高校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建

陸盛德　馬貴蘭

[提要] 高校專項(xiàng)基金管理存在較多的問題，尤其以投入產(chǎn)出后的績(jī)效評(píng)價(jià)方式較為突出。本文試圖在現(xiàn)有考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，細(xì)分為定量和定性的考核指標(biāo)，并以廣西工商院“示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)項(xiàng)目為例，驗(yàn)證考核方式的可操作性，以此找到更科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；績(jī)效考核；定性；定量

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月31日

一、引言

廣西高職院校的資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入，其中財(cái)政撥款包括基本經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，已有的研究提到專項(xiàng)資金在管理中存在的問題包括項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施缺乏計(jì)劃性、項(xiàng)目審批分配缺乏合理性、資金使用管理缺乏監(jiān)督性、績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性，在針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性的問題上，也相應(yīng)地用了層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法、專家意見法等方法來(lái)解決，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建定性和定量的考核體系，并以“示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地”專項(xiàng)資金為例，結(jié)合具體的高校來(lái)驗(yàn)證，以期找到更好的解決績(jī)效管理的辦法。

二、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)教育廳關(guān)于開展2014～2015年度職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》（桂教職成[2018]8號(hào)）的文件，項(xiàng)目專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用的是專家意見法，即定性指標(biāo)。以文件中的“專業(yè)（群）教學(xué)團(tuán)隊(duì)”為例，（1）一級(jí)指標(biāo)：師資隊(duì)伍建設(shè)。（2）二級(jí)指標(biāo)：專業(yè)帶頭人。（3）內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)：①核心專業(yè)有1～2名專業(yè)帶頭人；②專業(yè)帶頭人有較強(qiáng)的教學(xué)科研能力，有標(biāo)志性成果，服務(wù)行業(yè)有影響。評(píng)分等級(jí)：A：2.5～3，B：2～2.5，C：0.5～2；D：0。

本文認(rèn)為該評(píng)價(jià)體系量化指標(biāo)不夠，雖然給了專家評(píng)分的參考，但主觀性還是很大，因此增加一些客觀的量化指標(biāo)，分值占總分值的60%，具體的分配除了保留教育廳驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還要根據(jù)項(xiàng)目資金支出的產(chǎn)出內(nèi)容設(shè)定合理的分值和計(jì)分規(guī)則，在計(jì)算量化分?jǐn)?shù)時(shí)，利用學(xué)校的實(shí)際數(shù)據(jù)，根據(jù)規(guī)則直接打分。而原有體系的非量化指標(biāo)，可以繼續(xù)作為定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，但是只占一定比例的權(quán)重（40%），這個(gè)分值的來(lái)源可以使用現(xiàn)有的專家意見法?？傊笜?biāo)是示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式包括定量考評(píng)（60%）和定性考評(píng)（40%），一級(jí)指標(biāo)包括：（1）教學(xué)改革和實(shí)訓(xùn)總體指標(biāo)（40%）；（2）財(cái)務(wù)資金使用情況（20%）；（3）項(xiàng)目建設(shè)總體情況；（4）管理創(chuàng)新及改革成效。

