改革開放以來黨員隊伍建設的成就、經(jīng)驗總結(jié)與思考

郭斌

摘要：改革開放40年，黨員隊伍建設取得了豐碩成果，我黨不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。黨員隊伍建設是實現(xiàn)中華族偉大復興的重要途徑。加強黨員隊伍建設，有助于提升國家的綜合實力。在新形勢下，總結(jié)改革開放以來黨員隊伍建設的成就與經(jīng)驗，對加強黨員先進性建設發(fā)揮著積極的作用。本文首先闡述了改革開放以來黨員隊伍建設的成就，并總結(jié)了黨員隊伍建設的經(jīng)驗，以供參考。

關(guān)鍵詞：黨員隊伍建設 成就 經(jīng)驗 改革開放

黨員隊伍建設是維護中國共產(chǎn)黨純潔性與先進性的關(guān)鍵，是實現(xiàn)國家長治久安的前提。改革開放以來，我黨接受了一次又一次新的考驗，不斷加強黨員隊伍建設。黨的十八屆三中全會對黨員隊伍的建設提出了新的要求，明確指出要深化黨的建設，堅定貫徹深化改革的要求，逐步優(yōu)化黨內(nèi)制度，做到內(nèi)部制度體系與時俱進。本文主要對改革開放以來黨隊伍建設的成就與經(jīng)驗進行了總結(jié)，為新時期深化黨員隊伍建設提供了參考，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來黨員隊伍建設的成就

改革開放以來，為了深化黨員隊伍建設，確保黨的純潔性與先進性，我黨在黨內(nèi)制度、黨員理論等方面積極創(chuàng)新。改革開放第二年，鄧小平同志就指出，制度建設關(guān)乎黨的建設，是一項長期性、全局性的工作。之后，江澤民同志再一次強調(diào)了制度創(chuàng)新。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，黨員隊伍腐敗現(xiàn)象日益嚴重，胡錦濤同志曾表示，需要切實推進黨員隊伍建設，充分重視制度建設，通過制度約束權(quán)力與黨員干部，進一步深化了黨員隊伍建設理論。十八大以來，習近平總書記提出的“全面從嚴治黨”取得了顯著的成效，令計劃、薄熙來等一大批“蒼蠅”、“老虎”被懲治，進一步遏制了黨內(nèi)腐敗、不正之風的蔓延。縱觀改革開放40年，我黨在黨員隊伍建設方面取得了巨大的成就，主要有以下幾個方面：

（一）黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新為黨員隊伍建設奠定了基礎(chǔ)

隨著改革開放序幕的拉開，黨日益重視四項制度的建設，并且不斷創(chuàng)新。首先，實行黨代會代表任期制度。最初，黨代表大會常任制度并未在全國范圍內(nèi)實行，而是在部分市區(qū)開展試點。經(jīng)過“文化大革命”后，黨代表大會常任制度遭到了破壞，并未被恢復。1988年12月，浙江省臺州市等市區(qū)在中央組織部允許后開展黨代會常任制度試點工作。之后，陜西省、黑龍江省等省市逐步開展黨代會常任制度試點工作[1]。21世紀以來，我黨加快推進黨代會常任制度建設模式。十六大報告中明確了進一步推行黨代會常任制度的目標，明確要求了黨的代表大會閉會期間發(fā)揮作用的路徑。自此之后，黨代會常任制度成為學術(shù)界研究的熱點，全國多個省市積極開展試點工作，部分省市對黨代表在閉會期間職責進行了明確。根據(jù)試點取得了成果，黨的十七大報告正式提出實行黨代表大會任期制度，是中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政的一大突破。

其次，黨務公開制度在改革開放以來逐步完善。隨著改革開放的深入，經(jīng)過長時間的研究與探索后決定實施黨務公開制度，進一步提升黨組織決策的科學性與透明度，營造黨內(nèi)良好的民主制度。堅持走群眾路線，面向基層、正視矛盾是黨務公開的基本原則。黨務公開制度的實施使基層黨員擁有更多參與黨內(nèi)事務的機會。

