國外大學治理制度設計與運行的經(jīng)驗借鑒

孫洲

摘要：知識經(jīng)濟時代的來臨使大學的發(fā)展受到全體各界人士的廣泛關注，新時期的社會急需各種專業(yè)人才，由于大學社會功能的轉變，因此，現(xiàn)代大學的治理與運行制度都需要進行科學有效地創(chuàng)新。如何設計合理有效的大學治理制度，有效發(fā)揮大學在社會中的使用價值，使大學人才能夠適應競爭激烈的人才市場，就需要各國大學的共同努力，共同創(chuàng)新。本文主要闡述了國外大學治理。制度設計與運行的主要模式，以及對我國大學的治理設計就這些寶貴的國外大學治理經(jīng)驗提出了相關的建議。

關鍵詞：國外大學治理制度設計與運行 經(jīng)驗借鑒 大學

目前，我國大學的治理體系還存在許多的問題需要進一步地完善，本文主要通過研究國外大學的治理模式，通過借鑒成功的治理管理經(jīng)驗，設計出符合我國大學學校特色與歷史的治理和運行制度。這對完善我國大學治理模式具有積極的影響與意義。

一、國外大學治理制度設計與運行的主要模式

（一）權力機構

國外大學治理的差異不僅包括內外部所處的環(huán)境，而且還包含各種形式多樣的治理機構的差別。大多數(shù)國外的發(fā)達國家一般都是采用校長負債制，當學校進行重要的集體決策時，校長掌握著權力機構的重要決定。不過由于權力機構的決策者所作的決定關系著整個學校的集體利益，因此，在選拔校長的過程中，對校長各方面的基本素質以及聘用條件等都有明確的條文規(guī)定，校長不僅需要維持學校正常的生活秩序，而且還需要管理學生的各種日常事情。不過整個權力機構的其他行政管理人員都具備考核和監(jiān)督校長的權力，這種個人負責制度與會議決策制度互相結合滲透的組織形式，每個人的職能都分配明確，這樣在在治理過程中不僅高效而且公平公正。但國外任命執(zhí)行機構負責人的方式卻并不相同，法國大學的校長是通過大學評議會進行選拔，而在英國大學副校長才是學校真正的負責人，校長屬于一種榮耀向征，他們的任命都是由董事會直接決定的。

（二）制約機構

國外大學的制約機構主要是指各種具有法律約束力的校規(guī)與章程等，但是隨著人們對大學教育重視程度的不斷加深，越來越多的其他大學利益相關者也對大學治理過程中的決策與管理起著平衡與制約作用，如：政府、社會用人單位、教師以及學生家長等。并且國外大學還存在著教授治校的管理機制，學術評議會是法律規(guī)定的基本制度，所以，教授可以通過學術力量利用學術評議會的約束力對行政權利進行監(jiān)督與控制，這屬于國外大學學術領域一種權力制約的形式。不過每個大學具體的制約形式還是存在較大的差異的。美國大學分為制度、分權以及社會權利三方面的制約，而日本的高校則是采用程序與社會權利制約為主。

（三）融資機構

國外大學的治理必須擁有多元化的融資渠道，其中主要的資金籌集來源主要包括：政府的財政撥款、學生的學費收入以及社會群體的教育捐贈等，為了加強學校的治理能力，增強大學的自主能力建設，可以建立信拖管理機制。相對于私立學校，在獲得政府財政撥款方面，公立大學所占的比例比較高，基本的政府財政撥款主要涉及教學科研撥款以及相關的合同撥款。不過大學主要的融資渠道還是學生的學費，除了少數(shù)免除學雜費的特殊學校。由于國外各所大學的辦學機制不同，因此在資金融入方面也存在很多的差別。例如：德國正在慢慢實行免除大學學費制度，美國一般大學的教學撥款與科研撥款都會分開處理。

