天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及策略

湛興奎

（云南省曲靖面店坡聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)，云南 曲靖 655000）

引言

因近些年對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)注度過(guò)高，而對(duì)于森林資源等的保護(hù)存在忽略情況，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)森林資源問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，森林面積以及森林質(zhì)量均大幅下滑。一些地區(qū)更是為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)水平，不惜對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源過(guò)度砍伐以及肆意濫用，對(duì)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成了毀滅性的打擊。因此，需要尤其關(guān)注天然林保護(hù)工程建設(shè)，落實(shí)科學(xué)有效的管控措施，切實(shí)保證天然林保護(hù)工程各項(xiàng)工作的可靠、順利、高效落實(shí)。

1.天然林保護(hù)及其管護(hù)

天然林保護(hù)工程即于特定的時(shí)間以及區(qū)間之中，保障天然林林分不受侵害、保證整個(gè)的林分架構(gòu)以及生產(chǎn)水平，有效應(yīng)對(duì)天然林休養(yǎng)生息以及恢復(fù)發(fā)展，從而在不減小資源價(jià)值可持續(xù)應(yīng)用森林資源，促使其資源得以維系，有效抵御生態(tài)環(huán)境侵害和保障生物多樣性，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高效增長(zhǎng)為訴求的森林保護(hù)工程。實(shí)際作業(yè)期間，把天然林的保護(hù)、培育等作為核心工作要點(diǎn)，結(jié)合保障天然林資源以及培育天然林等實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林資源、改善自然生態(tài)的目標(biāo)?，F(xiàn)如今，絕大多數(shù)區(qū)域已然可以切實(shí)落實(shí)天然林保護(hù)工作。實(shí)踐證明，天然林保護(hù)工程進(jìn)行可以于某些層面上切實(shí)抵制生態(tài)惡化問(wèn)題，在助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著正面意義。對(duì)天然林資源保障也可切實(shí)拓展生物多樣性，切實(shí)改善地方的自然生態(tài)，并對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)起到很好的助推作用，有效緩解潛在的矛盾。

森林管護(hù)則的目的，是保障天然林林分不受侵害，維系林分架構(gòu)以及生產(chǎn)水平，結(jié)合科學(xué)性的管控措施就森林資源予以有效管護(hù)。該方面工作主要服務(wù)的目標(biāo)是地區(qū)之中所有森林資源和相關(guān)的管護(hù)措施。大致可分成經(jīng)濟(jì)措施和政策措施兩類，森林管護(hù)作業(yè)的目的相對(duì)確定，以保障森林資源以及管控森林資源為核心，旨在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)有效減小森林資源的負(fù)面影響。森林管護(hù)也為保證天然林工程精確落實(shí)的關(guān)鍵舉措。

2.森林管護(hù)的效用分析

森林管護(hù)作業(yè)核心要點(diǎn)即對(duì)于森林資源予以有效的管控以及維護(hù)，結(jié)合可靠的管控措施減小肆意砍伐等情況。實(shí)現(xiàn)對(duì)已有森林資源的完善保護(hù)，此外還應(yīng)當(dāng)落實(shí)有效的養(yǎng)護(hù)措施為森林資源營(yíng)造較好的生長(zhǎng)空間。其于天然林保護(hù)工程方面的主要職責(zé)為，有效提升生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，助力人和生態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)視作是核心目標(biāo)，于工作期間踐行綠色生態(tài)理念，進(jìn)一步提高森林資源保障效力。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷惡化的當(dāng)下，各個(gè)林業(yè)部門已然意識(shí)到天然林保護(hù)工作的重要意義，同時(shí)擬定了一系列的措施確保天然林保護(hù)工程的落地。這之中對(duì)森林管護(hù)有關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)要求，引入了大量的前沿科技，推動(dòng)森林管護(hù)模式的創(chuàng)新發(fā)展，促使其能夠較快地達(dá)到當(dāng)前天然林保護(hù)訴求。

3.天然林保護(hù)現(xiàn)狀

會(huì)澤位于長(zhǎng)江上游，金沙江中段，地處云南省東北部，烏蒙山主峰地帶。東連宣威市和貴州省威寧縣，南接沾益縣及尋甸縣，西與東川區(qū)和巧家縣接壤，北與魯?shù)榭h毗鄰。當(dāng)?shù)貏?dòng)、植物資源較為豐富，境內(nèi)木本種子植物有25科、186屬、250余種，其中：國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物2種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物2種；有野生動(dòng)物40多種，其中：國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物3種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物9種。

