新疆綠色發(fā)展水平綜合評價與對策研究

肖春梅，朱萍萍

（新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引 言

“綠色發(fā)展”的概念起源于1987年《我們共同的未來》報告中提出的可持續(xù)發(fā)展理念。中國在“十二五”規(guī)劃中首次在五年規(guī)劃層面提出了建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的綠色發(fā)展理念，正式采用了“綠色發(fā)展”一詞。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展被再次提及，并被提升至國家戰(zhàn)略層面。綠色發(fā)展的核心和本質(zhì)是人與自然的和諧共生。十九大報告提出，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一是堅持人與自然和諧共生，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。新疆地處我國西北邊陲，屬于干旱半干旱地區(qū)，資源能源富集，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，在“一帶一路”建設中被定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，作為我國向西開放的重要窗口和前沿陣地，實現(xiàn)新疆的綠色發(fā)展，對于保護我國西北地區(qū)生態(tài)屏障和建設綠色絲綢之路具有重要的戰(zhàn)略意義。本文利用國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、原環(huán)境保護部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標體系》這一官方綠色發(fā)展指標體系，來計算和評估新疆目前的綠色發(fā)展水平以及影響新疆綠色發(fā)展指數(shù)的主要因素，從而更有針對性地為新疆的綠色發(fā)展提出相應的對策建議。

二、文獻綜述

Unep(2017)通過多次研究和分析發(fā)現(xiàn)每年全球用于綠色發(fā)展的資金是1.05～2.59萬億美元，只占全球投資總額的1/10，經(jīng)微觀經(jīng)濟模型的計算得出，在綠色經(jīng)濟上的投資更有利于全球經(jīng)濟的長期發(fā)展以及國際財富的增加[1]。Scott Campbell(2016)指出，規(guī)劃者可以從整合社會理論和環(huán)境思考中獲益，解決經(jīng)濟和環(huán)保工作的沖突，進而將綠色城市、綠色發(fā)展以及和諧城市統(tǒng)一起來[2]296-312。Hottenrot(2016)指出，如果企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，并運用新技術實現(xiàn)污染物的廢物再利用，其將實現(xiàn)更大的產(chǎn)量，而這種互補效應對于溫室氣體的再利用也相當重要[3]172-194。Gasparatos(2017)提出，盡管能源的可再生是目前綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，但是能源可再生部門對于生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性有一定的負面影響。他系統(tǒng)分析了究竟何種情景下才能夠進行能源再生工作[4]161-184。Georgeson(2017)就如何提高綠色經(jīng)濟的效應轉(zhuǎn)換能力提出了四項建議，包括：降低綠色產(chǎn)品價格，提高綠色理念的推廣速度，加強數(shù)據(jù)可獲得性，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間在更多領域的相互滲透，并指出評估綠色經(jīng)濟效應不能僅關注GDP[5]36。

國內(nèi)學者對于新疆綠色發(fā)展的研究主要集中在以下四個方面：

一是關于低碳經(jīng)濟研究。孫久文（2014）運用全國以及新疆2012年的數(shù)據(jù)，從低碳產(chǎn)出、低碳排放等方面對比了新疆和全國的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在的差異，以及全國低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢[6]127-132，147。顧劍華（2017）采用 SBM-DEA模型，計算了全國及各省的低碳經(jīng)濟增長率與環(huán)境治理效率之間的空間關聯(lián)度，并得出全國的低碳經(jīng)濟增長率在時空上均呈現(xiàn)“U型”變化趨勢[7]39-48。金曉琴（2013）認為我國西部必須走低碳發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，運用PCA、熵值法等評價方法，對我國西部12個省的低碳競爭力進行了評價[8]1260-1267。

二是關于生態(tài)文明研究。高志剛（2014）運用DEA分析方法，對新疆14個地州的資源、環(huán)境和生態(tài)效率進行了評價，并提出了對策和建議[9]20-24。梅哈古麗（2016）對新疆以及農(nóng)村和牧區(qū)的生態(tài)文明建設進行了研究[10]350-354。程廣斌（2013）建議將生態(tài)環(huán)境約束作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇的重要評價指標，確定適合新疆未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型[11]222-223。趙先貴（2016）運用改進的生態(tài)足跡評價方法，得出了制約新疆生態(tài)文明建設的主要因子，并指出了新疆未來生態(tài)文明建設的努力方向[12]2384-2394。

