淺析高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)措施

楊松杰

摘要：現(xiàn)今，高校的國有資產(chǎn)包括用國家的財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償補(bǔ)給高校的資產(chǎn)、按照國家法律法規(guī)規(guī)定形成的國有資產(chǎn)等。近幾年，中國的部分高校建立并完善了國有資產(chǎn)的管理?xiàng)l約。同樣發(fā)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理也存在許多問題，該文章解析了高校國有資產(chǎn)的主要問題，以及解決這類問題和避免問題發(fā)生的主要措施，并展開了深入討論。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 國有資產(chǎn) 政策 措施

高校的財(cái)產(chǎn)管理是一個(gè)大型實(shí)施工程，其管理內(nèi)容對(duì)提高建學(xué)水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力起著關(guān)鍵的作用。伴隨著中國的政治完善，中國高校改變的深層介入，國家的高水平教育從高度集中、高人才式教育轉(zhuǎn)變成廣泛式積極教育，高校的錢財(cái)成功的由最原始只依靠錢財(cái)捐款的方面轉(zhuǎn)變成為多種方式籌錢建學(xué)的方面，隨著國家資產(chǎn)的持續(xù)增長，我國部分高校不能及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代潮流，沒有投入極大的重視，致使學(xué)校的錢財(cái)管理方面的項(xiàng)目模糊，管制復(fù)雜，造成不必要的消極影響。

一、我國高校對(duì)于國有資產(chǎn)管理體系的主要問題

近幾年，我國高校國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國高校國有資產(chǎn)管理體制還存在著很多的問題。因此，就必須對(duì)高校國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)性的管理，在一定范圍內(nèi)降低一定的成本，促進(jìn)建立節(jié)約型高校國有資產(chǎn)管理體系，而且如今高校國有資產(chǎn)管理工作一直被忽略，一些高校覺得不必花費(fèi)大量精力和時(shí)間去關(guān)注關(guān)心高校國有資產(chǎn)，且一直認(rèn)為學(xué)校的主要工作只是教學(xué)和研究，所以就造成了對(duì)學(xué)校部分國有資產(chǎn)管制的忽略，導(dǎo)致了高校的國有資產(chǎn)形成了混亂不清的賬目。筆者覺得如果要處理好高校國有資產(chǎn)管制疏忽的類似問題，最重要的是要了解學(xué)校國有資產(chǎn)管制存在的缺陷，在解析問題的根源上，究其原因，才會(huì)真正做到有效的管理并且徹底解決學(xué)校國有資產(chǎn)管制缺陷。然而，成就高校國有資產(chǎn)管理困難的因素非常多，尤其體現(xiàn)在以下幾個(gè)部分：

（一）學(xué)校的錢財(cái)管理方面出現(xiàn)錢財(cái)、產(chǎn)權(quán)不明的問題

現(xiàn)如今，國內(nèi)部分學(xué)校的國有資產(chǎn)管制一貫被學(xué)校所忽視，學(xué)校的錢財(cái)管理工作根本沒有規(guī)律，管制不徹底，高校國有資產(chǎn)管理散漫，管理職務(wù)條理不清晰，導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)錢財(cái)不明了。同時(shí)高校對(duì)國有資產(chǎn)的買賣興趣很高卻對(duì)管制高校國有資產(chǎn)不重視，并且對(duì)于買賣物品的錢財(cái)去向置之不理，考慮到不動(dòng)財(cái)產(chǎn)沒有一個(gè)整體的管制制度方案，學(xué)校國有資產(chǎn)管制體系缺損，國有資產(chǎn)極度缺失。尤其是在高校之間的歸并、聯(lián)合與整頓期間，學(xué)校大部分的注意力在于人力資源工作、機(jī)構(gòu)的整治上，很大一部分高校在歸并期間沒有把財(cái)產(chǎn)完整的檢查清楚， 而是簡單地把財(cái)產(chǎn)在賬簿上進(jìn)行歸并，從而使學(xué)校的固有財(cái)產(chǎn)不明，錢財(cái)不明、錢財(cái)與實(shí)物不對(duì)應(yīng)，致使在高校間的歸并、聯(lián)合與整頓期間出現(xiàn)各種買賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大部分的高校國有資產(chǎn)的消失，進(jìn)而影響了整個(gè)國家的資產(chǎn)調(diào)動(dòng)平衡，這是值得我們大家重視起來的重大問題。

