新形勢下基層人民銀行紀檢監(jiān)察工作的思路分析

李穎鋒

摘要：基層人民銀行處在貫徹執(zhí)行貨幣政策、防范區(qū)域性金融風險的最前沿。新形勢、新常態(tài)、新任務，對基層人民銀行紀檢監(jiān)察部門進一步加強黨風廉政建設、進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能作用、有效防范化解崗位風險提出了新的更高的要求。本文結(jié)合筆者實際工作研究，探討了新形勢下基層人民銀行紀檢監(jiān)察工作的思路。

關鍵詞：人民銀行 紀檢監(jiān)察 工作思路

在新形勢下，要全面貫徹黨的十九大和中央紀委二次全會精神，認真落實中央和人民銀行總、分行黨風廉政建設工作會議的安排部署，緊密聯(lián)系人民銀行工作實際，切實開展好黨風廉政建設工作和紀檢監(jiān)察工作，為基層人民銀行依法有效履職提供強有力的政治保障。

一、人民銀行紀檢監(jiān)察工作的職能

人民銀行內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門是在黨委統(tǒng)一領導之下，履行對人民銀行內(nèi)部黨組織和廣大黨員干部的監(jiān)督管理職能，同時配合黨委對黨員干部進行管理的機構(gòu)，借助于對人民銀行黨委及黨員干部貫徹執(zhí)行黨和國家相關政策法規(guī)和人民銀行內(nèi)部規(guī)章制度的基本情況實施檢查監(jiān)督，充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督、維護、懲處、教育等職能，為維護與保證金融秩序的規(guī)范與穩(wěn)定帶來堅實的組織與保證，人民銀行紀檢監(jiān)察部門的性質(zhì)也確立了其在人民銀行中的重要地位，同時紀檢監(jiān)察部門也應當明確自身定位，在黨委的正確領導下，落實好自身職責，做好對黨員干部和金融業(yè)務活動的監(jiān)督管理，避免權(quán)力失控與行為失范[1]。

紀檢監(jiān)察部門在人民銀行內(nèi)部發(fā)揮了非常關鍵的監(jiān)管職能，其工作職能詳細來說應當包含如下幾方面的內(nèi)容：首先是教育職能，紀檢監(jiān)察工作的有序推進，要求對人民銀行內(nèi)部黨員干部和廣大干部職工加強思想政治教育，強化教育引導；其次是監(jiān)督職能，針對銀行內(nèi)部各個部門和各個崗位實施監(jiān)督管理，包含了對人民銀行黨員干部、黨委黨組織工作的監(jiān)督，進而保障各項工作都能夠嚴格按照黨的基本路線推進；最后是處罰職能，紀檢監(jiān)察部門自身擁有處罰權(quán)利，針對存在違反黨內(nèi)法規(guī)和相關規(guī)章制度的情況，應當合理進行處罰，進而促進紀檢監(jiān)察法律約束力的提升。

二、“監(jiān)督執(zhí)紀問責”的內(nèi)涵及要求

“監(jiān)督執(zhí)紀問責”是相互聯(lián)系、相互作用的關系，監(jiān)督是執(zhí)紀與問責的基本前提，而執(zhí)紀與問責屬于監(jiān)督的進一步延伸?？茖W把握與理解其內(nèi)涵與要求，能夠幫助我們更好的開展紀檢監(jiān)察工作。

第一，監(jiān)督屬于紀檢監(jiān)察的基本前提。貫徹落實監(jiān)督責任是人民銀行紀委必須要承擔的政治責任，新時期人民銀行紀委應當盡快更新思想認識，樹立對監(jiān)督者進行再監(jiān)督的理念，重點對主抓者、主責者實施監(jiān)督，著手于黨風廉政建設以及反腐敗工作，加大力氣做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，從而有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；進一步改革優(yōu)化監(jiān)督工作手段，從四面出擊轉(zhuǎn)變?yōu)槎c突破，另外人民銀行紀委還應當堅持常規(guī)檢查和專項檢查相互結(jié)合，提升檢查頻率，從而保證紀檢監(jiān)察工作的針對性與實效性。