三是關于循環(huán)經(jīng)濟研究。段樹國（2012）綜合評價了新疆2002—2010年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平并提出相應對策[13]98-103。李斌,曹萬林（2017）運用循環(huán)經(jīng)濟績效理論模型對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的績效進行了衡量，指出東部地區(qū)對于環(huán)境的規(guī)制應繼續(xù)加強，中西部地區(qū)的政府部門應當在其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中嚴格把關來推動全局性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[14]140-154。高志剛（2012）綜合運用主成分和層次分析法來對新疆15地州市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展組合指數(shù)進行計算，分析了新疆不同地域的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平[15]45-51。肖春梅（2011）構建循環(huán)經(jīng)濟的綜合評價體系，對比了新疆和全國各省區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的差距并提出對策措施[16]40-45。

四是關于綠色發(fā)展研究。徐妍（2017）采用 1999—2014年新疆32個工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)，研究了能源和碳排放約束下各行業(yè)TFP及其變化情況，指出推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向集約化、低碳化轉(zhuǎn)型是建設新疆綠色發(fā)展的重要途徑[17]356-366。石敏俊、范憲偉等（2016）創(chuàng)新性地提出了新資源經(jīng)濟的框架以及評價指標體系，通過對城市新資源經(jīng)濟的發(fā)展情況的分析，探究了中國城市綠色發(fā)展的規(guī)律[18]46-59。林衛(wèi)斌(2011)選取30個省（市、自治區(qū)）2006年面板數(shù)據(jù)，運用DEA方法測算中國經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的總體效果與地區(qū)差異，并提出建立環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展方式[19]48-58。劉明廣（2017）從綠色生活、綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色行政四個分類維度，構建中國省域綠色發(fā)展水平的測量指標體系并進行評價與分析[20]37-44，189-190。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）方法介紹

本文采用國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、原環(huán)境保護部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號）。該指標體系一級指標包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度七個方面，其中前六個方面的總權重是100%；二級指標共有56個，根據(jù)各個指標的類型賦予了相應的權重。綠色發(fā)展指數(shù)是一個合成指標，根據(jù)指標的重要性賦予相應的指標權重①各指標的權重取自國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、原環(huán)境保護部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號的規(guī)定。，并進行加權求和。

本文旨在分析2010—2016年新疆綠色發(fā)展水平的動態(tài)變化趨勢，由于部分數(shù)據(jù)難以獲取故只能舍棄，加之部分指標不符合新疆實際，如海洋保護區(qū)面積、自然岸線保有率等，一并舍去。因此，新疆綠色發(fā)展評價指標體系由六個一級指標和34個二級指標構成。在權重的處理上，六個一級指標的權重按照國家《綠色發(fā)展指標體系》保持不變，將舍去的二級指標的權重平均分攤至剩余的二級指標上。具體見表1。

表1 新疆綠色發(fā)展綜合評價指標體系

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

1.數(shù)據(jù)來源

本文相關指標數(shù)據(jù)主要來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》（2011—2017年）、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、新疆統(tǒng)計局、新疆水利廳公報、新疆環(huán)保廳環(huán)境公報、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒、中國能源統(tǒng)計年鑒等。在具體指標的計算上，資源產(chǎn)出率指標由于“主要物質(zhì)資源消費量”數(shù)據(jù)收集困難，故用能源產(chǎn)出率代替；由于數(shù)據(jù)可得性原因，用城市公共廁所數(shù)量代替農(nóng)村廁所普及率。指標中涉及價值量指標均按2005年不變價計算。

2.指標的無量綱化處理

綠色發(fā)展指標按照評價作用分為正向指標和逆向指標，按照指標數(shù)據(jù)性質(zhì)可分為絕對數(shù)和相對數(shù)指標，需對各項指標進行無量綱化處理。

設綜合評價共有m年，n個指標，各指標分別表示為 X1,X2,......Xn。用 Xij(i=1,2,....,m;j=1,2...,n)表示第i個單位的第j個原始指標值，Xij表示經(jīng)過無量綱化處理的第i個單位的第j個指標值。