二級(jí)指標(biāo)包括：（1）師資隊(duì)伍建設(shè)，權(quán)重占比7%，計(jì)分規(guī)則：總師資數(shù)量下降本指標(biāo)不得分。每增加1名副高以上人才1分，增加1名碩士/研究生以上學(xué)歷人才0.5分，每增加1名省級(jí)教學(xué)名師或雙師教師0.6分，校級(jí)名師、技師、成立工作室每增加1名0.2分，同一人不重復(fù)加分，本項(xiàng)目上限7分。（2）教學(xué)科研成果，權(quán)重占比7%，計(jì)分規(guī)則：獲得國(guó)家級(jí)立項(xiàng)則該指標(biāo)滿分；每項(xiàng)自治區(qū)一等獎(jiǎng)1.5分，二等獎(jiǎng)0.8分，三等獎(jiǎng)0.5分；地市級(jí)一等獎(jiǎng)0.3分，二等獎(jiǎng)0.2分，每授權(quán)專利數(shù)0.7分。同一個(gè)項(xiàng)目以最高分計(jì)分，本項(xiàng)目上限7分。（3）課程建設(shè)情況，權(quán)重占比3%，計(jì)分規(guī)則：每本校本教材0.3分；每本出版教材0.5分；每門國(guó)家級(jí)共享課程0.2分，每門自治區(qū)開放共享課程0.1分，本指標(biāo)上限3分。（4）人才培養(yǎng)成效，權(quán)重占比7%，計(jì)分規(guī)則：本指標(biāo)得分=指標(biāo)權(quán)重×規(guī)模系數(shù)×畢業(yè)就業(yè)（升學(xué)）率×獲獎(jiǎng)率。其中：規(guī)模系數(shù)起評(píng)值為0.8，每年畢業(yè)生規(guī)模800人以上規(guī)模系數(shù)為1.2，畢業(yè)生800人規(guī)模系數(shù)1，期間線性計(jì)分。畢業(yè)就業(yè)（升學(xué)率）=（就業(yè)+升學(xué)學(xué)生數(shù)量）/畢業(yè)學(xué)生總數(shù)。（5）校企合作成效，權(quán)重占比3%，計(jì)分規(guī)則：每個(gè)校企合作辦學(xué)基地/每門校企合作開發(fā)課程0.5分；向合作企業(yè)輸送學(xué)生數(shù)每5人計(jì)0.2分；每10個(gè)實(shí)習(xí)生計(jì)0.1分；最高計(jì)3分。（6）辦學(xué)規(guī)模和基地利用情況，權(quán)重占比5%，計(jì)分規(guī)則：核心專業(yè)招生規(guī)模（權(quán)重40%）達(dá)到400人獲得滿分，區(qū)間線性得分；專業(yè)群招生規(guī)模（權(quán)重30%）達(dá)到300人獲得滿分，區(qū)間線性計(jì)分；人均實(shí)訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)（權(quán)重30%）達(dá)到5節(jié)獲得滿分，區(qū)間線性計(jì)分。（7）實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)，權(quán)重占比3%，計(jì)分規(guī)則：參考人均實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地（50%）和人均設(shè)備數(shù)（50%）計(jì)分，人均實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地面積和人均設(shè)備數(shù)達(dá)到目標(biāo)獲得滿分，低于目標(biāo)值線性計(jì)分。（8）職業(yè)培訓(xùn)情況，權(quán)重占比2%，計(jì)分規(guī)則：以職業(yè)培訓(xùn)獲證人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)考核，獲證人數(shù)大于等于100人得2分；期間線性得分。（9）社會(huì)服務(wù)情況，權(quán)重占比3%，計(jì)分規(guī)則：承辦國(guó)家級(jí)競(jìng)賽項(xiàng)目每次1分；承辦自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目每次0.8分；承辦地市級(jí)/行指委項(xiàng)目/政府委托論壇每次0.6分；成立職教集團(tuán)/工作室/技術(shù)交流推廣項(xiàng)目每個(gè)0.5分；最高3分。（10）項(xiàng)目資金預(yù)算完成率，權(quán)重占比20%，計(jì)分規(guī)則：支出預(yù)算執(zhí)行得分=60%×20×（支出預(yù)算完成率×50%+支出預(yù)算及時(shí)率×50%）；收入預(yù)算執(zhí)行得分=40%×20×（收入預(yù)算完成率×50%+收入預(yù)算及時(shí)率×50%），各項(xiàng)合計(jì)得分為該項(xiàng)目總得分。（11）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總體情況，權(quán)重占比20%，計(jì)分規(guī)則：①材料齊備規(guī)范（16～20分）；②材料齊全但不規(guī)范（10～15）；③未設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或未制定資金管理辦法（1～10分）；④有違規(guī)行為（0分）。（12）建設(shè)項(xiàng)目典型案例、專業(yè)群建設(shè)組織管理模式及成效、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)模改革、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，權(quán)重占比20%，根據(jù)學(xué)校提供的材料計(jì)算。

