論彭真對(duì)八二憲法的歷史貢獻(xiàn)

張穎 何建華

摘 要：在八二憲法起草過(guò)程中，彭真在立法工作中兢兢業(yè)業(yè)，堅(jiān)持民主立法；在理論上堅(jiān)持正確方向，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新，為中國(guó)法制的健全與發(fā)展做出了偉大的歷史貢獻(xiàn)，為我們當(dāng)代的法治中國(guó)建設(shè)提供了珍貴的歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：彭真 八二憲法 歷史貢獻(xiàn)

八二憲法的誕生有著獨(dú)特的背景，“關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論”、“黨的第十一屆三中全會(huì)召開(kāi)”、“鄧小平的兩次重要講話”、“關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議”、“中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)”等大事件為八二憲法的誕生乃至整個(gè)中國(guó)的歷史進(jìn)程畫(huà)出了濃墨重彩的幾筆。

一、彭真對(duì)八二憲法的主要貢獻(xiàn)

（一）立法貢獻(xiàn)

1.準(zhǔn)備工作：探求修憲方向

1981年10月，彭真發(fā)表了自己關(guān)于草擬八二憲法的指導(dǎo)意見(jiàn)，這些意見(jiàn)可歸納為四點(diǎn)：（1）將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為草擬新憲法的總的指導(dǎo)思想；（2）修改憲法的工作不能離開(kāi)中國(guó)的實(shí)際情況而進(jìn)行空談；（3）憲法只能寫(xiě)入已定、可定的根本性內(nèi)容；（4）堅(jiān)持以五四憲法作為修憲的前提基礎(chǔ)，繼承與發(fā)展五四憲法。此外，秘書(shū)處在開(kāi)始草擬憲法之時(shí)，模仿了蘇聯(lián)憲法的結(jié)構(gòu)，后在彭真的堅(jiān)持和指導(dǎo)下，改為依照“五四憲法”的結(jié)構(gòu)進(jìn)行起草。

2.修憲工作：堅(jiān)持民主立法

彭真一直堅(jiān)持著民主立法的思想。他在強(qiáng)調(diào)修憲中堅(jiān)持黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也提出要特別注重發(fā)揮民主的力量。在內(nèi)部，彭真組織各種形式的討論，鼓勵(lì)不同聲音；在外部，他發(fā)動(dòng)和組織了億萬(wàn)群眾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的集體討論，真正做到了集思廣益，民主立法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次修憲的全民討論中，社會(huì)各界積極參與其中，全國(guó)公民的參與度達(dá)到百分之八十到百分之九十之間。

（二）理論貢獻(xiàn)

1.創(chuàng)新憲法序言的寫(xiě)法和思想

在憲法序言的寫(xiě)法和思想方面，彭真提出要在憲法中寫(xiě)入20世紀(jì)中國(guó)的土地上發(fā)生的四件不容忽視的大事①。序言部分高度概括濃縮了燦爛的中華文明歷史長(zhǎng)河的碩果，并由此得出了最基本的結(jié)論：沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，并自然地推導(dǎo)出第七自然段中的國(guó)家總?cè)蝿?wù)，證實(shí)了這是歷史發(fā)展的必然。

四項(xiàng)基本原則的入憲方式也有著激烈爭(zhēng)論，彭真在深入思考后，選擇將其寫(xiě)入憲法的序言之中。序言體現(xiàn)憲法的整體精神，建設(shè)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明，都要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，因?yàn)楦黜?xiàng)工作的開(kāi)展，都要以憲法作為依據(jù)。這樣的做法使之既具備了憲法的崇高效力，又兼具了在適用中的靈活性。

2.恢復(fù)人民民主專政的提法

“人民民主專政”是在馬克思主義國(guó)家的一些學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)而來(lái)的提法。八大以后， “無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”的提法出現(xiàn)在中國(guó)的政治舞臺(tái)上。受文革影響，七五憲法提出“全面專政”，七八憲法剔除了這一提法，但保留了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”。八二憲法起草時(shí)，彭真堅(jiān)決支持恢復(fù)“人民民主專政”的提法。彭真還請(qǐng)了很多理論家來(lái)做了多次座談，這些理論家也都是贊同彭真的主張的。