（1）正向指標的標準化

對正向指標標準化，則正向指標的數(shù)值越大，該指標綠色發(fā)展就越好。根據(jù)正向指標的標準化公式Xij'為：

（2）負向指標的標準化

負向指標的指數(shù)值越小，說明它是綠色發(fā)展越好的指標。負向指標的標準化公式為：

并且對于總量數(shù)據(jù)，采取年增長率的計算方法。

（3）綠色發(fā)展指數(shù)的計算

其中，Z為綠色發(fā)展指數(shù)，N為指標個數(shù),Wi為指標Yi的權重。

并根據(jù)上述計算公式，整理得到新疆2010年到2016年的綠色發(fā)展指數(shù)。

四、新疆綠色發(fā)展的綜合評價與分析

通過對新疆2010—2016年的綠色發(fā)展指數(shù)計算得出：新疆的綠色發(fā)展指數(shù)從2010年的0.388提高到2016年0.657，其間呈現(xiàn)波動式的增長，其中，2012年達到第一個峰值為0.534，2013年該指數(shù)上升速度減緩，2013年之后綠色發(fā)展指數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，如圖1所示。資源利用指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、綠色生活指數(shù)、生態(tài)保護指數(shù)、增長質(zhì)量指數(shù)的變動趨勢同綠色發(fā)展指數(shù)基本一致。在綠色發(fā)展指數(shù)總權數(shù)中，資源利用占到29.3%，環(huán)境質(zhì)量占19.3%，環(huán)境治理和生態(tài)保護的權重均為16.5%，如表2所示。同時，這四項指標在一級指標中權重在設定時位于前列，說明要提高新疆的綠色發(fā)展指數(shù)，重點還是應在資源利用、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面下功夫。具體分析如下：

圖1 2010—2016年新疆綠色發(fā)展綜合指數(shù)和分項指數(shù)變化趨勢

表2 2010—2016年新疆綠色發(fā)展綜合指數(shù)

（一）資源利用指數(shù)

2010—2016年，新疆的資源利用指數(shù)以較低的速度緩慢提升，在2013年略微下降。其原因從具體指標看，能源結(jié)構不斷優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重由2010年的6.42%上升到2016的9.5%，呈現(xiàn)上升趨勢，能源的消費結(jié)構正在不斷改善。水資源的利用方面，用水總量雖逐年上升，但萬元GDP用水量除2013年上升了1%之外，其他年份的萬元GDP用水量的下降幅度均超過了9%，萬元GDP用水量總體上呈下降趨勢；單位工業(yè)增加值用水量自2010年到2014年是上升趨勢，而到了2016年單位工業(yè)增加值的用水量下降率達到23.97%，說明新疆的工業(yè)水資源利用效率有了進一步的提高。土地利用方面，新疆的建設用地規(guī)模在不斷擴大，雖然新增建設用地總的面積是不斷上升的，但是單位GDP的建設用地面積的增長速度是下降的，說明建設用地的利用效率不斷提高。但是，資源利用方面也存在一些問題。能源消費強度依然居高不下。2010—2016年間，新疆單位GDP能源消耗呈波動性變化，2010年到2013年呈上升之勢，而2014年到2016年的單位GDP能源消耗量才有所下降，這說明新疆的能源利用效率并不穩(wěn)定，能源高效利用技術仍然有待提高。能源消耗年增長率雖然由2011年的19.74%下降到2015年的4.86%，但在2016年卻出現(xiàn)激增態(tài)勢，說明消費總量較快增長的趨勢并未改變。資源綜合利用水平仍然不高，一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率始終維持在40%左右，沒有明顯的提高。

（二）環(huán)境治理指數(shù)

2010—2016年，環(huán)境治理指數(shù)除2011年明顯下降外，其余年份呈上升趨勢。其原因從具體指標看，2010—2012年，主要污染物化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放量總體上呈增加趨勢，2013—2015年化學需氧量和氨氮排放量下降，但下降僅為1%左右；而二氧化硫排放總量在2011年到2014年之間總體呈上升趨勢。近年來，新疆煤電煤化工、電解鋁、多晶硅、鋼鐵、化學工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是二氧化硫排放量居高不下的主要原因。政府的環(huán)境治理力度也在逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP的比重由2010年的1.196%上升到2016年的2.6%，這也使得二氧化硫排放量在2015年出現(xiàn)大幅度下降。由此說明，隨著新疆污染排放量的增加，污染治理投資也在繼續(xù)跟進，但投資規(guī)模有待進一步提高。