在歷屆縣委、縣政府和廣大干部群眾的努力下，自1989年“長(zhǎng)防工程”啟動(dòng)以來(lái)，全縣展開了規(guī)模宏大的聯(lián)營(yíng)造林，隨后又開展了“德援項(xiàng)目”“退耕還林”“天保工程”“生態(tài)工程”等造林項(xiàng)目，全縣森林覆蓋率有了大幅度的提高。據(jù)2016年會(huì)澤縣二類資源調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)有林業(yè)用地面積362948.2公頃，占全縣國(guó)土總面積的61.63 %，公益林與商品林比例為51.04%比48.96%。在林業(yè)用地面積中：有林地面積242436.3公頃，占林業(yè)用地面積的66.8 0%；疏林地面積2121.6公頃，占林業(yè)用地面積的58 %；灌木林地面積36727.6公頃，占林業(yè)用地面積的10.12 %；未成林造林地面積14584.4，占林業(yè)用地面積的4.02%；無(wú)立木林地面積9232.5公頃，占林業(yè)用地面積的2.54%；宜林地面積57826.2公頃，占林業(yè)用地面積的15.93 %；苗圃地面積2.1公頃，輔助生產(chǎn)林地面積17.5公頃公里，占林業(yè)用地面積的0.01%。全縣森林覆蓋率42.26%，林木綠化率48.01%，活立木蓄積量13520720立方米。目前，全縣公益林面積為277.17萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林113.67萬(wàn)畝（實(shí)施補(bǔ)償103.85萬(wàn)畝），省級(jí)公益林163.5萬(wàn)畝（實(shí)施補(bǔ)償152.8萬(wàn)畝），分布在全縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和兩林場(chǎng)。

4.天然林管護(hù)工作潛在問(wèn)題分析

4.1 宣傳方面問(wèn)題

森林管護(hù)作為典型的長(zhǎng)期性的、相對(duì)復(fù)雜的工作形式之一，工作項(xiàng)目較多，如若希望提升管護(hù)工作的效力，則應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高對(duì)于森林管護(hù)有關(guān)宣傳建設(shè)，推動(dòng)廣大民眾參與進(jìn)來(lái)，切實(shí)提升管護(hù)工作的質(zhì)量。而結(jié)合當(dāng)前客觀情況分析，在森林管護(hù)宣傳方面尚且存在著 一定的問(wèn)題，廣大民眾對(duì)于該方面的關(guān)注度也未達(dá)到理想水平。因?yàn)?，森林管護(hù)宣傳不到位導(dǎo)致的各方面問(wèn)題，大致可分成下述幾個(gè)部分，首先，致使廣大民眾對(duì)于森林保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，無(wú)法于實(shí)際保護(hù)工作進(jìn)行過(guò)程中形成合力，這也為亂砍濫伐行為埋下了隱患；其次，導(dǎo)致廣大民眾對(duì)于森林防火的關(guān)注度不高，在森林資源管護(hù)期間，森林防火為關(guān)鍵性的工作之一，如若森林防火意識(shí)不高，則會(huì)進(jìn)一步地增加森林火災(zāi)問(wèn)題。第三，不利于森林保護(hù)法規(guī)等的普及，只有提升對(duì)于法規(guī)方面的宣傳教育，方能夠提升廣大民眾的法律意識(shí)，提升思想覺(jué)悟。如若宣傳不到位，則林區(qū)附近民眾配合度勢(shì)必不理想，繼而導(dǎo)致有關(guān)管護(hù)工作難以順利落實(shí)。

4.2 隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

現(xiàn)如今，意識(shí)到森林管護(hù)工作的重要性，在政策、資源以及財(cái)政等多個(gè)方面雖然給予了一定的投入以及支持，并且也取得了一定的效果，但總體而言對(duì)于森林管護(hù)崗位的關(guān)注以及薪資待遇方面的投入并不高。這也導(dǎo)致相當(dāng)多的高素養(yǎng)的專業(yè)人才忽視這一行業(yè)，因此在森林管護(hù)團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展方面存在著不小的難度。與此同時(shí)，森林管護(hù)工作環(huán)境相對(duì)較差，平常的作業(yè)量也比較高，另外包括新造林、森林面積等的擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了森林管護(hù)崗位的作業(yè)量。由于，人手不夠，有關(guān)森林管護(hù)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況也不盡人意。天然林保護(hù)工程在開展方面也存在著一定的困難性，這也增加了森林資源的成本投入，大多數(shù)的林區(qū)均潛在著資金不夠的情況，一些單位未能夠確保天然林保護(hù)工作的穩(wěn)步落實(shí)，更是會(huì)結(jié)合調(diào)撥管護(hù)崗位薪資的方式緩解資金壓力，這一方式無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加崗位人員的負(fù)面情緒，導(dǎo)致在工作期間出現(xiàn)各種情緒、問(wèn)題，工作質(zhì)量可想而知。森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面潛在的問(wèn)題，必定會(huì)對(duì)森林管護(hù)工作的效用實(shí)現(xiàn)造成影響，對(duì)于整個(gè)天然林工程更是會(huì)造成各種負(fù)面問(wèn)題。