（二）部分學(xué)校歸國家的資產(chǎn)管制有著管制方式不到位、管制作業(yè)缺少科技性缺陷的問題

因?yàn)橹袊咝ｓw系的特殊性，進(jìn)而導(dǎo)致了高校有始以來沒有節(jié)制的運(yùn)用國有資產(chǎn)。而且國家對(duì)高校的投資也是越來越多，尤其是高校大量招生至今，高校的重大建設(shè)項(xiàng)目同樣也越來越多，一大筆錢財(cái)?shù)耐顿Y成就了史無前例的高記錄，然而在此情況之下，高校對(duì)國有資產(chǎn)管制和教學(xué)錢財(cái)?shù)牧魇Р]有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于高校的投資的關(guān)注不夠，對(duì)高校國有資產(chǎn)的管制忽略，而且與此同時(shí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門與作用財(cái)務(wù)的相關(guān)部門脫軌，缺乏了管理和制約。高校國有資產(chǎn)管制中使用價(jià)值受相關(guān)部門制約，高校資產(chǎn)管制部分和實(shí)施部分負(fù)責(zé)制約實(shí)物物品。多方面管制導(dǎo)致“賬目和物品不對(duì)應(yīng)和缺賬缺物”等部分情況的發(fā)生。與此同時(shí)，學(xué)校進(jìn)行買賣交易時(shí)，想要追求更優(yōu)秀、更有效率的東西，最終導(dǎo)致買回來的設(shè)施和實(shí)際的需求嚴(yán)重不符，導(dǎo)致了設(shè)施的低效率使用，設(shè)施浪費(fèi)更加嚴(yán)重。高校還有賬目和物品的對(duì)應(yīng)不一，不動(dòng)錢財(cái)賬卡無法回收等問題存在。

（三）我國學(xué)校出現(xiàn)了隨意非經(jīng)營式資產(chǎn)轉(zhuǎn)變

我國高校國有資產(chǎn)管制中，隨著高校將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的過渡，因并不是通過相關(guān)法律程序辦理手續(xù)，從而導(dǎo)致了轉(zhuǎn)變不清楚和合法人不清等問題，從而變成了個(gè)體利用國有資產(chǎn)營銷，沒有人對(duì)國有資產(chǎn)營銷采用時(shí)時(shí)監(jiān)察和約束以及追查盈利，導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)的升值和保存儲(chǔ)存金價(jià)值不變都沒有辦法變成現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)高?？偸前沿?cái)產(chǎn)沒有所求的給經(jīng)濟(jì)體制來運(yùn)用，但是作用方不會(huì)自主去繳納高校國有資產(chǎn)的占用費(fèi)，這就間接致使了高校國有資產(chǎn)被別人無故占有。

二、完整處理高校國有資產(chǎn)管理的決策

高校國有資產(chǎn)成為中國高校日常運(yùn)營的根本保護(hù)，應(yīng)該更加有效地利用高等學(xué)校國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)升值。筆者覺得，應(yīng)該有效利用高等學(xué)校國有資產(chǎn)，最應(yīng)該先要處理高校國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，來為高校以后的轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）完善高校國有資產(chǎn)管理部門

第一要增強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)管制特別性的了解，應(yīng)該把高校國有資產(chǎn)管制增強(qiáng)到學(xué)校的教育和研究方面的層次，才能讓高校國有資產(chǎn)管制可以在上級(jí)的重點(diǎn)關(guān)注之下體現(xiàn)出升值和保值。第二要改變高校目前國有資產(chǎn)管制體系，建設(shè)相似的國有資產(chǎn)管轄部門，運(yùn)行上級(jí)管制、各層管轄對(duì)高校所有的國有資產(chǎn)實(shí)施管轄，實(shí)現(xiàn)了高校國有資產(chǎn)管制的各方面的全部統(tǒng)一，與此同時(shí)，高校也可以設(shè)置國有資產(chǎn)處理專門部門作為管轄高校國有資產(chǎn)的專業(yè)部門，徹底了解自身的責(zé)任并將管制全校的國有資產(chǎn)統(tǒng)一化。精確國有資產(chǎn)管轄部門實(shí)施學(xué)校國有資產(chǎn)的歸屬權(quán)，無論是工作崗位和他人未經(jīng)過法律有效手續(xù)通過的都不能擅自地處理學(xué)校國有資產(chǎn)。由于高校間的歸并、聯(lián)合與整頓期間出現(xiàn)各種關(guān)于變通買賣的情況，應(yīng)該在高校間的歸并、聯(lián)合與整頓前就應(yīng)該設(shè)立與其相關(guān)的部門，并對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施更加完整的檢查和核對(duì)，防止國有資產(chǎn)管制空當(dāng)?shù)某霈F(xiàn)，并且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅設(shè)立規(guī)定，對(duì)于變通和買賣國有資產(chǎn)進(jìn)行懲罰，來保證國有資產(chǎn)的丟失。