（三）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)

2010—2016年，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)整體呈波動上升的趨勢，從2010年的0.062上升到2013年的0.148。而2014年和2015年又出現(xiàn)下降，2016年又上升到0.127。其原因從具體指標看，大氣質(zhì)量方面，2013年和2014年細顆粒物（pm2.5）未達標地級及以上城市pm2.5濃度是下降的，但2015年濃度卻上升了10.4%。地級及以上城市空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)比例總體上呈持續(xù)下降趨勢，由2010年的81.7%下降到2016年的67.2%，說明新疆城市的空氣質(zhì)量總體下降。新疆北疆的大氣污染主要來自工業(yè)排放，南疆主要是來自沙塵。據(jù)新疆2016年環(huán)境公報顯示：在大氣環(huán)境方面，2015年新疆的中度污染比例比上年增長1.5個百分點，重度和嚴重污染比例比上年增加了2.1個百分點，空氣質(zhì)量有所下降。水環(huán)境質(zhì)量方面，2010年以來，地表水達到或好于3類水體比例逐年上升，從2010年的91.2%提高到2016年的96.6%；地表水劣5類水體比例持續(xù)下降，由2010年的3.8%下降到2016年的2.3%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率持續(xù)上升，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)步上升，總體上看新疆水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。土地環(huán)境方面，單位面積化肥和農(nóng)藥的使用量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2016年單位耕地面積化肥使用量比2010年增加了24.4%，2014年單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2010年增長67%，2015年單位耕地面積農(nóng)藥使用量開始比上年有所減少，農(nóng)業(yè)土地污染治理形勢十分嚴峻。綜上，水資源、土地資源也都有著整體的改善和局部的惡化現(xiàn)象。

（四）生態(tài)保護指數(shù)

2010—2014年，生態(tài)保護指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，但2014年以后又出現(xiàn)下降趨勢，說明生態(tài)保護水平仍不穩(wěn)定，還有待提高。從具體指標看，森林覆蓋率、森林蓄積量和草原綜合植被覆蓋度等指標穩(wěn)步提高，這與新疆近些年來加強生態(tài)建設與保護工作并取得一定成效密切相關。近些年來，新疆加強退耕還林、退牧還草的力度，加強各類自然保護區(qū)的生態(tài)保護，認真貫徹落實定居興牧和草原生態(tài)獎補機制政策，使生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。近年來，新疆嚴禁“三高”項目進疆，修訂了新疆自治區(qū)環(huán)境保護條例、煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例等法規(guī)，使得生態(tài)保護指數(shù)有了明顯的提高。但是，雖然近年來新疆的生態(tài)環(huán)境局部改善，但整體狀況不容樂觀。綠洲的生態(tài)環(huán)境有所改善，草地退化趨勢有所減緩，而在綠洲—荒漠交界地帶，農(nóng)牧交錯區(qū)的部分地帶生態(tài)環(huán)境卻進一步惡化，農(nóng)牧區(qū)由于地下水嚴重超采導致鹽堿化嚴重，生物多樣性以及流域內(nèi)的生態(tài)安全體系受到威脅。

（五）增長質(zhì)量指數(shù)

2010—2016年，增長指數(shù)穩(wěn)步提高，提升幅度最大。其原因從具體指標看，2010年以來，新疆經(jīng)濟穩(wěn)步增長，人均GDP在2014年以前一直保持著8%以上的增長速度，由于進入經(jīng)濟新常態(tài)，2015年人均GDP增長率有所下降。隨著對口援疆和“民生建設年”的深入推進，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，特別是農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)。2016年的人均收入18 355元，比2010年增長21%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年的32.5%提高到2016年的45.1%，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)?？萍纪度腼@著增加，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛力逐漸增強，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重由2010年的0.49%提高到2015年的0.53%，研發(fā)經(jīng)費投入的增加為增強企業(yè)創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造了條件。

（六）綠色生活指數(shù)

