淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵與實施途徑

黃紅梅

摘要：“三農”問題一直是我國發(fā)展中的重要問題，隨著改革開放進一步推進，特別是在十九大召開后，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及相關工作的部署，更是將發(fā)展鄉(xiāng)村、解決“三農”問題擺到了重要位置。2017年底，中央農村工作會議根據十九大的要求，提出了“三步走”計劃表，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了較為準確的計劃落實時間。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義著手，分析其科學內涵，并著重探討該戰(zhàn)略的具體實施途徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 科學內涵 實施途徑

我國自古以來，是農業(yè)大國，農業(yè)人口在全國占比重較大，農業(yè)生產占國民生產總值收入也較大。因此，三農問題，即農業(yè)、農村、農民問題，關系到我國的國計民生，是關系到我國發(fā)展的大問題。因此，黨的十九大將其放置在現代化經濟體系中，作出新的戰(zhàn)略部署，反映了新時期農村發(fā)展的總體要求，也是深刻認識“三農”問題的體現。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心、關鍵與落腳點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有別于以往的發(fā)展措施，體現了鄉(xiāng)村未來一定時期內全方位的發(fā)展方略，所以，它的核心在于“戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略以國家為實施主體，廣大農民群眾為依靠主體，其內容宏觀、全面，包括農業(yè)經濟、政治文化、社會及生態(tài)文明在內，對關系到農民根本利益的問題給予明確回答，處處為農民著想，大力度發(fā)展農村建設。該戰(zhàn)略的提出，進一步奠定了“三農”工作在現階段及未來一定時期內我黨工作中的戰(zhàn)略地位，指明了工作方向、工作原則，也是解決“三農”問題的基本準則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于“振興”，只有城鄉(xiāng)差距縮小，鄉(xiāng)村全面振興，才能實現整個中國社會的協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落腳點在鄉(xiāng)村，目的是實現農村在新階段建設的延續(xù)，各項資源設施與城市相融合，并實現農業(yè)現代化。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農”問題的解決指明了方向。首先是在新技術、新設備的使用下，生產經營主體的快速成長，使得農業(yè)生產水平大大提高，發(fā)展形勢良好，農產品總產值穩(wěn)速增長，農產品供大于求，保證了農產品價格的穩(wěn)定。其次，農民轉行就業(yè)空間增加，收入升高，在國家一系列不斷提高力度的脫貧攻堅措施下，農民收入總體形勢喜人。同時，隨著農村社保體系不斷完善，農民生活、醫(yī)療等方面均有了保障，與城市的差距也在不斷縮小。再次，農村各項基礎設施不斷完善，公路的修建，也進一步加大了農村城鎮(zhèn)化的腳步。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是我們黨對“三農”解決問題的巨大創(chuàng)新。我黨對農村產業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，注重農村生態(tài)環(huán)境建設，突出了農村社會治理的有效化，對農民生活水平的提高也提出了更多扶助政策。在具體工作上，我黨也提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建現代化農業(yè)產業(yè)體系、鼓勵農民創(chuàng)業(yè)、法治德治相結合的新思路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新一屆國家領導集體，通過對過去農村戰(zhàn)略各項措施與完成目標的系統(tǒng)總結和升華，根據我國社會新時期面臨的新問題、需要完成的新任務，建設國家新征程中，推進我國進入農業(yè)強國的重大舉措。該戰(zhàn)略的提出，代表著習近平為核心的領導集體解決“三農”問題的新作為，以及對“三農”工作的新要求。通過我黨對“三農”問題在新階段特點的分析，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出解決其中不平衡發(fā)展的問題，努力與實現農業(yè)現代化、農村農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、實現偉大民族復興相適應。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從生產、生態(tài)、精神文明、治理、生活水平等各方面提出總體要求，并對農村各項關系農民利益的生產經營制度作出了宏觀規(guī)劃。可以說，在理論層面上，按其總體要求與規(guī)劃相結合來說，如王亞華、蘇毅清在《鄉(xiāng)村振興--中國農村發(fā)展新戰(zhàn)略》一文中所述，共有五方面的科學內涵，包括農村現代化、城鄉(xiāng)融合、土地承包期限、鄉(xiāng)村治理、人才隊伍建設發(fā)展等。葉興慶在將該戰(zhàn)略與黨的十六屆五中全會中關于新農村建設方面的要求相比較后認為，該戰(zhàn)略對農村發(fā)展的要求更高。雖然總體要求只有短短20字，但體現了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本、基礎、關鍵、保障、目標，將上述五方面統(tǒng)一于這一戰(zhàn)略中，在詳細分析我國社會現階段的主要矛盾后對解決“新三農”問題提出進一步的要求，目的在于讓農民群體能普遍獲得歸屬感、幸福感與安全感。建立農村醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障制度，完善水電、道路等基本設施，在綠色生態(tài)的基礎上加大農民創(chuàng)業(yè)力度，在政府有效的扶植政策下，鼓勵農民們努力用自己的雙手發(fā)家致富，提高農村總體生活水平，盡可能縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實踐層面的內涵，在于運用有效、可持續(xù)的方式推進脫貧攻堅舉措，全面解決農村貧困問題，提高農村人口生活水平，實現農民生活富裕的目標。因此，我們應當明白，該戰(zhàn)略是一項長期戰(zhàn)略，非一日之功；在脫貧過程中，需要重視生態(tài)保護，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，逐漸、有序的發(fā)展；要因地制宜，根據不同地方特點制定不同措施，分步驟執(zhí)行；培育壯大鄉(xiāng)村經濟活力，出臺各項扶植政策，開發(fā)鄉(xiāng)村本土資源，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)；正視村莊消失的可能性。在具體實施過程中，必定會遇到各種難題，需要按照總體要求，把握大體方向，理論聯(lián)系實際，具體問題具體分析，以保證該戰(zhàn)略能得到真正的落實。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施途徑

