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    公共危機(jī)管理中的政府與媒體間關(guān)系研究

    2018-10-24 08:49:50石良亮
    卷宗 2018年19期
    關(guān)鍵詞:危機(jī)管理媒體政府

    摘 要:公民越來(lái)越依賴(lài)社交媒體與家人,朋友,同事,企業(yè)和政府溝通,有效的溝通機(jī)制是公共危機(jī)管理的核心。然而,我國(guó)政府在與媒體溝通過(guò)程中存在著對(duì)媒體認(rèn)知偏差、信息管理、溝通機(jī)制、政策與法律等方面的問(wèn)題。政府必須正視媒體的作用;建構(gòu)有效的信息管理系統(tǒng);完善溝通機(jī)制;健全制度保障。

    關(guān)鍵詞:危機(jī)管理;政府;媒體

    公共危機(jī)管理是指政府及其它公共組織,在公共管理理念的指導(dǎo)下,通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施,防止和減輕危機(jī)傷害的管理活動(dòng)。公共危機(jī)包括恐怖事件、空難、社會(huì)混亂事件、自然災(zāi)害、傳染病的爆發(fā)等等。

    1 媒體在危機(jī)管理中的作用

    媒體是政府和公眾溝通的紐帶,政府借助媒體傳達(dá)思想、傳播信息,媒體通過(guò)不同的言論全方位闡述事件,公民使用媒體獲取和分享信息。當(dāng)意外事件發(fā)生時(shí),媒體在公共危機(jī)發(fā)生的不同階段發(fā)揮的作用也是不相同的。

    1.1 協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)警和監(jiān)視

    社會(huì)媒體在早期發(fā)現(xiàn)事件方面效果很好,數(shù)量龐大的媒體在各類(lèi)事件的信息收集上有自身的優(yōu)勢(shì)?!凹偈拐且凰倚旭傇诿C4蠛V械拇蟠敲疵襟w記者僵尸這艘船最頂端的瞭望者,他要是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)暗礁淺灘,惡劣天氣,果斷拉響警報(bào)?!?/p>

    1.2 幫助政府傳遞信息、引導(dǎo)輿論

    當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),媒體首先要尊重公眾的知情權(quán),可以借由自身報(bào)道直接傳播信息。其次,除了媒體,公眾也是最原始的傳播媒介,他們面對(duì)的是各類(lèi)紛繁的信息。此時(shí)就需要媒體通過(guò)恰當(dāng)?shù)膱?bào)道,引導(dǎo)公眾了解準(zhǔn)確的信息,把輿論引導(dǎo)到利于危機(jī)解決的正確方向上。

    1.3 影響政府危機(jī)決策

    媒體及時(shí)準(zhǔn)確地還原事件,公民有判斷和評(píng)價(jià)的能力。媒體可以全方位地收集公眾的聲音,盡量完整地呈現(xiàn)給相關(guān)部門(mén),使其了解公眾的意見(jiàn),以此助力其積極應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。不同領(lǐng)域的專(zhuān)家也能更好地發(fā)揮力量,引導(dǎo)公眾思想,推進(jìn)政府決策。

    1.4 提升政府形象

    媒體是公眾了解政府行為的重要渠道,媒體全面準(zhǔn)確的報(bào)道直接影響公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。同時(shí),媒體對(duì)政府政策的解讀可以幫助公眾更好地了解和接納。媒體對(duì)社會(huì)事件的報(bào)道可以保證公眾準(zhǔn)確把握其發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果。媒體的一個(gè)重要功能是可以提高政府透明度,從而助于其形象的樹(shù)立。

    2 我國(guó)政府與媒體在危機(jī)溝通中存在的問(wèn)題

    及時(shí)、可靠的信息渠道至關(guān)重要,特別是在涉及危機(jī)事件時(shí)。為了在緊急情況下建立信息流和高透明度,需要開(kāi)放靈活的溝通方式。然而,缺乏時(shí)間、資源有限、組織間障礙和協(xié)調(diào)困難通常會(huì)阻礙組織應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力,主要包括以下幾個(gè)方面:

    1)對(duì)媒體認(rèn)知偏差。的確媒體的報(bào)道不全是準(zhǔn)確的,他們片面的報(bào)道會(huì)造成公眾的不當(dāng)理解。但是從政府自身角度,如果能助力于提高對(duì)事件的還原度,同時(shí)對(duì)傳播虛假、偽造信息的媒體作出懲罰。另一方面,危機(jī)處理中有關(guān)部門(mén)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位,卻往往與媒體缺乏互動(dòng),這樣會(huì)增加公眾對(duì)事件的猜疑。