綠色生活指數(shù)主要反映城鄉(xiāng)居民綠色生活的基礎設施條件。2010年以來，新疆綠色生活指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步快速提升態(tài)勢。其原因從具體指標看，城市綠地率和城市公共廁所的數(shù)量均呈現(xiàn)遞增的趨勢，尤其是城市綠地率由2010年的29.1%上升到2016年的38.7%，上升幅度較為明顯。近年來，新疆在改善城鄉(xiāng)居民的生活條件上加大投入，積極實施農(nóng)牧區(qū)安居富民和定居興牧工程，加大環(huán)境污染處理設施建設，城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾無害化處理能力顯著提升，城鎮(zhèn)綠化、交通、休閑等公共基礎設施條件穩(wěn)步改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。與此同時，政府不斷加強節(jié)能減排、應對氣候變化和生態(tài)文明方面的輿論宣傳，積極配合國家確定的全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日活動，組織開展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，利用各種媒體倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，增強全社會綠色發(fā)展意識。但是，城鄉(xiāng)綠色生活發(fā)展條件相差較大，城鎮(zhèn)綠色生活的基礎設施總體比較完備，可是農(nóng)村的污水處理、垃圾處理以及養(yǎng)殖業(yè)糞便處理等設施建設還比較滯后，農(nóng)村面源污染還比較嚴重，農(nóng)村環(huán)境治理和綠色生活發(fā)展更是任重而道遠。

綜合以上評價與分析，2010年以來，新疆綠色發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步增長，說明新疆的綠色發(fā)展水平不斷提升。但是，新疆綠色發(fā)展也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是資源利用比較粗放，資源利用效率總體還比較低。能源、水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用水平還有待提高，水資源的循環(huán)利用率較低，工業(yè)固體廢物綜合利用水平還有較大的提升空間。二是環(huán)境治理投入不足，主要污染物減排形勢嚴峻。受新疆財力緊張和資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物等主要污染物減排壓力較大。三是環(huán)境質(zhì)量總體改善與局部惡化并存。大氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土地資源質(zhì)量總體改善，但是城市大氣重度和中度污染天氣數(shù)量比例上升，地下水嚴重超采區(qū)導致水位下降、土壤鹽堿化以及農(nóng)村面源污染問題沒有得到根本遏制。四是生態(tài)環(huán)境局部改善，但整體狀況仍不容樂觀。綠洲的生態(tài)環(huán)境有所改善，草地退化趨勢有所減緩，而在綠洲—荒漠交界地帶，農(nóng)牧交錯區(qū)的部分地帶生態(tài)環(huán)境卻進一步惡化。五是經(jīng)濟增長質(zhì)量還有待提高。經(jīng)濟增長對投資的依賴性仍然很強，增長的質(zhì)量和效益有待提高，創(chuàng)新能力較弱導致增長的動能轉(zhuǎn)換還比較滯后。六是綠色生活水平較低，保障綠色生活的基礎設施還不完善，尤其是農(nóng)村在綠色交通、綠色建筑、污水垃圾收集處理設施、面源污染治理等基礎設施建設還十分滯后，是綠色生活水平發(fā)展的主要短板。

五、對策措施

（一）節(jié)約資源，提高資源利用效率

國土資源開發(fā)部門應當推動石油、煤炭資源的科學開發(fā)，提升資源型產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，加快重點用能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能技術改造，降低能源消費強度。節(jié)約高效利用水資源。水利部門按照壓縮農(nóng)業(yè)用水、調(diào)增工業(yè)用水、保障城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水的要求合理開發(fā)利用新疆的水資源。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。嚴格管控地下水開采，建立水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，進一步提高工業(yè)水循環(huán)利用率，提高水資源產(chǎn)出率。提高全民節(jié)水意識，提高生活污水再利用率。推動土地資源集約高效利用。積極推進工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，集約布局、科學開發(fā)。

（二）加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量

構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。促進污染排放的標準化、制度化。針對南疆、北疆、東疆不同區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境保護戰(zhàn)略，明確各區(qū)域和各大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地帶的環(huán)境保護重點，即北疆地區(qū)重點加強工業(yè)污染防治和環(huán)境綜合治理，南疆地區(qū)重點加強荒漠化防治和受損生態(tài)系統(tǒng)恢復，東疆地區(qū)重點加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

