引導(dǎo)農(nóng)民集中居住 加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

張 中/江蘇省濱海縣政府辦公室

江蘇省濱?？h按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)村融合、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)”的工作思路，積極引導(dǎo)農(nóng)村宅基地有償退出，推動農(nóng)民集中居住，取得初步成效。今年上半年已完成對全縣24.4萬戶農(nóng)村宅基地和2468萬平方米農(nóng)房的普查摸底，初步測算，全縣宅基地退出和康居工程建設(shè)可新增耕地潛力5.7萬畝。編制完成《濱?？h鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2014-2030）》，規(guī)劃491個(gè)重點(diǎn)村、48個(gè)特色村、1300個(gè)一般村。制定激勵(lì)政策，探索機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地有償退出，2017年全縣自愿有償退出宅基地4301份，新增耕地4007畝；完成D級危房改造1709戶、 C級危房修建2440戶、B級舊房改造4194戶。截至去年底，已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)洪林、東坎街道新安、天場秉義、濱淮東罾、五汛港浜、八灘新港、濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)友誼等省級試點(diǎn)村10個(gè)，省級美麗鄉(xiāng)村8個(gè)，省級康居鄉(xiāng)村1個(gè)。東坎街道新安村、濱淮鎮(zhèn)東罾村獲評全國文明村。

突出規(guī)劃引領(lǐng) 提升建設(shè)品質(zhì)

優(yōu)化規(guī)劃布局。按照“鼓勵(lì)進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村”的原則，根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、集中居住的意愿和縣鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃，對農(nóng)民集中居住區(qū)布局和定點(diǎn)定位再優(yōu)化，在確保全縣250個(gè)行政村農(nóng)民集中居住全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升村莊規(guī)劃布局的科學(xué)性和可操作性。

提升設(shè)計(jì)品位。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃全部由縣級委托高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，注重產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色，有機(jī)融入田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，打造美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。

嚴(yán)格規(guī)劃管控。制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行“群眾自審、鎮(zhèn)村初審、專家評審、縣級終審”的規(guī)劃審批程序；嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行管控，原則上停止審批集中居住區(qū)以外的農(nóng)民新建住房，全面落實(shí)各層各級嚴(yán)禁違法違章建設(shè)責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

重抓項(xiàng)目建設(shè) 全面提速推進(jìn)

加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。按照“全域推進(jìn)、全面覆蓋”的思路，結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展和農(nóng)民居住實(shí)際，全縣規(guī)劃建設(shè)250個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，其中新建100個(gè)、改造插建提升150個(gè)。在已實(shí)施的26個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)100個(gè)以上。

加大農(nóng)村宅基地有償退出引導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地有償退出與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“復(fù)墾最多、矛盾最少、方案最優(yōu)”原則，重點(diǎn)選擇位置偏遠(yuǎn)、交通不便的零散戶、老舊房、空關(guān)房等容易拆遷的居住點(diǎn)進(jìn)行拆除復(fù)墾整理，確保今年全縣自愿有償退出宅基地10000份以上。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持建設(shè)與管理同步推進(jìn)、同步發(fā)力，扎實(shí)組織推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計(jì)劃，突出抓好垃圾、污水治理和村容村貌三項(xiàng)整治重點(diǎn)，確保今年全縣垃圾無害化處理率達(dá)92%，新建鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)200公里以上。

加大激勵(lì)力度 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

加大集中居住政策激勵(lì)。所有新建、改造提升的農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全部由縣級統(tǒng)籌配套、鎮(zhèn)區(qū)組織實(shí)施，確保新建的農(nóng)民集中居住區(qū)每戶基礎(chǔ)設(shè)施配套投入5萬元以上。對低收入農(nóng)戶、特困戶，設(shè)計(jì)60平方米左右托底戶型，由縣和鎮(zhèn)區(qū)、街道兜底安置，確保困難群眾不花一分錢就能住上新房。

加大宅基地有償退出政策激勵(lì)。將退宅還耕、占補(bǔ)平衡土地指標(biāo)交易收益全部用于推進(jìn)農(nóng)民集中居??；分類施策，對放棄宅基地進(jìn)縣城購房、進(jìn)集鎮(zhèn)購房和進(jìn)新建集中居住區(qū)的，加大安置補(bǔ)助力度，提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；加大金融支持力度，對退宅還耕農(nóng)戶投放“康居貸”，并給予貼息扶持。

加大村級扶持政策激勵(lì)。對完成農(nóng)民宅基地有償退出、農(nóng)民集中居住任務(wù)的行政村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，結(jié)合土地指標(biāo)交易收益，給予激勵(lì)；對村級激勵(lì)收益，學(xué)習(xí)借鑒鹽都做法，探索推行土地眾籌，推動產(chǎn)業(yè)哺農(nóng)。

聚焦機(jī)制創(chuàng)新 引導(dǎo)集中居住

系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民集中居住、城市棚改、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等康居工程三項(xiàng)重點(diǎn)；統(tǒng)籌安排宅基地有償退出、農(nóng)民集中居住，規(guī)范農(nóng)村宅基地有償退出運(yùn)作流程“十二步工作法”；統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套，結(jié)合“雙基”標(biāo)準(zhǔn)化配置，節(jié)約集約建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)；統(tǒng)籌管理好農(nóng)村“三資”，建立宅基地退讓制度，嚴(yán)格農(nóng)村“三資”一張網(wǎng)管理。

市場運(yùn)作機(jī)制。充分尊重群眾意愿，對有改善住房條件需求的群眾，按照“有求必應(yīng)”的原則，全部納入康居工程范圍，全方位滿足群眾需求，堅(jiān)決不搞強(qiáng)拆，堅(jiān)決不讓農(nóng)民“被上樓”，讓農(nóng)民有絕對的自主選擇權(quán)；建立縣級土地開發(fā)整理實(shí)施平臺和管理平臺，規(guī)范有序?qū)嵤┩恋貜?fù)墾和土地指標(biāo)交易管理。

示范引領(lǐng)機(jī)制。造濃引導(dǎo)集中居住氛圍，利用電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體，以及微信、微博等新媒體，廣泛開展政策宣傳；強(qiáng)化示范引領(lǐng)，通過規(guī)劃展示、組織觀摩，讓群眾切身感受到集中居住的諸多優(yōu)勢，自愿集中居住。

健全推進(jìn)體系 凝聚攻堅(jiān)合力

健全組織體系?？h成立推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長；成立全縣康居工程建設(shè)辦公室，抽調(diào)住建、國土等部門精干力量，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村康居建設(shè)。制訂農(nóng)民集中居住、城市棚改、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三個(gè)三年行動計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、推進(jìn)措施，明確時(shí)間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)，全力推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

健全制度體系。制定聯(lián)席會議制度、信息報(bào)送制度、督查制度、考核辦法、驗(yàn)收辦法等工作制度；完善群眾參與、規(guī)劃制定評審、工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理等管理制度，以制度規(guī)范管理。

健全督查體系。將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作列入全縣綜合績效考核體系，作為全縣督查重點(diǎn)，組織專門督查班子，每旬一督查，每月一通報(bào)，確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)有力有序?qū)嵤??！?/p>