3.完善人民代表大會(huì)制度

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民代表大會(huì)制度從其誕生至今，經(jīng)歷了萌芽、曲折、侵蝕、重建四個(gè)階段。十年文革打磨侵蝕使人大制度一度瀕臨廢止，人民代表大會(huì)成為“橡皮圖章”，彭真在八二憲法對(duì)人大制度的完善中起著舉足輕重的作用。

常委會(huì)作為一個(gè)常設(shè)機(jī)關(guān)，相比于人大會(huì)議人數(shù)構(gòu)成足夠精簡(jiǎn)，會(huì)議的召集也就方便得多。彭真對(duì)常委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的改革，如委員長(zhǎng)和副委員長(zhǎng)的連續(xù)任職不超兩屆；常委會(huì)組成人員不得兼職等。

4.實(shí)事求是保障民主權(quán)利

彭真提出，憲法的修改必須要堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)利的保障是否寫(xiě)入憲法要始終依據(jù)實(shí)際的情況來(lái)決定。八二憲法中有以下三處表現(xiàn)得最為突出：

第一，是勞動(dòng)權(quán)②。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，但是社會(huì)各方對(duì)這一內(nèi)容的合理性存在爭(zhēng)議，勞動(dòng)部提出當(dāng)時(shí)失業(yè)人數(shù)已經(jīng)很多的事實(shí)。按照彭真實(shí)事求是的要求，現(xiàn)行憲法中增加了本條第二款的內(nèi)容；

第二，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)。這在中國(guó)憲法史上前所未有，在外國(guó)的憲法中也很罕見(jiàn)。在八二憲法中寫(xiě)入社會(huì)主義精神文明是胡喬木提出的建議，得到了彭真的大力支持，但他主張只將普及初級(jí)教育寫(xiě)入草案，不能不切實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)。

第三，是 “公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章。彭真認(rèn)真總結(jié)反思文革中胡作為非的現(xiàn)象后，在這一章增加了人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民有檢舉的權(quán)利、禁止非法拘禁、禁止非法剝奪或限制公民人身自由等新內(nèi)容。

5.從基層抓社會(huì)主義民主

彭真多次提出，社會(huì)主義民主要從最基層抓起。彭真認(rèn)為，全國(guó)的民主要在最基層組織的民主化搞好的基礎(chǔ)上，逐步地?cái)U(kuò)大和提高，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之后，必定能得到發(fā)展。在他的堅(jiān)持下，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)寫(xiě)入憲法。

二、彭真主持起草八二憲法對(duì)當(dāng)代的啟示

（一）“民主立法”思想的啟示

黨的十九大報(bào)告中提出了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。彭真在八二憲法起草中體現(xiàn)出來(lái)的“民主立法”的思想對(duì)當(dāng)代立法有如下啟示：第一，立法不能脫離實(shí)際；第二，堅(jiān)持民主集中制原則，走群眾路線；第三，具體立法工作要堅(jiān)持民主化，民主立法應(yīng)該得到制度化、常態(tài)化和多元化。

（二）“社會(huì)治安綜合治理”思想的啟示

十九大報(bào)告提出打造共建共知共享的社會(huì)治理格局的思路和要求，彭真的“社會(huì)治安綜合治理”思想，對(duì)今日的我國(guó)具有深刻的啟示意義：第一，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；第二，大力促進(jìn)社會(huì)基層自治制度的建設(shè)。

（三）“憲法監(jiān)督”思想的啟示

黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別提出“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”和“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”，黨的十九大上習(xí)近平總書(shū)記提出“推進(jìn)合憲性審查”工作。彭真法律監(jiān)督思想核心是憲法監(jiān)督思想，八二憲法規(guī)定了由全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施。在建設(shè)法治國(guó)家的今天，只有將構(gòu)想的落實(shí)和完善結(jié)合起來(lái)，才有可能實(shí)現(xiàn) 依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政。

彭真為八二憲法投入了巨大的精力和心血，做出了偉大的歷史貢獻(xiàn)。重讀彭真主持起草八二憲法的歷程，結(jié)合新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)之路，我們更加確定，要以憲法的規(guī)范、原則和精神治國(guó)，堅(jiān)持人民主權(quán)，基本人權(quán)、權(quán)力制約和依法治國(guó)的原則，在全社會(huì)樹(shù)立和維護(hù)憲法的權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

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