    2)信息管理方面的問(wèn)題。庫(kù)姆斯說(shuō):“信息處理是危機(jī)管理中一項(xiàng)重要的任務(wù)?!蔽C(jī)發(fā)生時(shí),如果當(dāng)?shù)卣疄榱俗陨砻孀?,不能高效地向上?jí)傳遞相關(guān)信息,不能負(fù)責(zé)地讓社會(huì)公眾了解事件,這就引起了信息的不對(duì)稱(chēng)。

    3)缺乏有效的溝通機(jī)制。溝通機(jī)制包括溝通內(nèi)容、方式、渠道、結(jié)果等等,信息資源的不足、信息流動(dòng)的不暢影響了政府部門(mén)的危機(jī)應(yīng)對(duì)和決策。

    政府與媒體的有效溝通、不同地區(qū)政府之間的信息共享是以健全的溝通機(jī)制為前提的。

    4)缺乏有效的制度保障。完善的政策與法律為實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)信息溝通提供良好的環(huán)境。我國(guó)出臺(tái)的一系列相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府規(guī)范信息發(fā)布,提高突發(fā)公共事件管理能力起到了積極作用。然而,一些政府或其部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法公開(kāi)信息是其義務(wù)所在,同時(shí)由于問(wèn)責(zé)機(jī)制本身不夠健全制約了政府與媒體在突發(fā)事件中的有效互動(dòng)。

    3 公共危機(jī)管理中政府與媒體良性互動(dòng)的對(duì)策與建議

    在公共危機(jī)管理過(guò)程中,危機(jī)信息與政府相關(guān)部門(mén)、媒體、社會(huì)公眾之間都有關(guān)聯(lián)。政府要積極主導(dǎo)的引導(dǎo)媒體和公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)自身行為,媒體要公正及時(shí)地傳播事實(shí),公眾要主動(dòng)為危機(jī)事件的處理出謀劃策。最終,三者共同為危機(jī)的有效解決貢獻(xiàn)力量。

    1)正視媒體的作用。毫無(wú)疑問(wèn),媒體是一種潛在的社會(huì)力量倍增器,并且已經(jīng)迅速成為當(dāng)代危機(jī)管理工具箱里的重要部分。媒體的能力值得被公共部門(mén)好好發(fā)揮,保證主流媒體在公共危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間準(zhǔn)確完整地報(bào)道相關(guān)內(nèi)容,既保障公眾的知情權(quán),也樹(shù)立了政府的公信力。

    2)建構(gòu)有效的信息管理系統(tǒng)。專(zhuān)業(yè)的信息管理要嚴(yán)格規(guī)定政府各部門(mén)進(jìn)行信息公開(kāi)的程序、內(nèi)容、原則、方式、方法及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息來(lái)源紛繁不一、傳播快速,因此對(duì)信息真實(shí)性的考量是最基本的。

    3)完善溝通機(jī)制。首先,順暢的溝通渠道保證溝通不受干擾。其次,有關(guān)部門(mén)必須在危機(jī)發(fā)生后即刻通過(guò)媒體發(fā)出聲音,塑造高效、負(fù)責(zé)的政府良好形象。最后,加強(qiáng)雙向來(lái)回溝通,從而使政府與媒體達(dá)到良性互動(dòng)和緊密的配合,有助于相關(guān)主體間的有效協(xié)作,整體聯(lián)動(dòng)。

    4)健全制度保障。首先,政府應(yīng)對(duì)危機(jī)相關(guān)媒體政策應(yīng)上升到法律層面。塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為“程序和組織機(jī)構(gòu)得以取得重要性和穩(wěn)定性,制度化是關(guān)鍵?!逼浯?,建立政府與媒體相互的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督媒體傳播準(zhǔn)確的事實(shí),有效地發(fā)揮起作用。同時(shí),政府還需要注重績(jī)效評(píng)估,相關(guān)官員和媒體的行為都值得被評(píng)價(jià)改進(jìn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]吳興軍.公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2004(6):53-55.

    [2]付鐸,洪小潞.危機(jī)管理中的政府與媒體間關(guān)系[J].中國(guó)行政管理,2009(7):26-29.

    [3]朱陸彬.媒體在公共危機(jī)管理中的角色與作用探析[D].南京:南京理工大學(xué),2013.

    [4]孟祥斌.全媒體背景下媒體在公共危機(jī)管理中的作用[J].新聞戰(zhàn)線(xiàn),2015(4):216-217.

    [5]曾令羲.政府危機(jī)管理問(wèn)題及對(duì)策——基于天津港爆炸事故的分析[J].人民論壇,2015(35):59-61.

    作者簡(jiǎn)介

    石良亮(1994—),女,漢族,浙江金華人,行政管理在讀研究生,單位:浙江師范大學(xué)法政學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè),研究方向:地方政府管理

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