（二）建設(shè)學(xué)校國有資產(chǎn)訊息化管制交流臺(tái)

是指當(dāng)今高校國有資產(chǎn)管制不完整的狀況下，高?？稍谀壳霸镜母咝２粍?dòng)財(cái)產(chǎn)管制體系的基礎(chǔ)上，開啟完整并且更加圓滿的的國有資產(chǎn)管制裝備，修改原本設(shè)備僅存的記載統(tǒng)算功效。完成對(duì)全部國有資產(chǎn)從購買配置到損壞丟棄完整的過程實(shí)行整個(gè)過程的運(yùn)行管制，及時(shí)記載財(cái)產(chǎn)增加或者是減少、分配等變化狀況，迅速了解財(cái)產(chǎn)的購買、運(yùn)用、處理以及剩余的貨幣等各種狀況，使得高校國有資產(chǎn)的檢驗(yàn)查收、登陸記錄、領(lǐng)用情況、檢察數(shù)據(jù)等內(nèi)容都可以在體系中得到凸顯，而且在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)查收保留時(shí)，還能夠做到直接形成檢驗(yàn)、登錄的記錄和登錄領(lǐng)用的文字、圖畫等材料內(nèi)容，并以此來完成對(duì)高校資產(chǎn)的窺察研究。經(jīng)過建設(shè)國有資產(chǎn)管制系統(tǒng)體系，對(duì)于全學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)施整體管制，還可以根據(jù)檢查各個(gè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)作用、變化的狀況，完全利用現(xiàn)在擁有的設(shè)備，防止財(cái)產(chǎn)反復(fù)購買裝置，把空閑的財(cái)產(chǎn)實(shí)施匹配，完成財(cái)產(chǎn)的合適起伏、能源相互分享，在保證國家不動(dòng)財(cái)產(chǎn)每個(gè)數(shù)目相同的情況下，從而完成設(shè)備的高效率發(fā)展壯大。

三、建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝匈Y產(chǎn)視察目標(biāo)

（一）設(shè)立產(chǎn)權(quán)認(rèn)知和本錢估計(jì)的概念

學(xué)校對(duì)營銷性財(cái)產(chǎn)在管制的根本內(nèi)容上，理當(dāng)從原本的政治聯(lián)系向財(cái)經(jīng)聯(lián)系改變，并且設(shè)立高校國家營銷財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，了解財(cái)產(chǎn)的根本概念。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)營銷性財(cái)產(chǎn)的特征，營銷面積、商品的狀況增加本錢的計(jì)算，提高本錢標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)性，這樣就可以便于學(xué)校國有資產(chǎn)的升值和原有價(jià)錢不變的進(jìn)展。

（二）了解占有權(quán)和作用權(quán)的聯(lián)系

目前，高校對(duì)營銷性資產(chǎn)的管制，首先是了解加入營銷性財(cái)產(chǎn)的高校國有資產(chǎn)，了解產(chǎn)權(quán)承擔(dān)，準(zhǔn)確處置高校營銷性財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償占據(jù)事情。避免消失，保證財(cái)產(chǎn)的價(jià)錢不變或者升值，在管制和運(yùn)用上應(yīng)當(dāng)了解法律關(guān)系，可以避免連續(xù)產(chǎn)生隨便占用的狀況。在高校營銷性資產(chǎn)作用途中，應(yīng)該了解高校對(duì)營銷性財(cái)產(chǎn)的彌補(bǔ)，以及對(duì)高校國有資產(chǎn)實(shí)施計(jì)算，來完成國有資產(chǎn)價(jià)格不變或者升值。

四、結(jié)語

高校國有資產(chǎn)成為中國資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)該用積極承擔(dān)的態(tài)度來實(shí)施管制，處理妥當(dāng)并且使用好國有資產(chǎn)，對(duì)高校以后的進(jìn)展有著很大的影響。目前針對(duì)高校國有資產(chǎn)管制中的疑惑，應(yīng)該設(shè)立最新的情勢(shì)之下的國有資產(chǎn)管制思緒，處理多種管制聯(lián)系，來推進(jìn)我國高校更好、更快地進(jìn)展。

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（作者單位：蘭州文理學(xué)院）