廢舊輪胎：如何改造實(shí)現(xiàn)“走出去”

周文君 盧曉莉

摘 要：生產(chǎn)與生活給世界帶來(lái)新的巨大環(huán)境壓力，有關(guān)廢舊品的再制造工程也應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制等新型技術(shù)性貿(mào)易措施，再制造作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳形式可以跨越貿(mào)易壁壘而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)。輪胎翻新作為再制造工程中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，已然成為廢舊輪胎回收利用的最佳途徑之一。本文以2002-2017年我國(guó)對(duì)歐盟翻新輪胎的鏡像出口額為對(duì)象，分析了中歐輪胎再制造的發(fā)展與貿(mào)易現(xiàn)狀，并結(jié)合歐盟環(huán)境政策，對(duì)我國(guó)廢舊輪胎再制造出口歐盟提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān) 鍵 詞：中歐；環(huán)境規(guī)制；再制造；翻新輪胎

我國(guó)是人口大國(guó)，隨著人均收入水平的提高，轎車(chē)逐漸進(jìn)入家庭，人們對(duì)于汽車(chē)的需求感不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)轎車(chē)相關(guān)產(chǎn)品之一輪胎的需求量也隨之上漲。輪胎生命周期有限，廢舊輪胎的產(chǎn)生會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，如何有效回收再利用，這是一個(gè)很?chē)?yán)峻的課題。廢舊輪胎回收利用的有效途徑之一即進(jìn)行翻新再制造（Remanufacturing）。據(jù)ETRMA（2016）的報(bào)告顯示，翻新輪胎所帶來(lái)的環(huán)境影響低于那些未翻新的19%-70%，具有很好的環(huán)境效益。環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了再制造業(yè)的產(chǎn)生，2005年國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作標(biāo)志著我國(guó)的再制造工程正式起步。2010和2011年又再次提出推進(jìn)與深化再制造工作，政府在2012年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃中明確提出要從源頭與終端共同實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)合理利用。隨后，又在2013年的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品的再制造工程及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃、《中國(guó)制造2025》均再次強(qiáng)調(diào)要規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。可見(jiàn)，新興工程再制造已引起國(guó)家的廣泛關(guān)注。

翻新輪胎（簡(jiǎn)稱(chēng)翻胎）是再制造品的一種（Steinhilper，1998；Oakdene H.，2010；USITC，2012）。2002年版海關(guān)編碼（Harmonized System， HS）中列出了其編碼（機(jī)動(dòng)小客車(chē)用翻新輪胎HS401211、機(jī)動(dòng)大客車(chē)或貨運(yùn)車(chē)用翻新輪胎HS401212、航空器用翻新輪胎HS401213及其他翻新輪胎HS401219）。因此，本文選取2002-2017 年期間我國(guó)對(duì)歐盟翻胎出口額為研究對(duì)象，結(jié)合環(huán)境技術(shù)法規(guī)，分析中歐輪胎再制造的發(fā)展與貿(mào)易狀況。

一、中歐輪胎再制造業(yè)發(fā)展的對(duì)比分析

輪胎再制造主要指廢舊輪胎的翻新，使生命周期得以延伸。西方開(kāi)始廢舊輪胎再制造較早，已是一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)與其尚存在一定差距。歐盟主要國(guó)家汽車(chē)生產(chǎn)制造出現(xiàn)較早，對(duì)于廢舊輪胎翻新制造也產(chǎn)生較早，生產(chǎn)規(guī)模可見(jiàn)一斑。其生產(chǎn)商會(huì)對(duì)輪胎進(jìn)行翻新再制造，市場(chǎng)上各類(lèi)車(chē)型均使用過(guò)翻胎產(chǎn)品。據(jù)歐盟輪胎制造商協(xié)會(huì)（ETRMA）的報(bào)告顯示，歐盟對(duì)于廢舊輪胎的翻新率自1994年開(kāi)始就維持在10%左右，廢舊輪胎總循環(huán)利用效率在2004年以后就超過(guò)80%，2009年至2016年基本保持95%的高效率。與此同時(shí)，歐盟出口的翻胎數(shù)量也在不斷增加。據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2002年歐盟翻新輪胎總出口額為3347.06萬(wàn)美元，占世界比重的14.39%；2012年總出口額上升為1.15億美元，2017年下降為0.88億美元，而其在世界占比卻上升為18.20%。其中德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)是主力軍。