黨內(nèi)選舉制度也在改革開放以來不斷得到了優(yōu)化。黨的十六大提出要擴大黨員干部的選舉范圍。黨的十七屆四中全會明確指出改進候選人的提名方式，選舉方式采用群眾意見與上級黨組織意見相結(jié)合的方式。黨的十八大報告中提出要進一步規(guī)范黨內(nèi)差額選舉制度[2]。從十六大到十八大，黨內(nèi)選舉制度增加了一線工人的人數(shù)，要求黨內(nèi)選舉的各個環(huán)節(jié)都必須體現(xiàn)民主，這意味著黨內(nèi)代表選舉制度不斷取得了新的突破。

最后，健全定期報告工作制度。雖然定期工作報告制度已經(jīng)實施了較長的時間，但是其在實施過程中仍存在較大的問題。十七大報告提出要健全定期報告制度，并接受監(jiān)督。這一內(nèi)容也被寫入黨章中。健全定期報告工作制度有利于更好地發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導作用，確保黨的先進性與純潔性。

黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新進一步保障和落實了廣大黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)與知情權(quán)，采用公推直選等方式，使黨和國家可以獲得真正為民發(fā)生的黨員。其次，采用多樣化的方式開展黨內(nèi)民主會議是黨員可以充分發(fā)表自己的見解，黨代表的作用才得以顯現(xiàn)。

（二）學習教育制度的變化進一步提升了黨員隊伍的工作能力

進入新世紀以來，全國多個省市建設了省委黨校、行政學院等，制定了黨員干部培訓、在職學習等教育制度。十六大后，黨中央領(lǐng)導堅持集體學習制度，為基層黨員干部樹立了榜樣，有助于營造全黨學習的良好作風，部分省市組織優(yōu)秀黨員干部進修培訓，并建立了一套科學、系統(tǒng)的學習評價考核體系。2005年，黨中央總結(jié)先進性教育活動實踐經(jīng)驗，制定了《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，文件指出，黨員經(jīng)常性教育要實現(xiàn)增強黨員工作能力、提高黨員思想政治素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的目標，堅持正面教育、自我教育的原則，按需施教，自覺接受群眾監(jiān)督[4]。這一文件的出臺有利于提升黨員干部自我教育能力與領(lǐng)導能力，對維護黨員隊伍先進性與純潔性發(fā)揮著積極作用。黨員的八大以來，各省市重點抓住黨員領(lǐng)導干部，尤其是各個部門的“一把手”，中央印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，文件指出，要持續(xù)推進大規(guī)模培訓干部，積極推進干部教育改革，進而確保全面建成小康社會。這一文件是黨中央在黨員干部學習教育制度方面的新突破，進一步提升了黨員干部自我教育、自我反省的能力。

（三）積極推進干部人事制度改革明確了黨員干部職責

改革開放以來，黨員干部人事制度被納入總體規(guī)劃，第三代中央領(lǐng)導明確提出了干部人事制度改革的目標與基本內(nèi)容。上世紀90年代，黨中央出臺了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，標志著干部人事制度進入改革階段。2009年12月，中共中央辦公廳頒布《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，文件指出要在干部選拔任用等環(huán)節(jié)擴大干部工作民主，提高干部群眾參與度；完善干部管理制度，形成有利于充分調(diào)動干部積極性的有效機制；加強分級管理，進一步完善干部人事制度；改進選拔任用方法，健全競爭擇優(yōu)機制。文件還對黨政干部制度改革重點突破項目進行了說明，主要包括以下幾點：推行差額選拔干部制度、規(guī)范干部選拔任用提名制度、加大競爭性選拔干部工作力度、擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員公推直選范圍、健全領(lǐng)導干部考核評價機制、堅持和完善從基層一線選拔干部制度、建立健全干部職務與職級并行制度等十一項內(nèi)容。在干部人事制度改革等方面，主要有五項內(nèi)容：鼓勵探索創(chuàng)新、落實領(lǐng)導責任、加強輿論引導、有序推進以及做好階段性評估等內(nèi)容。目前，我國干部人事制度改革比較成熟，為新時期黨員隊伍建設打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）嚴厲打擊腐敗與不正之風政策肅清了黨員隊伍中的“毒瘤”

