談義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

鄧娜

摘 要： 教育均衡是義務(wù)教育發(fā)展的必然選擇，也是促進教育公平的客觀要求。隨著九年制義務(wù)教育的廣泛普及，我國已基本實現(xiàn)了義務(wù)教育的區(qū)域均衡發(fā)展。但義務(wù)教育的更好更快發(fā)展，依然需要義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新。本文從義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性出發(fā)，分析當(dāng)前我國義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問題，探討義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路徑，旨在提升我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，推進我國義務(wù)教育的可持續(xù)健康運行。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 轉(zhuǎn)變路徑 發(fā)展方式

雖然國內(nèi)外學(xué)者對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進行了大量研究，并就義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義、階段、特征、方法等提出了許多理論性建議，但是很少有學(xué)者從動態(tài)性、發(fā)展性的視角研究義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，這在一定程度上制約了對義務(wù)教育均衡發(fā)展的理解和認識。本文針對義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路徑研究，一方面為相關(guān)研究提供可供參考的意見或建議，另一方面深化人們對義務(wù)教育均衡的深入了解與全面認知。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

教育公平是教育發(fā)展的必然要求，也是促進公平正義和建設(shè)和諧社會的重要選擇。近年來黨和政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育部積極推動義務(wù)教育督導(dǎo)評估機制建設(shè)，地方政府不斷加大義務(wù)教育的財政投入力度，促進我國義務(wù)教育的持續(xù)快速發(fā)展。

如今我國已在全國范圍內(nèi)普及了九年制義務(wù)教育，在縣域范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了教育資源的均衡配置。在這種時代背景下，義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展已漸漸成為歷史，群體均衡成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的新要求。然而，縣域范圍內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展不過是低水平的教育公平，僅能保證義務(wù)教育的起點公平和最低質(zhì)量要求，難以滿足人民群眾對高質(zhì)量義務(wù)教育的需要。黨的十九大明確提出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分和人民群眾對美好生活需要之間的矛盾，這種矛盾在義務(wù)教育領(lǐng)域中表現(xiàn)為人民群眾對義務(wù)教育群體均衡發(fā)展的需要。應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注教育過程公平及結(jié)果公平，關(guān)注每所學(xué)校的發(fā)展、每個學(xué)生的進步等，不斷推進義務(wù)教育的群體均衡發(fā)展。

二、影響我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因解析

（一）教師資源配置不均衡

當(dāng)前我國義務(wù)教育師資明顯流動趨向為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這與社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的收入、環(huán)境、名校等優(yōu)勢資源息息相關(guān)。一般而言，學(xué)歷高、素質(zhì)優(yōu)的教師都傾向于到城市工作，特別是中青年教師“扎堆”城市的現(xiàn)象普遍。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致我國義務(wù)教育師資資源的分布失衡，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的師資隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，學(xué)歷偏低、綜合素質(zhì)不高、師資結(jié)構(gòu)老齡化等問題成為制約我國農(nóng)村及偏遠地區(qū)義務(wù)教育高質(zhì)高效開展的重要制約因素[1]。另外，由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的師資力量雄厚，使得這些地區(qū)學(xué)校的教學(xué)水平與升學(xué)率較高，而這又是吸引大量生源的關(guān)鍵因素，如此周而復(fù)始就造成農(nóng)村地區(qū)或偏遠地區(qū)，與城鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的差距越來越大，師資力量不平衡現(xiàn)象隨之加劇。

（二）教育投入力度不均衡

在經(jīng)濟發(fā)展水平的影響下，不同地區(qū)對義務(wù)教育的認識及重視度不盡相同，導(dǎo)致不同地區(qū)的義務(wù)教育投入存在不均衡現(xiàn)象。諸如，省際義務(wù)教育投入力度的差異性，根據(jù)2003年我國教育部有關(guān)課題組公布的《中國教育與人力資源問題報告》數(shù)據(jù)顯示，上海地區(qū)小學(xué)生的人均教育經(jīng)費預(yù)算在1998年為1957元，但同期的河南地區(qū)小學(xué)生人均教育經(jīng)費預(yù)算僅有202元，兩地區(qū)間的教育投入力度明顯存在差異，而在2004年上海地區(qū)小學(xué)生的人均教育經(jīng)費預(yù)算為6680元，河南地區(qū)小學(xué)生的人均教育經(jīng)費預(yù)算則為654元，盡管都有所提升，但差距卻進一步拉大[2]；城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育投入力度的差異性，按照《國家教育督導(dǎo)報告2005》的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2004年我國城鄉(xiāng)地區(qū)中小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費比為1.2：1，初中公用經(jīng)費為1.3：1，小學(xué)公用經(jīng)費比為1.4：1，由此可以看出城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育領(lǐng)域中的投入力度顯然處于不均衡狀態(tài)。