相較歐盟而言，我國(guó)輪胎翻新業(yè)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術(shù)水平有限，且消費(fèi)者對(duì)此顧忌較多。據(jù)工信部悉，2009年我國(guó)翻胎總量?jī)H有1300萬(wàn)條，翻新率≤5%，產(chǎn)品主要局限于公交車(chē)與載重大貨車(chē)。為此，工信部提出了廢舊輪胎翻新行業(yè)到2015年的發(fā)展目標(biāo)，即總翻新率有較大幅度提高，具體翻胎品種翻新率提高程度實(shí)行差異化，其中巨型工程類(lèi)需提高至30%。2017年又進(jìn)一步提出開(kāi)發(fā)輪胎再制造技術(shù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)廢胎回收利用且達(dá)標(biāo)規(guī)模達(dá)850萬(wàn)噸，輪胎翻新率達(dá)8-10%。從國(guó)際貿(mào)易角度來(lái)看，入世后十年左右的時(shí)間里，我國(guó)翻胎總的出口數(shù)量與金額均呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，從2002年的不足50萬(wàn)美元上升至2012年的0.35億美元，期間年平均增長(zhǎng)率為6.80%。然而，近兩年出口總額卻有所下降，2017年下降為1342.27萬(wàn)美元，在世界各國(guó)的出口排名中靠前，但影響頗小，2016年我國(guó)翻胎出口額占世界比重僅為1.99%。從國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)政策來(lái)看，翻胎產(chǎn)品國(guó)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易仍有廣闊的前景。

綜上，歐盟翻胎的生產(chǎn)制造與出口都遠(yuǎn)高于我國(guó)，我國(guó)輪胎再制造業(yè)的發(fā)展與之卻有距離。雖就目前情況來(lái)看，我國(guó)翻胎主要出口到周邊國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家或FTA伙伴國(guó)，如新加坡、韓國(guó)、印度尼西亞、緬甸、匈牙利等，美國(guó)也是其中一個(gè)重要市場(chǎng)，歐盟并非主要市場(chǎng)，但考慮到其部分成員國(guó)是其中的重要市場(chǎng)以及歐盟在環(huán)境保護(hù)方面的重視程度。并且，翻新再制造是廢舊輪胎的最佳歸宿，同國(guó)家以及世界各國(guó)所倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相互呼應(yīng)。符合歐盟各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的翻胎在歐洲市場(chǎng)上將會(huì)有更廣闊的發(fā)展空間。因此，分析中國(guó)與歐盟翻胎貿(mào)易現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

二、我國(guó)輪胎再制造品對(duì)歐盟的貿(mào)易現(xiàn)狀

新時(shí)代下，我國(guó)包括輪胎產(chǎn)品在內(nèi)的進(jìn)出口總量大幅提升，在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮不可或缺的作用。為詳細(xì)分析我國(guó)翻胎產(chǎn)品對(duì)歐盟的貿(mào)易現(xiàn)狀，下面主要從出口貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度展開(kāi)。

（一）出口貿(mào)易規(guī)模變化

2002年以來(lái)，我國(guó)翻胎出口貿(mào)易數(shù)量波動(dòng)較大。2006年我國(guó)對(duì)歐盟的翻胎出口數(shù)量相較于前幾年出現(xiàn)大幅度增加，凈重達(dá)到1584.2噸，2008年開(kāi)始下滑至1000噸以下，在2016年才開(kāi)始重新出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，2017年凈重上升為1261.07噸，占?xì)W盟總進(jìn)口的27.07%（如圖1右）。從出口貿(mào)易總額來(lái)看，與其數(shù)量變化趨勢(shì)基本一致，意味著翻胎產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的平均價(jià)格基本保持穩(wěn)定。如圖1左所示，2002-2007年的出口額高速增長(zhǎng)，然而自2008年開(kāi)始受經(jīng)濟(jì)影響總金額不斷下降，2014年僅為96.20萬(wàn)美元，出現(xiàn)嚴(yán)重低迷，不景氣現(xiàn)狀持續(xù)到2016年才有所好轉(zhuǎn)，2017年出口額為271.71萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)7%。雖然，出口數(shù)量和金額在近五年的平均增長(zhǎng)率顯著低于前期，但基本有所回升。這說(shuō)明我國(guó)翻胎未來(lái)在歐盟市場(chǎng)上還有很大的拓展空間，是我國(guó)翻胎的重要目標(biāo)市場(chǎng)之一。

（二）出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化

從出口的市場(chǎng)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)對(duì)歐盟輪胎再制造品的貿(mào)易也存在不平衡現(xiàn)象。