上世紀80年代，黨中央陸續(xù)頒布了一系列的規(guī)章制度，要求黨員公開辦事，初步建立了群眾舉報機制，是中國共產(chǎn)黨打擊黨員干部貪污腐敗的最初嘗試。進入新世紀以來，中國中央相繼頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等規(guī)章制度，逐步建立健全經(jīng)濟責任審計制度、罷免制度等，進一步明確了黨員干部貪污腐敗行為的界限，希望通過制度將權(quán)力關(guān)進牢籠，保證黨員隊伍的純潔性。十七大指出全面推進經(jīng)濟、政治、文化以及社會建設等方面的改革，進一步完善黨員干部教育機制，從嚴治黨，建立健全黨員干部權(quán)力監(jiān)督制度[5]。2014年，習近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”，之后習近平總書記在江蘇調(diào)研時再次強調(diào)“全面從嚴治黨”。其次，習近平總書記還指出“蒼蠅”、“老虎”一起打，要嚴厲打擊黨內(nèi)腐敗行為。十八大以來，黨中央對黨內(nèi)腐敗分子與不正之風現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度，短短幾年間，超過2萬名黨員與干部被撤除黨籍，特別是徐才厚、薄熙來等“老虎”被開除黨籍，并移送司法機關(guān)。從改革開放的最初嘗試到“全面從嚴治黨”的提出，黨中央愈加堅定了嚴厲打擊腐敗與不正之風的決心，提升了反腐倡廉工作的制度化水平，維護了黨員隊伍的先進性與純潔性。

二、改革開放以來黨員隊伍建設的經(jīng)驗總結(jié)與啟示

（一）加強黨員干部思想文化教育

黨員干部思想文化教育一直貫穿于黨員隊伍建設整個過程，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”思想、科學發(fā)展觀是我黨始終堅持的思想路線。在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民、工人以及小資產(chǎn)階級是黨員隊伍的主力軍。如果想將小資產(chǎn)階級、工人階級轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級，必須加強無產(chǎn)階級思想教育，積極學習馬克思主義。在井岡山時期，毛澤東拋棄了蘇俄的“城市中心論”，認為中國的人力、物力在農(nóng)村，農(nóng)村并未形成統(tǒng)一的資本主義經(jīng)濟，結(jié)合中國國情決定走“農(nóng)村包圍城市”的道路，踐行了“馬克思主義中國化”。與此同時，毛澤東同志積極開展黨員思想理論教育活動，提高黨員的思想覺悟，真正將馬克思主義融入到中國黨員隊伍建設工作中。之后，黨中央通過一系列的學風、黨風學習活動整頓黨風、黨紀，這為建設無產(chǎn)階級先鋒隊奠定了良好的基礎(chǔ)。改革開放初期，面對改革過程中的新挑戰(zhàn)，鄧小平同志強調(diào)堅持解放思想，實事求是，號召黨員干部要再次學習。隨著馬克思主義在中國不斷落地生根，黨員干部思想教育的內(nèi)容也在不斷拓展，從單純的馬列主義到“三個代表”思想再到科學發(fā)展觀，不斷深化黨員干部思想文化教育工作，使黨員干部的思想文化素質(zhì)得到了顯著的提升。

現(xiàn)階段，中國改革開放進入關(guān)鍵時期，黨員隊伍建設也面臨著新的難題，黨員干部的思想文化教育可以從以下角度出發(fā)：第一，重視黨員干部品德的評價。如果黨員的思想道德品質(zhì)不高，面對經(jīng)濟利益與權(quán)力的誘惑，黨員干部極有可能出現(xiàn)政治漏洞，所以必須加強黨員干部思想道德的考核。群眾的眼睛是雪亮的，通過問卷、訪談、走訪等形式判斷黨員干部是否真正為群眾辦實事，同時對黨員干部的權(quán)力也有一定的約束作用。第二，提升思政教育的互動性。多數(shù)地區(qū)在開展思政教育的過程中，往往為單向教育的形式，缺乏互動，對黨員干部的學習效果與學習體會并不了解，思政教育效果并不明顯。在新形勢下，加強黨員干部思想文化教育必須重視教育者與受教育者之間的良性互動，通過座談會等方式實施集中教育。其次，合理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)互動教學與遠程教學。第三，完善教育保障機制。思想政治教育與法律教育不同，其非強制性的手段，多依賴于黨員干部的思想自覺，在物欲橫流的今天，部分黨員干部難以抵御金錢、名利的誘惑。因此，需要將部分教育內(nèi)容上升至法律層面，通過兩者的有機結(jié)合，為黨員干部思想文化教育工作提供堅實的保障。