通過上述綜合環(huán)境治理體系來加強城市環(huán)境保護，建設宜居城市。減少工業(yè)生產(chǎn)、生活取暖、交通運輸?shù)榷喾矫娴膹U氣排放并加強監(jiān)測和管理。加強企業(yè)的工業(yè)污水處理和再利用，提高城鎮(zhèn)生活污水的集中處理能力，加強工業(yè)固體廢棄物分類處理。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，加強綠色發(fā)展的基礎設施建設。

（三）加強生態(tài)系統(tǒng)保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力

政府應當優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。尤其是環(huán)保部門應以保護山區(qū)、荒漠天然植被和綠洲為重點，實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護生態(tài)修復工程，重點加強森林草原自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加大主要河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)環(huán)境的保護力度，控制水土流失，保護生物多樣性，合理開發(fā)、利用和調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求，全面增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。開展國土綠化行動，推進荒漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質(zhì)災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，嚴格保護耕地，改善綠洲生態(tài)，增強綠洲生態(tài)功能。

（四）優(yōu)化國土開發(fā)格局，構建科學合理的“三生”空間

加快推進主體功能區(qū)建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，形成“三屏兩環(huán)”為主體的生態(tài)安全格局，構建生態(tài)安全屏障。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理布局農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。政府應以提升城鎮(zhèn)服務功能和人口聚集能力為突破口，按照綠色、集約、宜居要求，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極培育和打造天山北坡城市群，建設新疆綠洲型低碳城市，加快發(fā)展中等城市，積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

（五）建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

加快推進全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級，依靠科技創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構性改革，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。依托絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。加快推進工業(yè)化與信息化融合，以創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)發(fā)展。加大政府支持力度，積極培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。加快建立現(xiàn)代化工業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量并合理開發(fā)利用水電、風電和光伏發(fā)電等清潔能源，積極推進“電氣化新疆”，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源投入和污染排放減量化、資源利用再循環(huán)和廢棄物資源化，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

（六）踐行綠色發(fā)展理念，倡導綠色生產(chǎn)和消費方式

以弘揚社會主義核心價值觀為抓手，加強全社會生態(tài)文化道德建設，強化全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成珍惜資源、保護生態(tài)的價值觀。社區(qū)可以積極開展家庭垃圾分類活動，強化對居民垃圾分類投放的指導、監(jiān)管。政府有關部門應推動建立高效、便捷、低碳的綜合交通系統(tǒng)，完善交通基礎設施，全面提升公共交通與慢行交通的出行比例，培養(yǎng)公眾低碳出行的意識和習慣。發(fā)揮政府在綠色采購與綠色消費中的示范作用，制定政府綠色采購與綠色消費政策計劃，倒逼企業(yè)進行綠色生產(chǎn)。

（七）推進深度貧困地區(qū)的綠色扶貧開發(fā)

綠色發(fā)展是實現(xiàn)南疆貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的根本途徑。南疆四地州深度貧困地區(qū)要積極落實綠色發(fā)展理念，將綠色循環(huán)低碳發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)脫貧攻堅目標。各地區(qū)政府可以通過綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進貧困人口就業(yè)，增加貧困家庭收入。加強農(nóng)業(yè)科技投入，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民；大力發(fā)展紡織服裝業(yè)、特色手工藝制品業(yè)和旅游業(yè)，加強循環(huán)低碳工業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加快構建具有南疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（八）深化改革，引進和培養(yǎng)人才，強化制度創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領作用

綠色發(fā)展的根本動力在于制度的創(chuàng)新與人才的培養(yǎng)。全疆各部門政府應認真貫徹落實國家關于綠色發(fā)展的一系列規(guī)章、制度，結(jié)合新疆實際，進一步深化改革，建立和完善生態(tài)文明的考核制度。逐漸完善生態(tài)補償制度，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制。積極推進排污權交易、碳交易以及資源有償使用，逐漸增強市場在資源節(jié)約和環(huán)境保護中的作用。

通過政府財政補貼，積極培養(yǎng)專業(yè)化人才，以地方高校和技術學校為主，內(nèi)地對口支援高校為輔，培養(yǎng)一批綠色發(fā)展相關領域的學科、學術、技術帶頭人和實用科技人才，為新疆綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設提供智力支持。政府應加大科技投入，設立科技創(chuàng)新專項基金，并支持和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)綠色發(fā)展提供技術支撐。