察官員違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高了監(jiān)察的質(zhì)量和效率。宋王朝統(tǒng)治者在吸取前朝藩鎮(zhèn)割據(jù)林立、中央權(quán)力渙散、監(jiān)察體系廢馳最終導(dǎo)致其滅亡的慘痛教訓(xùn)下，對嚴(yán)格的監(jiān)察制度是維護(hù)國家長治久安的保障，這一思想做出清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上建立起來的。因此，宋代的監(jiān)察制度比起前些朝代的地方監(jiān)察體制都有較大的進(jìn)步，其機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完備、監(jiān)察更加有力、監(jiān)察官員的素質(zhì)更加高、監(jiān)察方式更加合理、特點(diǎn)也獨(dú)具一格。

3、關(guān)于位卑與權(quán)重的平衡

宋朝的走馬承受與其他宋代路級監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄刑不同，起初，走馬承受并不是以一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，而是隸屬于地方諸路的各司。其設(shè)立一大部分原因是為了代表皇帝暗中了解地方官場情況，監(jiān)察地方各司和其他地方官吏，“耳目之寄，實(shí)司按察?！眮矸乐蔚胤絼萘Ψ?zhèn)割據(jù)、形成朋黨。時(shí)至宋神宗時(shí)期，走馬承受開始受到關(guān)注，神宗下詔規(guī)定走馬承受享有隨時(shí)密奏的權(quán)力，此后走馬承受逐漸有了定制，并慢慢脫離了地方各司，成為路級獨(dú)立的監(jiān)察官員，不再隸屬于各路諸司?；兆诔瘯r(shí)期，走馬承受職權(quán)也在逐漸加重，并規(guī)定走馬承受享有“風(fēng)聞言事”權(quán)。

走馬承受的官職品階并不高，雖位卑但是其權(quán)重，“民生之利弊，法令之廢舉，吏治之清污、能否，凡郡邑之政，均屬走馬承受的監(jiān)察范圍。”走馬承受官在各地方機(jī)構(gòu)的配置上一般較為簡單，通常情況下，地方各路中每路設(shè)走馬承受官一員，重要的路也有的設(shè)兩員。綜上所述，宋代走馬承受公事的設(shè)立有利于統(tǒng)治階級了解地方的實(shí)際情況，中央和地方的聯(lián)系得到強(qiáng)化。因而在宋代，走馬承受受任職人奏報(bào)是中央了解地方最主要的方式。不僅使中央與地方的聯(lián)系它不得到了加強(qiáng)，更為重要的是皇帝在詳細(xì)了解地方的實(shí)際情況后，便于統(tǒng)治階級決策的正確制定。

作者簡介：張藝瀟（1997—），女，遼寧人，東北大學(xué)。