這些計(jì)分規(guī)則，都是由眾多的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，三級(jí)指標(biāo)較多，其中：（1）考察師資力量培養(yǎng)情況，引導(dǎo)高校加大高素質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)的指標(biāo)共8個(gè)；（2）考察科研成果產(chǎn)出情況的指標(biāo)共7個(gè)；（3）考察高校課程建設(shè)和開放情況的指標(biāo)共4個(gè)；（4）考察學(xué)校對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量情況的指標(biāo)共9個(gè)；（5）考察實(shí)訓(xùn)及與企業(yè)合作情況的指標(biāo)共9個(gè)；（6）考察學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及基地利用情況的指標(biāo)共4個(gè)；（7）考察對(duì)實(shí)訓(xùn)的硬件投入是否達(dá)標(biāo)，與學(xué)生是否成比例的指標(biāo)共5個(gè)；（8）考察職業(yè)培訓(xùn)班次及獲證人數(shù)占比的指標(biāo)共5個(gè)；（9）考察學(xué)校服務(wù)社會(huì)各類職業(yè)精神和培訓(xùn)項(xiàng)目情況的指標(biāo)共13個(gè)；（10）考察專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行情況，包括資金項(xiàng)目的預(yù)算完成率及資金投入及時(shí)性，指標(biāo)共4個(gè)；（11）定性的考核指標(biāo)，專家評(píng)分。

三、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)案例研究

為了證明上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性，本部分內(nèi)容結(jié)合廣西工商院校的“示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行案例研究。廣西工商院校2015年立項(xiàng)兩個(gè)示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)金額1，000萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)期為兩年，目前會(huì)計(jì)專業(yè)已建設(shè)完成，根據(jù)專家定性打分的項(xiàng)目合計(jì)30分，而項(xiàng)目的量化指標(biāo)分?jǐn)?shù)，則根據(jù)該學(xué)院的投入產(chǎn)出一覽表和財(cái)務(wù)資金使用情況計(jì)算而得，經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)核對(duì)和計(jì)算，投入產(chǎn)出得分24.34分，財(cái)務(wù)資金使用情況得分20分。

四、總結(jié)及評(píng)價(jià)

綜合定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的考核結(jié)果，該高職院校最終的考核得分為74.34分（專家打分30分+投入產(chǎn)出24.34分+財(cái)務(wù)資金使用情況20分），根據(jù)廣西教育廳設(shè)定的評(píng)價(jià)結(jié)論，此考核分應(yīng)為“通過(guò)”，說(shuō)明該高職院校的“特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)了驗(yàn)收。

從本文所設(shè)定考核的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，結(jié)合該高職院校的得分情況，可以看出該高職院校在項(xiàng)目基金的支持下，實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的數(shù)量大幅增加，不僅滿足了本校師生的教學(xué)需求，在專業(yè)競(jìng)賽方面獲獎(jiǎng)數(shù)量和名次也增加和提高了，而且也承辦了如助理會(huì)計(jì)師職稱考試等社會(huì)考試，體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)的職能，同時(shí)，在專業(yè)建設(shè)方面，新增了糧食專業(yè)，核心專業(yè)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”也建設(shè)成為了省部級(jí)精品課程，教師的培訓(xùn)和后續(xù)教育等都得到有序開展和推進(jìn)。但是同時(shí)也發(fā)現(xiàn)該高職院校關(guān)于此項(xiàng)目的建設(shè)還有待完善和提升的空間，如專家打分的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)資金的管理措施和各種模式的創(chuàng)新，在量化考核方面，師資隊(duì)伍建設(shè)得分較低，該高職院校的師資隊(duì)伍中，副高以上的教師僅占專業(yè)教師隊(duì)伍的20%，80%的教師還是初、中級(jí)職稱，職稱隊(duì)伍嚴(yán)重不配比，這會(huì)影響教師的自身可持續(xù)的發(fā)展，也不利于學(xué)生和學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展。最為突出的是教學(xué)科研成果，該項(xiàng)目的滿分是7分，但該高職院校的得分僅為1分，說(shuō)明該高職院校結(jié)合自身的辦學(xué)定位，比較重視實(shí)踐性教學(xué)，但忽略了教師科研成長(zhǎng)的培養(yǎng)，這也是一個(gè)會(huì)影響教師、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭方輝，廖逸兒.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本問題[J].中國(guó)行政管理，2015（6）.

[2]趙磊.高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目為例[D].南京師范大學(xué)，2016.

[3]李超.高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.