改革開放以來的黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題研究

李德 天羽

摘要：改革開放以來，黨的建設(shè)特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題成為幾代領(lǐng)導(dǎo)人重點關(guān)注的問題，四十年來黨的執(zhí)政能力建設(shè)取得了長足進(jìn)步。筆者就改革開放以來的黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的提出、取得的成就等問題進(jìn)行論述，并得出一些啟示。

關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力建設(shè) 改革開放 四十年

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本性建設(shè)、關(guān)鍵性建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是由黨的執(zhí)政地位決定的，也是各國執(zhí)政黨高度重視的問題。改革開放以來，伴隨著世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)已成為黨內(nèi)共識。黨的建設(shè)特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)事關(guān)國家的興衰成敗、事關(guān)黨的生死存亡、事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)、發(fā)展大局。

一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的提出

改革開放以來，我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視黨的建設(shè)問題，特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。改革開放伊始，鄧小平同志高度重視黨的建設(shè)，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)。1979年鄧小平同志深刻指出：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義”。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊跟時代發(fā)展步伐，發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的理論品格， 不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平做了進(jìn)一步研究。江澤民同志指出：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。[1]

2002 年，在中國共產(chǎn)黨成立 81 周年、執(zhí)掌全國政權(quán) 53 周年之際，以黨的十六大為契機(jī)，中國共產(chǎn)黨主動應(yīng)對時代的要求，第一次正式提出“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。2004年中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對“黨的執(zhí)政能力”作了概括：“就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵2]

黨的十七大指出：黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。黨的十八大報告指出：全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大報告指出：新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)取得的進(jìn)展

改革開放四十年以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，中國GDP總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，綜合國力顯著提升，人民生活水平大幅提高，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國改革開放四十年的實踐證明，我們黨的執(zhí)政能力是不斷提升的，我們黨從總體上是適應(yīng)自己所肩負(fù)的歷史使命的。改革開放四十年以來，我們黨執(zhí)政經(jīng)驗不斷豐富，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，在執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)理論和實踐上取得了巨大成就。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）理論創(chuàng)新能力不斷提高。黨的執(zhí)政能力的不斷提升和發(fā)展，首先體現(xiàn)在黨的理論創(chuàng)新能力不斷提高上。改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是的根本路線，在繼承和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上，不斷推動理論創(chuàng)新。理論的不斷創(chuàng)新和發(fā)展相應(yīng)推動黨的執(zhí)政能力的不斷提升。1997年黨的十五大把鄧小平“建設(shè)有中國特色的社會主義理論”簡稱為鄧小平理論，并將鄧小平理論寫入《中國共產(chǎn)黨黨章》，作為黨的指導(dǎo)思想。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想。2002年，黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義形成了科學(xué)發(fā)展觀思想。2012年黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步豐富了黨的指導(dǎo)思想的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果概括為新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南。這是黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)，也是黨的十九大的一個重大歷史貢獻(xiàn)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新的歷史站位、宏闊視野、戰(zhàn)略眼光反映了時代發(fā)展變化的豐富內(nèi)涵，以邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、相互貫通的思想體系回應(yīng)了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐要求，為在新時代推進(jìn)黨和國家事業(yè)提供了思想指南。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。黨的執(zhí)政能力的不斷提升和發(fā)展，還體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯上。改革開放以來，針對黨內(nèi)存在歪風(fēng)邪氣，特別是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，不斷強(qiáng)化黨的先進(jìn)性建設(shè)。鄧小平同志提出：要把反腐敗貫穿于改革開放的全過程；堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針；反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些；反腐敗要從黨內(nèi)抓起，從高級干部抓起，從具體事件抓起；黨要接受監(jiān)督，要有專門機(jī)構(gòu)鐵面無私地監(jiān)督檢查；嚴(yán)格維護(hù)黨的紀(jì)律，對違紀(jì)違法案件不管牽涉到誰，都要按照黨紀(jì)國法查處等等。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題同樣進(jìn)行了深入思考。江澤民同志提出，要正確認(rèn)識黨處于執(zhí)政地位，特別是長期執(zhí)政及其帶來的影響問題。他指出，反腐敗關(guān)系黨心民心，民心向背，決定政黨、政權(quán)的興衰存亡。江澤民同志在黨的十六次代表大會上，警示全黨，不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。他曾反復(fù)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀并強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。為此，在全黨成功地開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育活動，創(chuàng)造了新時期對黨員、干部進(jìn)行馬克思主義教育的有效形式，這應(yīng)當(dāng)說是黨建工作的創(chuàng)新。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨和國家的長治久安具有根本性的指導(dǎo)意義。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的重要位置，以改革創(chuàng)新的探索精神系統(tǒng)地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識。2004年9月中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。