（四）評估機構

國外大學如歐美等地都建立了相關的評估機制。這種評估機制不僅包含校內學術的鑒定，還包括各種權威的社會評估認證機制。各種類型的評估機制能夠全面提高大學的治理效率，保證學校的運作水平處于一個相對安全的環(huán)境。除此之外，一些公共媒體也可以對高校實行監(jiān)督評估，公共媒體能夠為人們提供一個相對真實有效的大學排行榜等其他有效的新聞信息。

二、國外大學治理制度設計與運行的經(jīng)驗借鑒與啟示

（一）重視多元主體的參與，維持治理主體之間的平衡關系

大學屬于一個相對開放的小社會，所以政府以及相關的社會團體都與大學存在一定的關系聯(lián)系。因此，維持大學治理的科學運行，就需要全體相關成員之間的相互協(xié)作，共同努力。首先，是政府層面，政府是大學治理的有效支持者，大學無法脫離政府而單獨存在；其次，是社會團體中的企業(yè)組織，企業(yè)需要學校為他們提供各種類型的專業(yè)人才，維持企業(yè)的高效發(fā)展，而大學則需要企業(yè)提供一個供學生交流和實踐學習的平臺，幫助學生及時掌握各種變動的社會信息，為學生未來的就業(yè)發(fā)展積累寶貴的社會經(jīng)驗；最后，是教師關系。目前，我國的大學學校教師主要是義務的執(zhí)行者，但是在權利方面卻不能夠得到合法的享有，教師參與學校治理的措施也比較少。以國外的大學教師為考察對象，例如：美國的大學普遍存在教師與行政管理人員共同治理大學學校的局面，不過在治理過程中實際掌握主導地位的教師多數(shù)為教授級別。美國的AAUP關于教師參與大學的治理制度中，可以將教授參與轉化為全體教師人員共同參與。這樣可以有效提高全體教師的安全感，讓教師感受到自己的能力得到了充分的利用，同時學校還需要提高教師的各項待遇，給教師提供學校治理補助，保護教師的各項合法權益，為教師提供良好的生活環(huán)境。除此之外，還需要為教師提供法律保護，大學的各種規(guī)章制度中需要明確規(guī)定教師參與大學治理中所依法享有的權利、所應當承擔的義務以及管轄的具體事物范圍等，這樣教師就能夠更加積極主動地參加學校的各種治理管理工作，提高學校治理管理與具體運行的效率。因此在借鑒國外大學治理與運行的經(jīng)驗時，需要注意的是要密切關注國內教師的發(fā)展狀態(tài)。

（二）大學治理制度的設計與運行需要符合本校的發(fā)展特色

大學治理制度的完善是一個長期且復雜的過程，一種良好的大學治理制度的設計不僅需要了解制度的缺陷還需要知道如何修正完善它。所以在制定大學治理制度時首先需要明確原本所運行的制度存在哪種缺陷，以及通過實踐經(jīng)驗總結出一套具體的完善方法；其次，需要對修改后的執(zhí)行制度進行細心的考查，了解新制度的運行效果。最后，制定出一種符合學校特色、需求以及發(fā)展歷史的治理體系。

（三）完善多維度的監(jiān)督與評估制度

國外大學評估制度的設計都各有各的發(fā)展特色，如：英國的學校評估制度就是通過政府與民間的參與評論人員共同完成大學學校質量評估檢測的。所以，如何根據(jù)學校的發(fā)展情況，設計出符合我國大學學校的評估制度就需要人們認真思考。我國大學的建立主要都是通過多方面的集資渠道，所以，為了提高學校的辦學質量與效率，就需要不斷完善多維度的監(jiān)督與評估制度。監(jiān)督機制可以包括政府以及社會公共媒體等有關權威人士。同樣地，根據(jù)國外大學治理的寶貴經(jīng)驗，我國混合所有制的大學發(fā)展特色可以建立以績效為目標的評估機制，不過這需要社會專業(yè)人士的參與與認證，這能夠為我國大學治理制度的運行提供一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，為大學治理制度的實行提供重要的質量保障。

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（江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“法治視域下中外大學治理模式現(xiàn)代化體系比較研究”（2108SJA1215）；作者單位：南通大學黨委辦公室。）