（三）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施配備不均衡

在《國家教育督導(dǎo)報告2005》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)中，2004年全國小學(xué)生人均校舍建筑面積為5.15㎡，其中西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)的平均值分別為4.73㎡、5.13㎡、5.64㎡，而同期初中生人均校舍建筑面積在西部、中部、東部地區(qū)分別為4.8㎡、5.18㎡、6.29㎡。另外，在2004年全國小學(xué)生的人均教學(xué)儀器設(shè)備為283元，其中西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)的人均值分別為213元、266元、382元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的比達到1.8：1，東部地區(qū)與中部地區(qū)的比則達1.4：1[3]。同期我國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生的人均教學(xué)儀器設(shè)備僅為167元，初中生為269元，尤其是城鄉(xiāng)之間的比分別達到2.9：1、1.4：1。因此，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施配備不均衡是影響我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸因素之一。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路徑

（一）樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育理念

確立義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育理念是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)與前提。具體可從三方面著手：一是將教育過程及結(jié)果公平作為基本教育目標(biāo)，突破傳統(tǒng)以教育結(jié)果作為唯一考評依據(jù)的束縛與局限，注重教育過程，切實做到結(jié)果的公平與公正[4]；二是關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展、素養(yǎng)生成、潛力開發(fā)等，促進應(yīng)試教育思想向素質(zhì)教育理念的轉(zhuǎn)變，強調(diào)對學(xué)生個性、素質(zhì)、創(chuàng)新等綜合能力的培養(yǎng)；三是堅持不懈地推進素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生德智體美勞的全面與均衡發(fā)展。

（二）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策扶持體系

義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策扶持體系構(gòu)建是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。根據(jù)我國義務(wù)教育的實際發(fā)展情況，均衡發(fā)展政策扶持體系主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是建立科學(xué)合理的義務(wù)教育資源配置制度，建構(gòu)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策扶持體系，如通過薪資、住房等政策扶持，加強教師資源的均衡配置，通過財政資金扶持促進不同地區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的均衡化建設(shè)等[5]。另一方面是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策扶持機制，用法律法規(guī)、政策制度等規(guī)范義務(wù)教育活動，積極穩(wěn)妥地推進義務(wù)教育群體的均衡發(fā)展，如制定師資配置、教育投入、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專門法規(guī)或制度，促使義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)范化與制度化，最大限度地確保我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（三）對義務(wù)教育中的弱勢群體進行重點幫扶

義務(wù)教育中的弱勢群體是影響我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，因而針對弱勢群體的義務(wù)教育幫扶是重中之重。具體策略包括以下幾點：一是將農(nóng)村留守兒童作為幫扶重點，義務(wù)教育的均衡發(fā)展就是全方位無死角，農(nóng)村留守兒童作為義務(wù)教育中的弱勢群體，要積極通過搜集、備案等信息登記方式，努力將所有農(nóng)村留守兒童都納入就近學(xué)校的義務(wù)教育范圍中，確保適齡兒童都能享受到義務(wù)教育的權(quán)利；二是將進城務(wù)工人員子女作為幫扶重點，根據(jù)各種情況制定強針對的政策，逐步消除進城務(wù)工人員子女就學(xué)的重重門檻，為進城務(wù)工人員子女上學(xué)提供便利通道，確保此類兒童順利接受義務(wù)教育；三是將后進生和貧困生作為幫扶重點，鼓勵各地區(qū)學(xué)校定期組織教師培訓(xùn)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)與知識結(jié)構(gòu)，使其摒棄以成績差別對待學(xué)生的錯誤觀念，引導(dǎo)其關(guān)注后進生與貧困生的身心發(fā)展，爭取讓每位兒童都能有效地接受義務(wù)教育，感受到教師的呵護與關(guān)懷，培養(yǎng)其感恩心與上進心，從源頭上提升國民整體素質(zhì)。

綜上所述，從教育均衡視角研究義務(wù)教育發(fā)展問題，對于實現(xiàn)教育公平、促進學(xué)生全面發(fā)展等具有重要意義。從理論意義上看，有助于創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究視角，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展理論，為推進教育過程及結(jié)果公平提供新思路。從實踐意義上看，有助于滿足教師的道德需要，提升教師的道德素養(yǎng)，推進中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)，解決教育教學(xué)中的各種師德問題。強化義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑的研究，具有深遠的教育價值與社會意義。

參考文獻：

[1]李華君，鄧興秀.以區(qū)域教學(xué)模式構(gòu)建整體化促進義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——以湖南省瀘溪縣為例[J].當(dāng)代教育論壇，2015（03）.

[2]袁梅，蘇德.新形勢下推進民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——基于青海省海南、海北、海西三州的實地調(diào)查[J].北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（03）.

[3]吳寶瑞，苗培周.區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的主要問題與推進策略——基于河北省石家莊市的調(diào)研[J].教育理論與實踐，2014（29）.

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[5]董世華.寄宿制學(xué)校：實現(xiàn)山區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的最佳選擇——基于湖北、江西兩省6個山區(qū)縣市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].現(xiàn)代教育管理，2011（10）.