“法律孤兒”在社會(huì)中普遍存在的問(wèn)題及對(duì)策

路文哲

摘要：“法律孤兒”一直被社會(huì)視為弱勢(shì)群體，受到廣泛關(guān)注，社會(huì)各界伸出援助之手來(lái)幫助他們健康快樂(lè)的成長(zhǎng)，一方面保護(hù)他們的合法權(quán)利，另一方面對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展也具有積極影響。本文圍繞當(dāng)代背景下 “法律孤兒”存在的受教育形勢(shì)與合法權(quán)益的兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)，并闡釋其原因，然后提出針對(duì)性的解決方案與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法律孤兒 普遍問(wèn)題 解決對(duì)策

“法律孤兒”指的是在處于服刑中的人員的未成年子女的代稱(chēng)，具體來(lái)說(shuō)就是正在牢獄服刑的犯罪人員所生的（包括婚生及非婚生）年齡不到18周歲的子女，并且男女雙方都在服刑中，或者一方正處于牢獄服刑之中，另一方去世、無(wú)能力或其他特殊原因沒(méi)辦法撫養(yǎng)未成年人。

“法律孤兒”是被大眾普遍認(rèn)為的弱勢(shì)群體，其一由于他們的父母一方或者雙方都在牢獄中正在服刑，這樣自然而然的淪落為無(wú)人照顧的 “孤兒”，其二是有父母卻獲得像“孤兒”似的。“法律孤兒”主要是父母不能履行監(jiān)護(hù)權(quán)或者是一方不能允許，再加上社會(huì)的輿論偏見(jiàn)，這就導(dǎo)致他們自身的合法利益以及人生財(cái)產(chǎn)安全遭到攻擊，對(duì)身心健康造成影響。

因?yàn)樗麄兊母福福┯H在牢獄服刑會(huì)給自身心理蒙受很大創(chuàng)傷，物質(zhì)生活得不到保障，因此，要想讓他們像平常孩子快樂(lè)茁壯的成長(zhǎng)，社會(huì)各界還需要共同努力。

一、“法律孤兒”在社會(huì)中普遍存在的問(wèn)題

（一）受教育情況堪憂

1.現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，“法律孤兒”輟學(xué)率很高。已經(jīng)在牢獄服刑時(shí)子女輟學(xué)率達(dá)到了13.1%，父（母）親入獄前就已經(jīng)輟學(xué)的占未成年子女輟學(xué)總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）親入獄后輟學(xué)的為82.44%" 。根據(jù)國(guó)家司法部門(mén)的具體調(diào)查呈現(xiàn)：國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)有所差別，城鄉(xiāng)地區(qū)也不一樣，但是由于他們父母進(jìn)入監(jiān)獄服刑而造成自身輟學(xué)是真實(shí)存在的。這類(lèi)弱勢(shì)群體步入社會(huì)，在一定程度上會(huì)增加自身不利風(fēng)險(xiǎn)以及影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

討厭學(xué)習(xí)的人數(shù)很多。普遍存在的是大部分 “法律孤兒”當(dāng)父（母）進(jìn)入牢獄服刑以后自己還可以繼續(xù)呆在學(xué)校，然而據(jù)有關(guān)報(bào)道，就算他們還在學(xué)校處于一個(gè)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，但是表現(xiàn)的卻很消極，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，久而久之，越來(lái)越討厭學(xué)習(xí)，情緒低落，學(xué)習(xí)效果很差，慢慢的要么輟學(xué)要么成為班里的后進(jìn)生，教育結(jié)果令人心寒。