4.3 技術(shù)方面問(wèn)題

天然林管護(hù)要求越來(lái)越高，范圍越來(lái)越廣泛，涉及的內(nèi)容也越來(lái)越多，因此應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的森林管護(hù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這之中最為核心的點(diǎn)，即對(duì)于森林管護(hù)技術(shù)要求的提升?，F(xiàn)階段，許多的森林管護(hù)工作依舊沿用著傳統(tǒng)的管護(hù)技術(shù)，未有切實(shí)達(dá)到新時(shí)期的新的要求，這也在某些層面上極大地制約了管護(hù)工作的效用體現(xiàn)以及工作質(zhì)量。

5.森林管護(hù)工作策略

5.1 擴(kuò)大宣傳 推動(dòng)全民參與

為確?，F(xiàn)階段森林管護(hù)工作效用體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注以及提高森林管護(hù)宣傳，結(jié)合兩個(gè)維度提升森林宣傳工作的時(shí)效性。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地提升森林管護(hù)成員的宣傳認(rèn)識(shí)，促使其能夠意識(shí)到宣傳對(duì)于現(xiàn)階段森林管護(hù)工作的重要意義，保證管護(hù)成員在落實(shí)有關(guān)工作時(shí)可以結(jié)合森林管護(hù)宣傳工作以及森林管護(hù)工作潛在的聯(lián)系，積極地落實(shí)管護(hù)工作，結(jié)合內(nèi)容以及形式層面予以創(chuàng)新，助力林區(qū)附近民眾提升對(duì)于森林管護(hù)的高度關(guān)注，保證各項(xiàng)管護(hù)工作能夠得到周邊民眾的支持以及各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。另一層面，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把控森林管護(hù)宣傳的策略，提升法律的普及宣傳，提升周圍民眾的法律意識(shí)。此外，結(jié)合森林防火重要性予以宣傳，對(duì)周圍民眾的日常行為等予以規(guī)范引導(dǎo)，切實(shí)規(guī)避潛在的可能導(dǎo)致山火的問(wèn)題發(fā)生。森林管護(hù)宣傳能夠切實(shí)提升周邊地區(qū)的森林保護(hù)意識(shí)，并促使其可以積極地參與其中。

5.2 關(guān)注人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

如若希望切實(shí)提升森林管護(hù)工作的質(zhì)量，則前提之一為打造更具高素養(yǎng)的專業(yè)性的森林管護(hù)團(tuán)隊(duì)。所以，現(xiàn)如今的工作核心要點(diǎn)即主動(dòng)搭建起更為高效的森林管護(hù)團(tuán)隊(duì)。詳細(xì)要點(diǎn)為組建專業(yè)性的森林管護(hù)隊(duì)伍。具體措施包含，面向全體社會(huì)進(jìn)行社招，引入一批更為專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的以及實(shí)力完備的人員，對(duì)于已有的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)充完善。而后，面向已有的團(tuán)隊(duì)成員以及新成員，展開系統(tǒng)性、全范圍的培訓(xùn)管理，幫助其全面深入地了解森林管護(hù)工作的具體內(nèi)容以及詳細(xì)流程、工作要點(diǎn)，理清崗位的具體責(zé)任等等。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)管理之后，對(duì)森林管護(hù)成員予以必要的檢測(cè)，對(duì)于成績(jī)達(dá)標(biāo)的可予以上崗安排，而對(duì)于測(cè)試結(jié)果不理想的則需要再度進(jìn)行培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)方可上崗。最后，應(yīng)當(dāng)切實(shí)完善績(jī)效管控制度，將森林管護(hù)崗位的日常工作表現(xiàn)和年終績(jī)效以及薪資待遇予以聯(lián)系，從而切實(shí)提升崗位成員的責(zé)任意識(shí)，更為積極主動(dòng)地參與到日常森林管護(hù)工作之中?；谝幌盗信e措的落實(shí)，可以有效推動(dòng)森林管護(hù)人員提升自我的責(zé)任意識(shí)，工作更為積極主動(dòng)，更為高質(zhì)量地落實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)彰顯出新時(shí)期森林管護(hù)工作的價(jià)值。

5.3 關(guān)注技術(shù)投入 助力創(chuàng)新建設(shè)