（一）國家整體策略制定

國家整體策略的制定，始終是該戰(zhàn)略的核心，通過整體策略，能進一步為該戰(zhàn)略指明方向，讓執(zhí)行者能根據這個方向擬定解決具體問題的途徑，從而保證農村發(fā)展的方向能順應我國社會發(fā)展的需要。通過政策制定，以及一系列改革、創(chuàng)新措施，能消除所有影響農業(yè)農村發(fā)展的不利因素，在各方面的支持下，幫助農業(yè)農村發(fā)展突破瓶頸。

（二）強化農村各項制度供給

要想順利實施戰(zhàn)略，關鍵在于制度供給。需要通過深化農村改革，完善產權、要素在市場化配置、流通方面的制度供給，提高農村的市場化程度，讓各主體、要素能在市場化配置的基礎上充滿活力；構建城鄉(xiāng)命運共同體，打破城鄉(xiāng)間的壁壘，實現各要素、資源的流通；法治與德治相結合，保證鄉(xiāng)村現代化治理體系，為農民群體在經濟建設與精神文明發(fā)展上做好保障。注重發(fā)展短板，實施精準脫貧，尊重與保護農民權益，給小農生產留足發(fā)展空間。

（三）構建新型農業(yè)生產，培養(yǎng)新型農民

通過產業(yè)聯(lián)動、技術創(chuàng)新等方法，集約化配置各要素，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。鼓勵農民群體創(chuàng)業(yè)，充分調動農民的積極性，利用現有資源，發(fā)展新型農業(yè)經營方式，為現代化生產要素向農村流動，以及該戰(zhàn)略的順利實施奠定基礎。提高農民技術隊伍建設，通過各種專業(yè)技術培訓，投入使用新設備，培養(yǎng)新型農民。為農民建立交流平臺，分享新技術經驗、心得，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展。需要引進農業(yè)人才，做到物盡其用、人盡其責，促進農業(yè)現代化發(fā)展。

（四）建立與完善各項農村保障措施

鞏固農村基本經營制度，深化集體建設用地的改革，以推進集體產權制度改革；推動“三權分置”制度的完善與創(chuàng)新，加強對建設用地的長遠考慮，讓農村土地制度更加科學、合理，保證農民的土地權益，優(yōu)化土地資源的利用。推動供給側結構性改革，協(xié)調鄉(xiāng)村精神文明建設、生態(tài)治理等方面的發(fā)展，提倡綠色農業(yè)生產、綠色經營。做好農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的制度的完善，讓農民群體沒有后顧之憂。

四、結語

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨站在時代發(fā)展的立場上，深入分析我國“三農”存在的新問題，根據新情況、新目標，提出新的解決舉措，并對“三農”的發(fā)展提出了較以往更高層次的要求。在具體實施上，我們需要堅定跟隨我黨制定的方向，把握時代脈搏，依據“三農”特征，牢牢抓住“發(fā)展”這個關鍵，將振興戰(zhàn)略有效落實在”鄉(xiāng)村”這個落腳點上，實現鄉(xiāng)村現代化，為中華民族的偉大復興注入動力。

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（作者單位：如東縣委黨校）