河南省失地農(nóng)民就業(yè)教育培訓(xùn)研究

李道軍 常明 盧青波

[提要] 河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，其就業(yè)問題對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。本文通過對(duì)河南省幾個(gè)典型地區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，實(shí)證分析河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出完善培訓(xùn)體系的措施。

關(guān)鍵詞：河南；失地農(nóng)民；就業(yè)培訓(xùn)

本文為河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目：“新型城鎮(zhèn)化背景下河南省失地農(nóng)民教育培訓(xùn)研究”（2017-ZZJH-592）；河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題項(xiàng)目：“河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施路徑研究”（SKL-2017-2263）

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月27日

河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，近些年來，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，造就了數(shù)量龐大的“失地農(nóng)民”，失地農(nóng)民的就業(yè)問題對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。

但是，由于普遍存在文化水平低、職業(yè)技能不足、思想觀念傳統(tǒng)、適應(yīng)力差等問題，使得河南省失地農(nóng)民在再就業(yè)中面臨諸多困難。通過分析國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的成功案例，只有使政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)體多方合力，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能水平，幫助其更好地適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。

一、河南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

為了研究河南省失地農(nóng)民就業(yè)問題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個(gè)城鎮(zhèn)化率較高的城市，對(duì)300名失地農(nóng)民進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。

（一）河南省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。通過對(duì)河南省幾個(gè)典型地區(qū)的300名失地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，就業(yè)人數(shù)僅僅占比57.33%，其中包括正規(guī)就業(yè)的8%，非正規(guī)就業(yè)的35.33%，還有自主創(chuàng)業(yè)的14%；處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業(yè)人員，河南省失地農(nóng)民就業(yè)狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農(nóng)民就業(yè)率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業(yè)信息難度大、就業(yè)渠道缺乏是影響失地農(nóng)民就業(yè)的幾個(gè)主要因素。造成這種就業(yè)情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動(dòng)力市場(chǎng)提供就業(yè)崗位有限；第二，與其他待就業(yè)群體相比，失地農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；第三，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不夠完善，對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)不利。

（二）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，300名被調(diào)查對(duì)象中大部分愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，僅有18人不愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農(nóng)民其培訓(xùn)需求存在較大差異性。隨著失地農(nóng)民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，但主要有國(guó)家出資，當(dāng)?shù)卣M織的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程等，且沒有考慮培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)體差異性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，且側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了河南省失地農(nóng)民的多樣化就業(yè)培訓(xùn)需求。

（三）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題。經(jīng)問卷調(diào)查，河南省大部分失地農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)有迫切的需求，但目前失地農(nóng)民的就業(yè)體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績(jī)工程，開展的培訓(xùn)更注重?cái)?shù)量，而不是培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量。具體問題表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為政府勞動(dòng)部門承辦，性質(zhì)單一，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單、層次不夠，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；第三，培訓(xùn)資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制。

二、河南省失地農(nóng)民加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的措施

經(jīng)過對(duì)河南省實(shí)際情況考察分析，提出了以下幾條加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)措施：

（一）完善政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)支持體系

1、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度。為了加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，2008年河南省根據(jù)中央文件制定了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》，各縣市也都有相應(yīng)的辦法出臺(tái)，也確實(shí)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供了一定的制度保障，但實(shí)際效果還不夠理想，很多就業(yè)培訓(xùn)流于形式，針對(duì)性和實(shí)效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關(guān)的法規(guī)，為失地農(nóng)民就業(yè)保駕護(hù)航。

2、加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金資助力度。河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金數(shù)額有限，沒有形成企業(yè)、個(gè)體、社會(huì)等資金資助的多渠道，為了提高就業(yè)培訓(xùn)效果，應(yīng)該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監(jiān)督機(jī)制，提高現(xiàn)有專項(xiàng)資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵(lì)多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的巨大缺口。

3、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“一站式服務(wù)”體系。目前，河南省大部分縣市的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)是分開的，導(dǎo)致信息溝通不暢，提供不了針對(duì)個(gè)體和市場(chǎng)特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，就業(yè)率不高。河南省有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)的“一站式服務(wù)”理念，把失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟就業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)以及勞動(dòng)保障等銜接起來，構(gòu)建多方合作的“一站式服務(wù)”體系，從而建立起由政府主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)中心及社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助的多元化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，以加強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（二）構(gòu)建基于“混合學(xué)習(xí)”模式的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。目前，河南省傳統(tǒng)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)缺點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象研究不夠，培訓(xùn)課程不夠多樣化，實(shí)踐較少，不能充分發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性都不好，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果。

在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技能培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了符合河南省實(shí)際的“混合學(xué)習(xí)”培訓(xùn)體系，如圖1所示，培訓(xùn)體系框架大致可分為五個(gè)方面內(nèi)容：（1）培訓(xùn)需求分析，主要分析勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和失地農(nóng)民培訓(xùn)需求；（2）確定培訓(xùn)目標(biāo)及預(yù)期效果；（3）確定相應(yīng)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)失地農(nóng)民參差不齊的文化水平，河南省的就業(yè)培訓(xùn)分成基本技能、中高級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)三個(gè)層次的培訓(xùn)，供失業(yè)農(nóng)民自主選擇；（4）對(duì)應(yīng)選擇合適的學(xué)習(xí)方式，針對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民的個(gè)體特征和三個(gè)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中對(duì)應(yīng)采用三種混合學(xué)習(xí)方式，即技能驅(qū)動(dòng)型、態(tài)度驅(qū)動(dòng)型以及能力驅(qū)動(dòng)型；（5）培訓(xùn)效果考核與評(píng)估，考核評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過程，主要評(píng)估培訓(xùn)的有效性、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出，以便對(duì)整個(gè)培訓(xùn)過程進(jìn)行掌控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，以保證最終的培訓(xùn)效果和質(zhì)量。（圖1）

“混合學(xué)習(xí)”模式充分利用日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)授課結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)中做，做中學(xué)，兼顧理論與實(shí)踐，體現(xiàn)培訓(xùn)的個(gè)性化和差異化，發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的自主性和積極性，降低培訓(xùn)成本，提高了培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障體系

1、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。第一，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農(nóng)民了解相關(guān)法規(guī)政策，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的貫徹實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)；第二，完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目集于一體的一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓失地農(nóng)民能夠更高效、快捷、及時(shí)地獲取就業(yè)信息和職業(yè)技能。

2、擴(kuò)展失地農(nóng)民就業(yè)渠道?？梢圆扇∫韵聨讉€(gè)措施擴(kuò)展就業(yè)渠道：第一，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)職能作用，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；第二，加強(qiáng)失地農(nóng)民省外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第三，完善失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制，提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。

3、完善失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度。失地農(nóng)民受文化水平和技能水平的限制，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全不占優(yōu)勢(shì)，因此要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)保護(hù)，第一，保護(hù)失地農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法要求，規(guī)范市場(chǎng)行為，保障失地農(nóng)民的社會(huì)地位和就業(yè)權(quán)利，增強(qiáng)失地農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感和集體存在感，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；第二，建立積極的失地農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進(jìn)失地農(nóng)民的二次就業(yè)。

三、小結(jié)

本文通過對(duì)河南省幾個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取了失地農(nóng)民就業(yè)與培訓(xùn)情況的一手資料，實(shí)證分析了其就業(yè)和培訓(xùn)現(xiàn)狀以及就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題，并針對(duì)性地提出了完善培訓(xùn)體系的對(duì)策和措施，為河南省失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]高艷.失地農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.12（4）.

[2]張文芳.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)研究[D].北京交通大學(xué)碩士論文，2012.