2.原因

父（母）親入獄服刑，他們是孩子最親的人，血濃于水，這對(duì)孩子無(wú)論是身體還是心靈都受到巨大的打擊。沒(méi)有了最基本的物質(zhì)供應(yīng)，再加上心靈缺乏安全感，在這兩方面都不能滿足孩子時(shí)候，孩子就無(wú)法快樂(lè)健康的成長(zhǎng)，學(xué)習(xí)成績(jī)也一落千丈。心理上面臨的主要問(wèn)題有：自卑、叛逆以及嫉妒。據(jù)有關(guān)報(bào)告，他們?cè)趯W(xué)校最害怕被人談及到有關(guān)父母的問(wèn)題，若有人說(shuō)到自己父母，就會(huì)表現(xiàn)的暴躁，或者是抑郁，甚至不言不語(yǔ)。至于自卑與叛逆常常并存，心思敏感的 “法律孤兒”常常不經(jīng)意被刺激，心理情緒難以克制，長(zhǎng)此以往，就會(huì)變得越來(lái)越叛逆，與人交流產(chǎn)生障礙，反反復(fù)復(fù)，惡性循環(huán)。

專(zhuān)門(mén)的學(xué)校教育以及社會(huì)都是 “法律孤兒”的受教育場(chǎng)所，因?yàn)樗麄兊哪昙o(jì)尚小，辨別是非能力有限，很容易被外界所干擾，首先，學(xué)校教育并非一視同仁，在某種意義上還是存在差別與偏見(jiàn)。最重要的是入團(tuán)入黨時(shí)候要對(duì)學(xué)生父母進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，要是發(fā)現(xiàn)服刑人員的子女則會(huì)有一定的偏見(jiàn)，因此，他們?cè)谌朦h入團(tuán)的時(shí)候則存在很大的障礙。其次，只注重成績(jī)的應(yīng)試教育并沒(méi)有對(duì)孩子全面發(fā)展進(jìn)行一定的改革措施，對(duì)道德品質(zhì)、心理教育以及法律常識(shí)都處于傳統(tǒng)模式，不夠重視。不能讓有嚴(yán)重心理問(wèn)題的 “法律孤兒”得到解決，久而久之，教育結(jié)果不容樂(lè)觀，還會(huì)造成再次重傷的可能。

（二）“法律孤兒”權(quán)益保障的缺失

1.現(xiàn)狀

2006年1月由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)等6部門(mén)共同發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展為了明天一全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛(ài)行動(dòng)的通知》。這個(gè)通知對(duì) “法律孤兒”在教育、撫養(yǎng)、以及監(jiān)管上做出針對(duì)性的解決方案。然而從此文件的具體內(nèi)容來(lái)深刻剖析，此文件更偏向于政策類(lèi)，則缺失法律剛性保護(hù)，對(duì)于 “法律孤兒”自身的合法權(quán)益的享用以及社會(huì)施救過(guò)程中主體之間的分工不明確，沒(méi)有義務(wù)主體的核心責(zé)任規(guī)定，最大的問(wèn)題是缺乏正式的法律法規(guī)的保障。

基于我國(guó)目前存在大量的非公有制企業(yè)，法律沒(méi)有具體的關(guān)于員工子女合法權(quán)益的保護(hù)，其次，關(guān)于權(quán)力監(jiān)管的民政機(jī)關(guān)，在目前狀況下，他們只愿意援助那些無(wú)父無(wú)母的孤兒、棄嬰，據(jù)國(guó)內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，民政機(jī)關(guān)下面的地方性福利院只收納殘疾兒童以及找不到父母的嬰兒，并不接受父母正處于服刑狀態(tài)的 “法律孤兒”。此外，目前我國(guó)監(jiān)護(hù)制度存在的權(quán)利的操作性太弱，監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)行力甚是缺乏。

2.原因

從立法層面分析，現(xiàn)行法律法規(guī)中只有《監(jiān)獄法》具體涉及“法律孤兒”內(nèi)容。該法第十九條規(guī)定，“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑”，但《監(jiān)獄法》對(duì)父母服刑期間無(wú)人照顧的未成年子女，在法律上沒(méi)有明確規(guī)定由誰(shuí)來(lái)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。從未成年人權(quán)益保障方面的立法來(lái)看，我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域的基本法律是《未成年人權(quán)益保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但作為此領(lǐng)域的一般法，只是從整體上界定未成年人權(quán)益及權(quán)益保障的相關(guān)法律原則與規(guī)則。