為切實(shí)發(fā)揮出森林管護(hù)工作的效用，不單單需要對(duì)森林已有資源予以保護(hù)，此外還應(yīng)當(dāng)更為主動(dòng)性地開展系統(tǒng)性的宣傳管理以及病蟲害防治等工作，繼而保證最低限度地降低對(duì)于森林資源的損害影響?？山Y(jié)合天然林保護(hù)工作的客觀要求，引入前沿科技以及手段提升森林管護(hù)質(zhì)量，對(duì)于氣候相對(duì)干燥的林區(qū)而言，火災(zāi)問(wèn)題無(wú)疑為關(guān)注的要點(diǎn)。對(duì)于這一林區(qū)予以森林管護(hù)期間，可以引入前沿的報(bào)告警技術(shù)，實(shí)時(shí)地對(duì)火災(zāi)隱患予以探查監(jiān)測(cè)，據(jù)此提升火災(zāi)的防范水平，減小火災(zāi)問(wèn)題對(duì)于森林資源以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)等造成的潛在危害。與此同時(shí)，在允許的情況下也可針對(duì)性地搭建面向整個(gè)林區(qū)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為森林管護(hù)工作提供更為全面、系統(tǒng)性的技術(shù)支持。對(duì)于病蟲害問(wèn)題頻發(fā)地區(qū)，可引入有效的綠色防控手段，提升對(duì)于病蟲害的防御性，盡可能的降低病蟲害等對(duì)于天然林造成的影響。

5.4 提高管理層關(guān)注

現(xiàn)如今，當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，把工程建設(shè)納入重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化了工程的領(lǐng)導(dǎo)。層層簽訂了工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，并將工程實(shí)施情況納入對(duì)下一級(jí)政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）與森林管護(hù)人員續(xù)簽并完善了《天保工程森林管護(hù)責(zé)任書》，全面落實(shí)了森林管護(hù)責(zé)任，森林資源得到有效保護(hù)。各級(jí)工程資金管理部門和工程實(shí)施單位嚴(yán)格按照《天保工程資金管理規(guī)定》管理和使用工程建設(shè)資金。各級(jí)工程建設(shè)計(jì)劃與資金的分解方案，均由林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等部門共同審定，形成了相互監(jiān)督的約束機(jī)制。有關(guān)單位對(duì)工程資金實(shí)行了“專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建帳、單獨(dú)結(jié)算、封閉運(yùn)行”。財(cái)政、林業(yè)、審計(jì)等部門強(qiáng)化了工程資金管理和使用情況的監(jiān)督，確保了工程資金的有效使用和安全運(yùn)行。

再者，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，高質(zhì)量建設(shè)公益林。一是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)書記掛帥，親自抓天保公益林建設(shè)項(xiàng)目，突出高位推動(dòng)；二是各縣（市、區(qū)）造林技術(shù)指導(dǎo)上采用“1+1+2”模式，即1個(gè)地塊有1名林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)、有2名（縣、鄉(xiāng)各1名）專業(yè)技術(shù)人員抓造林施工，以保證工程進(jìn)度和質(zhì)量；三是樹種選擇上突出因地制宜，90%以上地塊選擇核桃，其余地塊中川滇榿木占有相當(dāng)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)合率100%；四是種苗準(zhǔn)備充分，嚴(yán)格執(zhí)行“三證一簽”制度，確保優(yōu)質(zhì)壯苗上山；五是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)整地挖塘驗(yàn)收制度，挖塘合格后才植苗，確保造林質(zhì)量；六是重視信息傳遞和經(jīng)驗(yàn)交流工作，及時(shí)報(bào)道了各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、重大活動(dòng)和重要措施等。

5.5 其他方面措施

第一，強(qiáng)化案件查處，有效防止重大毀林案件發(fā)生。各地在強(qiáng)化森林管護(hù)的同時(shí)，加大了依法治林的力度。各級(jí)森林公安、林政執(zhí)法人員對(duì)亂砍濫伐林木、亂征占用林地等破壞森林資源的行為進(jìn)行有力打擊，有效防止重大毀林案件發(fā)生。第二，加強(qiáng)檔案工作，促進(jìn)規(guī)范化管理。根據(jù)工程管理需要和上級(jí)要求，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)部門均明確專人負(fù)責(zé)收集工程建設(shè)中形成的各種材料，做到資料收集齊全，實(shí)行單獨(dú)立卷歸檔，檔案管理規(guī)范。

6.結(jié)束語(yǔ)

天然林保護(hù)工程是目前保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境、助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)如今，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，社會(huì)各界對(duì)于森林資源的關(guān)注也在不斷提升，但有關(guān)森林管護(hù)工作卻仍然存在滯后性，這無(wú)疑不利于現(xiàn)代林業(yè)資源的發(fā)展。因此，需要高度關(guān)注以及加強(qiáng)森林管護(hù)工作的投入，助力森林管護(hù)工作的全面落地，切實(shí)提升森林管護(hù)工作質(zhì)量以及先進(jìn)性，為我國(guó)林業(yè)建設(shè)以及發(fā)展保駕護(hù)航。