首先，當(dāng)前目標(biāo)市場(chǎng)集中度依然較高。幾個(gè)主要市場(chǎng)如德國(guó)、西班牙、法國(guó)、英國(guó)、意大利、比利時(shí)、波蘭等是我國(guó)翻胎產(chǎn)品貿(mào)易最受青睞的國(guó)家，2008年，此七個(gè)國(guó)家進(jìn)口的翻胎產(chǎn)品在我國(guó)對(duì)歐盟總出口額中的市場(chǎng)份額高于90%。為降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化非常關(guān)鍵。事實(shí)上，這種高集中度已有所緩解：2017年，我國(guó)對(duì)這些市場(chǎng)的出口占比下降為75.77%，而對(duì)匈牙利、愛(ài)爾蘭、芬蘭等國(guó)的出口正逐年增加。其次，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差。整體來(lái)看，我國(guó)翻胎出口歐盟的市場(chǎng)較為集中；具體來(lái)看，對(duì)各成員國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易波動(dòng)較大。例如，在愛(ài)爾蘭市場(chǎng)上，翻胎出口額穩(wěn)定性極差，2007年是我國(guó)在歐盟的最主要市場(chǎng)，而2008-2010年這三年間零貿(mào)易，在2011年到2017年期間又有所增加。德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等波動(dòng)也較大。當(dāng)然，這與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差亦有很大關(guān)系。貿(mào)易格局的極不穩(wěn)定反映了歐盟翻胎市場(chǎng)的波動(dòng)性。最后，出口結(jié)構(gòu)漸趨多元化。自2002年開(kāi)始到2012年，機(jī)動(dòng)大小客車(chē)類(lèi)翻胎出口額波動(dòng)較大，如HS401211在2003年為4.63萬(wàn)美元，2007年為309.52萬(wàn)美元，而2012年又下降為6.20萬(wàn)美元； HS401219出口增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。出口結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)顯示，近五年機(jī)動(dòng)小客車(chē)類(lèi)翻胎是我國(guó)對(duì)歐盟的主要出口品種，但其在歐盟市場(chǎng)上的份額卻在2017年出現(xiàn)大幅下降（-39.30%）；相反，航空器與其他類(lèi)翻胎市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升；機(jī)動(dòng)大客車(chē)類(lèi)在我國(guó)出口歐盟中的占比有下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。

我國(guó)翻胎產(chǎn)品對(duì)歐盟出口貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)急劇變化，一方面是受?chē)?guó)際金融危機(jī)及歐洲債務(wù)危機(jī)的影響。數(shù)據(jù)波動(dòng)的背后可能還存在另一原因，即歐盟嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制，致使我國(guó)出口商進(jìn)入歐盟市場(chǎng)困難重重。眾所周知，歐盟是世界上技術(shù)法規(guī)最嚴(yán)格的區(qū)域集團(tuán)之一。如2003年實(shí)施的報(bào)廢車(chē)輛指令（2000/50/EC）中明確禁止車(chē)輛中含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等。另外，2007年正式實(shí)施且轟動(dòng)世界的REACH法規(guī)在修訂版中對(duì)輪胎多環(huán)芳烴（Polycyclic Airomatic Hydrocarbons，PAHs）限量進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：八種強(qiáng)致癌性PAHs限量要求總和必須小于10mg/kg，或填充油中苯并α芘小于1mg/kg，否則不允許投放市場(chǎng)和在生產(chǎn)輪胎或輪胎零部件時(shí)使用；2010年1月1日以后制造的再生胎及胎面所含填充油如超過(guò)這些限值的，將不得投放市場(chǎng)；根據(jù)ISO 21461標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試輪胎中的硫化膠，PAHs質(zhì)量分?jǐn)?shù)不得超過(guò)0.35%。然而，ETRMA于2011年3月公布了歐盟市場(chǎng)上輪胎PAHs含量的抽查結(jié)果：抽樣輪胎中11%不符合REACH法規(guī)附件XVII第50條關(guān)于輪胎PAHs的限量要求，且不合格的均為我國(guó)產(chǎn)輪胎。REACH法規(guī)實(shí)施后五年，歐盟又開(kāi)始實(shí)施輪胎標(biāo)簽法（1222/ 2009），該標(biāo)簽法要求對(duì)2012年7月后生產(chǎn)的輪胎使用等級(jí)標(biāo)簽，制造商必須提供給消費(fèi)者輪胎性能的一些信息。歐盟在環(huán)境保護(hù)方面不遺余力，但綠色環(huán)保技術(shù)法規(guī)的實(shí)施，對(duì)于與之技術(shù)水平存在差異的其他國(guó)家而言就容易形成隱形的貿(mào)易保護(hù)。由于內(nèi)外部因素的雙重影響致使我國(guó)對(duì)歐盟翻胎貿(mào)易減弱。