法律援助實(shí)施范圍太狹隘，致使 “法律孤兒”獲得此服務(wù)的機(jī)遇少之又少。根據(jù)出臺(tái)的《國(guó)家法律援助條例》等內(nèi)容規(guī)定，國(guó)家在未成年的援助服務(wù)上主要針對(duì)于刑事案件的訴訟，對(duì)于民事案件的援助領(lǐng)域，只明確規(guī)定了撫養(yǎng)費(fèi)用的承擔(dān)者，還有勞動(dòng)報(bào)酬的獲取，以社會(huì)居民最低保障以及社會(huì)保險(xiǎn)兩方面著手，請(qǐng)求救濟(jì)金以及撫恤金的補(bǔ)貼。請(qǐng)求國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的賠償，關(guān)于見(jiàn)義勇為案件的糾紛。其次是未成年人遭到虐待以及不合法的懲罰等造成身心的損害，都未曾納入到國(guó)家法律援助范圍之中，當(dāng)“法律孤兒”的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)則很難得到正式援助。

二、對(duì)策

（一）保障“法律孤兒”受教育的具體對(duì)策

站在家庭角度上來(lái)看，應(yīng)該倡導(dǎo)親戚對(duì)“法律孤兒”進(jìn)行撫養(yǎng)，讓孩子感受到家庭的溫暖，作者認(rèn)為，“近親屬撫養(yǎng)”有利于孩子茁壯成長(zhǎng)，由于近親之間存在“家族”與“血緣”這種與生俱來(lái)的關(guān)系，情感更為真摯， 在“法律孤兒”愿意與近親生活在一起的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為應(yīng)該利用這種血緣上關(guān)系來(lái)發(fā)展近親屬撫養(yǎng)的模式。此模式讓“法律孤兒”不再花費(fèi)精力去適應(yīng)周?chē)h(huán)境，而且與近親相處的時(shí)候更為自然與舒服。近親對(duì)他們的監(jiān)護(hù)很容易讓他們情緒能夠穩(wěn)定，親屬用積極的心態(tài)來(lái)引導(dǎo)孩子快樂(lè)健康的成長(zhǎng)，眾所周知家庭教育對(duì)未成年有著非常重要的意義，然而對(duì)于那些突如其來(lái)的變故的“法律孤兒”亦是如此，近親屬會(huì)給孩子情感上帶來(lái)安全感。

從學(xué)校角度出發(fā)，學(xué)校應(yīng)該樹(shù)立全納性教育觀念，要公平的去對(duì)待每一個(gè)孩子。這種教育理念核心是把“法律孤兒”與其他孩子一視同仁，對(duì)于“法律孤兒”的去特殊化的方式也就是他們和正常孩子一樣，融入團(tuán)體之中， “法律孤兒”和其他孩子一起玩耍與學(xué)習(xí)，有權(quán)利去參加社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)與公正的受教育機(jī)會(huì)，讓他們不脫離社會(huì)大眾，縮小與一般孩子的差距，各個(gè)學(xué)校應(yīng)該要發(fā)展這種教育模式，對(duì)“法律孤兒”不帶偏見(jiàn)與歧視，給他們與其他孩子共融的機(jī)會(huì)，慢慢從陌生到熟悉，給予他們平等與人交流的機(jī)會(huì)與受教育的權(quán)利，除此之外，不能忘記他們的特殊性，對(duì)于他們物質(zhì)上的缺乏與精神上的創(chuàng)傷要多多關(guān)注，在適當(dāng)時(shí)候要伸出援助之手，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而放棄學(xué)業(yè)。

（二）保障“法律孤兒”法律權(quán)益的具體對(duì)策

依據(jù)法的應(yīng)用范圍作為法律立法的標(biāo)準(zhǔn)將法分為一般法與特別法。以法律適用的對(duì)象作為前提標(biāo)準(zhǔn)，立法保障的主體是在一般法保護(hù)之下制定的，通常情況會(huì)想到某些特殊群體急需法律保護(hù)的重要性與迫切性，來(lái)制定符合這類(lèi)對(duì)象的特別法，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《未成年人權(quán)益保護(hù)法》是未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一般法，是為未成年的合法權(quán)益做出了保障。 “法律孤兒”是一種特殊存在的弱勢(shì)群體，對(duì)他們進(jìn)行權(quán)利的保護(hù)是必須的，并且現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性很強(qiáng)?？v觀法律法規(guī)方面，與“法律孤兒”的合法權(quán)益的有關(guān)法律明文針對(duì)性不足，這是目前法律方面存在的重大不足之處，司法部門(mén)應(yīng)注意這方面的立法問(wèn)題。