第二，執(zhí)紀屬于紀檢監(jiān)察的核心。執(zhí)紀是人民銀行紀委對黨組織以及黨員干部存在違規(guī)違法行為，按照《黨章》中的相關規(guī)定和人民銀行所制定的各項規(guī)章制度，對其進行黨紀政紀處分的活動。人民銀行紀檢監(jiān)察部門要堅持問題導向，以發(fā)現(xiàn)問題作為工作目標，堅持同級監(jiān)督和對下級監(jiān)督一起抓，扎實落實監(jiān)督責任。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用，主動協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨。

第三，問責屬于紀檢監(jiān)察工作的重點。所謂問責即是人民銀行紀檢監(jiān)察部門按照各項法律法規(guī)和黨章中的規(guī)定，對人民銀行黨員干部自身履行職責和承擔義務的基本情況進行檢查，同時要求其承擔否定性后果的責任追究制度。所以必須要清楚問責目標，明確問責主要內(nèi)容，進一步規(guī)范問責流程，健全責任追究機制，構(gòu)建并完善責任分解、倒查追究以及結(jié)果應用的體系，以問責推動責任落實，堅持有權(quán)必有責、有責必履行、失責必追究。

三、新形勢下基層人民銀行紀檢監(jiān)察工作的思路

（一）加大巡察集中監(jiān)督力度

巡察與集中監(jiān)督是有效強化人民銀行黨委、行政領導監(jiān)督的一種非常好的途徑。必須要深入認識到這一監(jiān)督模式的重要價值，真正利用好它，以開展好對人民銀行黨委和行政領導的監(jiān)督?？?、分行以及中支應當把巡察與集中監(jiān)督當成是常態(tài)化活動，讓其朝著更加規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，堅持統(tǒng)一領導和分級落實的方式，定期針對分行、營業(yè)部、總行直屬單位以及縣級支行實施巡察和集中監(jiān)督，特別是應當做好對各級黨委黨員干部的監(jiān)督工作。根據(jù)黨中央、國務院針對黨風廉政建設以及紀檢監(jiān)察工作的重要指示精神和戰(zhàn)略部署，根據(jù)基層人民銀行的實際工作情況，制定出有針對性的工作方案，確保監(jiān)督檢查活動得以貫徹執(zhí)行，進而從根本上避免出現(xiàn)腐敗問題，大力推進“一崗雙責”制度，提升人民銀行黨委黨員干部主動落實黨風廉政建設責任的意識[2]。

（二）建立同級監(jiān)督工作機制

人民銀行黨委必須建立同級監(jiān)督工作制度，將其當成是新形勢下促進基層人民銀行紀檢監(jiān)察工作有序?qū)嵤┑年P鍵性工作。從現(xiàn)階段基層人民銀行的內(nèi)部組織管理體系而言，不但包含了上級行對下級行的監(jiān)管，同時也存在同級機構(gòu)自我監(jiān)督，二者密不可分。一方面，借助于做好同級監(jiān)督，有助于保障黨風廉政建設工作的有序推進，有助于科學劃分不同層級在紀檢監(jiān)察工作中的相關職責，確保工作責任得以落實，進一步激發(fā)其工作積極性和主動性；另一方面，同級監(jiān)督和上下級監(jiān)督模式相比，不但能夠有效降低監(jiān)督成本與相關資源，同時還表現(xiàn)出非常強的信息優(yōu)勢，有助于更好的查擺問題，能夠得到更加客觀準確的結(jié)果。