特別是十八大以來，黨中央先后部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等三個主題教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，鐵腕懲治腐敗，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，夯實制度體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制體制，推動形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，凝聚了黨心，贏得了民心。蘇榮、徐才厚、周永康、令計劃等一個個“大老虎”被揪出充分說明，反腐面前無特權(quán)、反腐面前無特例、反腐面前無特區(qū)，伸手必被抓，無論貪腐者多么“位高權(quán)重”，只要違反了黨紀(jì)國法，都要被一查到底、依法懲處。

（三）駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升。黨的執(zhí)政能力的不斷提升和發(fā)展，還體現(xiàn)在黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升上?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。中國共產(chǎn)黨改革開放以來，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國各族人民積極融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，2001年成功加入WTO，有效克服1997年東南亞金融危機(jī)、2008次貸危機(jī)帶來的不利影響，積極推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北、“一帶一路”等戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得巨大成就。習(xí)近平主席2018年4月在博鰲論壇講話中指出：40年來，中國人民始終艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，極大解放和發(fā)展了中國社會生產(chǎn)力。天道酬勤，春華秋實。中國人民堅持聚精會神搞建設(shè)、堅持改革開放不動搖，持之以恒，鍥而不舍，推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。40年來，按照可比價格計算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%；以美元計算，中國對外貿(mào)易額年均增長14.5%。中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上。中國改革開放的巨大成績顯示黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升，應(yīng)對各類金融風(fēng)險、金融危機(jī)的處理能力游刃有余。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的啟示

（一）緊跟時代發(fā)展，不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)。改革開放四十年的發(fā)展證明，時代在發(fā)展，黨的執(zhí)政能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。馬克思主義具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，黨的指導(dǎo)思想同樣具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。四十年的發(fā)展證明，時代的發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，必然會給黨的執(zhí)政帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何面對這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高黨在新時代的執(zhí)政能力，關(guān)鍵一點要用黨的最新理論特別是黨的指導(dǎo)思想來武裝頭腦。要不斷推動黨的指導(dǎo)思想的發(fā)展，用黨的指導(dǎo)思想引領(lǐng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的建設(shè)特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)首要的建設(shè)就是用黨的最新理論成果來武裝頭腦。四十年的改革開放歷程，也是黨不斷推動黨的創(chuàng)新理論繼承、發(fā)展的歷史。

（二）直面自身問題，不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨之所以能取得革命的成功，特別是能取得改革開放和中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就，關(guān)鍵一點在于我們能夠堅持解放思想、實事求是的思想路線，在不同的歷史階段，直面自身建設(shè)存在的各種問題，并針對問題，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)。對于一個有著8900萬黨員的大黨，對于領(lǐng)導(dǎo)著13億人民的大黨，對于一個成立不到100年執(zhí)政不到70年，且從事著一項前無古人的全新的、偉大事業(yè)的大黨來說，不可避免的會走一些彎路，犯一些錯誤，關(guān)鍵一點是要直面自身問題，勇于糾錯，不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

（三）秉承執(zhí)政宗旨，不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，從根本上說，就是要解決好為誰執(zhí)政的問題。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨，也就是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨之所以能取得革命和建設(shè)的巨大成就，關(guān)鍵就在于我們秉持了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，得到了人民群眾的支持。要明確我們黨的執(zhí)政宗旨，就是要解決好為了人民、 代表人民、 造福人民這個根本出發(fā)點和落腳點的問題。建國后，我們實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)化，但黨的執(zhí)政宗旨沒有變。特別是進(jìn)入新時代，人民群眾的利益訴求與需求不斷變化，給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶了更大挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2001：7.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004：2.

（作者簡介：[1]李德，海軍航空大學(xué)青島校區(qū)政教室主任，講師，碩士，研究方向為馬克思主義與思想政治教育，長期從事軍校政治理論教學(xué)，發(fā)表論文20余篇，公開出版編著5部。[2]天羽，海軍航空大學(xué)青島校區(qū)政教室，講師，博士，研究方向為馬克思主義與思想政治教育，長期從事軍校政治理論教學(xué)，發(fā)表論文10余篇，公開出版編著1部。）