（二）堅定不移地走群眾路線

中國共產(chǎn)黨建黨以來就聯(lián)合工人、農(nóng)民，堅定不移地走群眾路線，全心全意為人民服務。黨章中明確指出，中國共產(chǎn)黨始終要堅持群眾路線，密切黨員干部與群眾的聯(lián)系，對于脫離群眾路線的黨員干部必須從嚴治理，絕不姑息。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志先后發(fā)表了《為人民服務》、《論聯(lián)合政府》等文章，對為人民服務進行了闡述。在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨始終與億萬萬人民群眾一起奮斗在戰(zhàn)爭第一線。改革開放以來，黨中央先后頒布了一系列的決定與方針，明確了群眾路線在黨員隊伍建設中的重要性，要求全黨都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想。十八大以來，各級黨組織積極開展群眾路線實踐活動，進一步加強黨員與人民群眾的聯(lián)系，自覺地踐行了黨的根本宗旨。

在實踐中，一是要建立健全群眾評價制度。在黨員干部實地考察時，應改進考察方案，通過匿名問卷、電話調(diào)查等形式調(diào)查民意，盡可能地避免“利益票”等情況出現(xiàn)。在黨員干部的選舉過程中，要依法依規(guī)堅持民主集中制原則，重視民主評議等結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題。如果參加選擇的黨員干部被多名群眾匿名投訴應立即將其排除在選舉對象范圍之外，并展開調(diào)查。二是要加強群眾監(jiān)督，建立健全群眾監(jiān)督制度，通過微信、微博等平臺拓展群眾監(jiān)督與檢舉渠道[6]。與此同時，要完善黨員政績公示制度，提升黨員干部工作的透明度、接受群眾監(jiān)督。

（三）從嚴治理與管理黨員干部

鄧小平同志指出，黨員干部是內(nèi)部治理的重點，并強調(diào)黨員干部要解放思想，實事求是，黨員干部的治理事關(guān)中國特色社會主義建設。黨員干部建設就是要提高領(lǐng)導干部的政治素養(yǎng)，通過領(lǐng)導干部為基層黨員樹立榜樣。從嚴治理黨員干部首先要加強領(lǐng)導班子建設?；仡櫢母镩_放以來黨員領(lǐng)導班子建設，領(lǐng)導班子松散、不團結(jié)問題突出，這主要是因為民主集中制的實施效果不理想。民主集中制是我黨建設與發(fā)展的基本方針，是加強領(lǐng)導班子建設重要途徑。因此，必須堅定不移地貫徹落實民主集中制，領(lǐng)導干部之間要加強合作，培養(yǎng)信任感，最終形成自我批評、自我教育的風氣。領(lǐng)導干部要戒驕戒躁，廣開言路，總結(jié)不同的意見，提升領(lǐng)導干部隊伍的凝聚力。必須選拔配備好“一把手”，“一把手”在決策中發(fā)揮著重要的作用，如果“一把手”不能正確使用手中的權(quán)力，極容易出現(xiàn)嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象。

目前，部分黨組織領(lǐng)導班子弱，領(lǐng)導干部個人素質(zhì)不高，群體結(jié)構(gòu)不合理。從實際情況來看，普遍存在優(yōu)秀年輕干部少、門類不齊全、同一年齡層次人員多等問題。我們必須充分認識到，年輕干部是黨的事業(yè)發(fā)展的中堅力量，承擔著歷史重任，所以黨中央必須要充分關(guān)注年輕干部的培養(yǎng)，解放思想，重視能力，拒絕資歷高于德才的思想。在培養(yǎng)年輕干部的過程中，應督促他們積極學習先進的科學文化知識，學習金融、財稅以及管理學等方面的知識，提升年輕干部的綜合素質(zhì)。其次，將年輕干部深入農(nóng)村、基層鍛煉，使其充分了解百姓需求，在艱苦復雜的環(huán)境中磨煉意志品質(zhì)。

建立嚴格的評價體系，加強黨員以及黨員干部自查，積極開展實地調(diào)研工作，盡可能地避免黨建工作抽查的主觀性與隨意性。深化干部人事制度改革，加大干部人事制度改革的各項配套措施，注重干部與人才的優(yōu)化合理配置，優(yōu)化外部環(huán)境，為領(lǐng)導干部的基層鍛煉營造良好的環(huán)境。

三、結(jié)語

改革開放40年，我黨在黨員隊伍建設方面取得了顯著的成就。面對改革開放關(guān)鍵時期，我黨要全面總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化黨員隊伍建設，實現(xiàn)“中國夢”。

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（作者單位：青海省社會科學院政法所）