（三）加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

盡快建立完善激勵機制，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設工作。現(xiàn)階段，基層人民銀行必須要堅持從源頭上處理好過去一直以來“頭重腳輕”的問題，盡快建立科學的激勵制度，把更多優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察人員提升到領導管理位置。在紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)，高配紀檢監(jiān)察干部級別，完善用人機制，建立健全考評體系和獎懲機制，進一步激發(fā)廣大紀檢監(jiān)察工作人員的積極性和主動性；其次應當把黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作真正擺在更高的高度，清楚的認識到紀檢監(jiān)察工作的重要意義，真正做好針對紀檢監(jiān)察工作人員的培訓教育活動，讓更多熟悉法律法規(guī)、了解金融知識且具備較高職業(yè)道德素質(zhì)的人員充實到隊伍中來；最后必須要做好定期教育培訓，要打造出一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力較強且善于管理的紀檢監(jiān)察工作隊伍。

（四）進一步推進制度反腐

紀檢監(jiān)察工作應當真正服務與服從基層人民銀行的核心業(yè)務工作，在實踐中結(jié)合自身職能重心，按照聯(lián)系業(yè)務、狠抓反腐的標準，將紀檢監(jiān)察工作要求融入到人民銀行的相關業(yè)務活動中來，進而實現(xiàn)全面支持與促進人民銀行各項工作的實施，在人民銀行各項工作中都能夠反映出紀檢監(jiān)察職能。首先要堅持制度反腐，以“權(quán)、錢、人”這三個因素為主要抓手，從制度完善做起，關鍵做好對權(quán)力運行的監(jiān)督管理；其次應當把握好關鍵，對相關規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，確保工作流程規(guī)范；最后應當堅持黨風廉政教育活動和懲治處罰相聯(lián)系，在努力開展好黨風廉政、職業(yè)道德、理想信念教育的基礎上，還應當對實踐工作中存在的違紀違規(guī)現(xiàn)象進行嚴格查處，進一步完善和優(yōu)化教育預防以及制度落實的工作機制。

（五）提升紀檢監(jiān)督工作實效性

一方面應當促進監(jiān)督管理實效性的提升，強化針對人民銀行黨員干部尤其是“一把手”的監(jiān)督管理，確保其能夠執(zhí)行好“一崗雙責”，做好管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作。貫徹落實廉政談話機制，盡快建立完善人民銀行紀檢聯(lián)絡員制度，真正發(fā)揮出黨委書記、紀檢聯(lián)絡員的常態(tài)化監(jiān)督管理職能。另一方面必須要干預執(zhí)紀問責，貫徹執(zhí)行八項規(guī)定精神，針對可能存在的違規(guī)發(fā)放津貼、違規(guī)使用公車、鋪張浪費操辦婚喪嫁娶、違規(guī)收取禮金等四風問題必須要予以嚴厲查處。從而真正堅持從基層實際出發(fā)，在源頭上做好準備，對于苗頭性以及傾向問題必須要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將落實“四種形態(tài)”情況當成是深化“三轉(zhuǎn)”、評價工作的關鍵標準[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時期新形勢之下，基層人民銀行紀檢監(jiān)察工作不單單要發(fā)揮出監(jiān)督管理職能，同時還應當真正服務于中心工作，要準確把握住人民銀行業(yè)務發(fā)展和紀檢監(jiān)察工作的結(jié)合點，清楚目標任務，落實工作責任，確保二者之間的相互配合和相互協(xié)調(diào)，為有效履行人民銀行職責帶來堅實的政治保障，同時推動人民銀行紀檢監(jiān)察工作邁上新的更高的臺階。

參考文獻：

[1]劉玉新.加強基層央行紀檢監(jiān)察隊伍建設[N].金融時報，2018-05-21（012）.

[2]熊絨絨.淺析新形勢下如何提高基層央行紀檢監(jiān)察干部履職能力——以隴南中支轄區(qū)為例[J].時代金融，2017，（32）：104-112.

[3]高生偉.對基層人民銀行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督行為透視[N].科學導報，2017-11-17（B02）.

（作者單位：中國人民銀行陽泉市中心支行）