三、結(jié)論及政策建議

本文主要分析了中歐輪胎再制造品的發(fā)展與貿(mào)易現(xiàn)狀，結(jié)果顯示，中歐翻新輪胎產(chǎn)業(yè)尚存在差距。為促進(jìn)并穩(wěn)定中歐翻新輪胎貿(mào)易，我國(guó)需考察對(duì)歐盟輪胎再制造品出口的影響因素，及時(shí)了解歐盟相關(guān)貿(mào)易與環(huán)境政策，并采取有效措施，進(jìn)一步在歐盟拓展發(fā)展空間。為此，從以下幾個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議。

（一）促進(jìn)輪胎再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)在廢舊輪胎翻新再利用時(shí)需要社會(huì)各界的共同參與，政府持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策理念及各類(lèi)鼓勵(lì)措施，并放寬翻胎的使用限制，改變終端消費(fèi)者對(duì)翻胎質(zhì)量安全的誤解，督促企業(yè)將社會(huì)環(huán)境責(zé)任貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)始終，并不斷促使其開(kāi)發(fā)新的再制造技術(shù)，使得翻新后的輪胎更好地滿(mǎn)足技術(shù)條件與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，輪胎的再制造工程還可促使原始制造業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力。企業(yè)通過(guò)輪胎再制造將循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)際行動(dòng)中，進(jìn)一步提高整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，順利突破歐盟及其他國(guó)家設(shè)置的重重環(huán)境保護(hù)關(guān)卡。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)多元化發(fā)展戰(zhàn)略。隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的加深，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)之林占據(jù)重要位置。然而，隨之而來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義，如高關(guān)稅、非關(guān)稅措施等壁壘也使得經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，其中以歐美市場(chǎng)為最甚。2017年我國(guó)貨物貿(mào)易中34.56%出口到歐美市場(chǎng)，而翻新輪胎有31.15%出口至美國(guó)、西班牙、匈牙利、意大利、波蘭、愛(ài)爾蘭等市場(chǎng)。市場(chǎng)集中度越高，所遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)越大。我國(guó)現(xiàn)階段仍是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，保護(hù)貿(mào)易措施短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口形成阻礙。為規(guī)避我國(guó)輪胎再制造品貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)，需積極分散目標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散化經(jīng)營(yíng)?！耙粠б宦贰背h實(shí)施五周年成效顯著，我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系融洽，轉(zhuǎn)變貿(mào)易地理方向有助于規(guī)避貿(mào)易壁壘。

（三）客觀認(rèn)識(shí)歐盟環(huán)境法規(guī)并跟蹤其發(fā)展動(dòng)態(tài)。一般歐盟在頒布各項(xiàng)法規(guī)指令之前都有較長(zhǎng)討論與修改期，緩沖期間我國(guó)企業(yè)可借助中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)網(wǎng)，隨時(shí)查詢(xún)與跟蹤歐盟及其成員國(guó)的技術(shù)法規(guī)動(dòng)態(tài)，及時(shí)擬定預(yù)警機(jī)制、采取應(yīng)對(duì)措施。如前所述，歐盟是世界上環(huán)境技術(shù)法規(guī)最嚴(yán)格的區(qū)域，政府和企業(yè)亦可根據(jù)其環(huán)境貿(mào)易規(guī)制實(shí)施進(jìn)展，掌握其環(huán)境保護(hù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)。從而鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到本國(guó)環(huán)境政策法規(guī)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作中，這對(duì)于從根本上減輕甚至消除環(huán)境貿(mào)易壁壘具有重要作用。

總之，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，廢舊產(chǎn)品“回爐重造”之術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡發(fā)展而言是一項(xiàng)重要舉措。因此，面對(duì)愈加嚴(yán)格的歐盟環(huán)境技術(shù)規(guī)制，一方面不能對(duì)這些規(guī)制的制定與實(shí)施掉以輕心，需進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與歐盟之間相關(guān)技術(shù)交流與合作；另一方面，要加強(qiáng)包括輪胎在內(nèi)產(chǎn)品的再制造工程持續(xù)推進(jìn)，以更好地促使我國(guó)再制造品進(jìn)軍歐盟，甚至走向世界。

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