民政部門(mén)是弱勢(shì)群體權(quán)益保障方面的主要職責(zé)行政主體，可以考慮由國(guó)家民政部牽頭，基于《未成年人權(quán)益保護(hù)法》等未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一般法，以及已經(jīng)制定的相關(guān)政策，充分考慮“法律孤兒”監(jiān)護(hù)、教育、法律救助等方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及需要的特有制度，對(duì)于法律法規(guī)進(jìn)行完善，并出臺(tái)關(guān)于“法律孤兒”的合法權(quán)益保障的有關(guān)具體規(guī)定，來(lái)填補(bǔ)實(shí)際中這方面的法律空缺。

“法律孤兒”都是未滿18周歲的公民，他們的監(jiān)護(hù)權(quán)不僅包括自身的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，還包括基本的合法權(quán)益，受監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)行必須在國(guó)家法律法規(guī)的體系完善之后才能有起碼的保障。作者認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)固增長(zhǎng)，應(yīng)該從時(shí)代背景的角度出發(fā)，建立科學(xué)的監(jiān)護(hù)體系是首要解決的問(wèn)題。然而牽涉到民事法律法規(guī)的問(wèn)題則受到多方面的限制，因此在民事基本法的建設(shè)不能全面的前提下，對(duì)于一些特殊人群的（如“法律孤兒”、流浪兒童等）監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)施，會(huì)發(fā)生私監(jiān)護(hù)主體（例如父母、近親屬等）的監(jiān)護(hù)責(zé)任不能實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)存在瑕疵的現(xiàn)實(shí)狀況，為了更好的對(duì)這類(lèi)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利得到保障，國(guó)家應(yīng)該限制相關(guān)的監(jiān)護(hù)主體的具體行為。

三、結(jié)語(yǔ)

“法律孤兒”是需要社會(huì)各界共同援助的弱勢(shì)群體，作為我們的同胞，我們不能眼睜睜的只看到他們的存在，幫助他們擺脫饑餓，還必須重視他們受教育權(quán)利以及自身的合法權(quán)益。只有保障他們有個(gè)良好的教育環(huán)境，才能給他們建立正確的三觀，教會(huì)他們獲取技能的本領(lǐng)。 “法律孤兒”必須有依法享受?chē)?guó)家合法權(quán)益以及社會(huì)關(guān)注與機(jī)遇，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)該共同維護(hù) “法律孤兒”的權(quán)利，讓他們茁壯成長(zhǎng)，才能在社會(huì)主義道路的建設(shè)過(guò)程中與外界積極的交流，更快的適應(yīng)社會(huì)，這不僅是 “法律孤兒”的心聲，更是社會(huì)不斷進(jìn)步的標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉承芳.未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度之反思與重構(gòu)—以監(jiān)護(hù)監(jiān)督與代位監(jiān)護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)為核心[J].人民論壇，2013，（23）.

[2]張衛(wèi)英，陳歡.國(guó)家機(jī)關(guān)在法律孤兒社會(huì)救助中的作用[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（04）.

[3]劉新玲，張全霞，楊優(yōu)君.中美服刑人員未成年子女救助的理論與實(shí)踐比較[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（01）.

[4]馮艷.“法律孤兒”心理創(chuàng)傷研究以X市個(gè)案為例[J].青年與社會(huì)，2013，（10）：84-85.

[5]鄭霞澤.服刑人員未成年子女現(xiàn)狀調(diào)查[M].北京：法律出版社，2006：2.

[6]賀新春，陰秀琴.社會(huì)轉(zhuǎn)型期“法律孤兒”撫育模式研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2013，（05）：85-88.

（作者單位：湖北省襄陽(yáng)市第五中學(xué)）