淺析中國與1945年第一次五國外長會議

王茜金

摘 要：1945年8月，美、英、蘇三國首腦在波茨坦會議上決定，設立美、英、蘇、中、法五國外長會議，準備討論戰(zhàn)后對意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利以及芬蘭五國締結和約問題。中國在參加會議前希望各大國以道德觀念來和平解決五國和約問題，同時，中國代表團也在一些特別問題上有自己的打算。首先，民國政府希望借此時機收復被英國和葡萄牙殖民的香港和澳門。其次，積極倡導同蘇聯(lián)和美國達成商議，以解決日本賠償問題。最后，中國希望敦促法國以保證讓印度支那人民取得自治。但第一次五國外長會議最終由于大國之間難以調(diào)和的矛盾而沒有取得實質(zhì)成果，王世杰及民國政府代表團未能實現(xiàn)其既定目標。

關鍵詞：倫敦；第一次五國外長會議；中國

中圖分類號：K153 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0169-02

1945年8月，隨著德、意、日法西斯的崩潰，戰(zhàn)時團結合作的各大國對于戰(zhàn)后世界安排方面的矛盾也日益激化，“依靠共同的斗爭目標結合在一起的蘇聯(lián)同西方的戰(zhàn)時合作，看來即將瓦解”[1]86。所以，在波茨坦會議上，美、英、蘇三國首腦決定，設立美、英、蘇、中、法五國外長會議，準備討論戰(zhàn)后對意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利以及芬蘭的和約問題[2]79-80。1945年9月11日，倫敦外長會議正式召開，會議的主要內(nèi)容是討論締結五國和約問題。民國政府對此次會議抱有巨大希望，在參加會議前，便制定了多項有關未來發(fā)展的政策，希冀能在會上提出并得到解決。但是，在此次會議期間，由于美蘇兩國不可調(diào)和的矛盾，致使到10月2日會議結束時，五大國之間沒有發(fā)表任何文件。毫無疑問，中國在與會前的所有的打算也均沒有實現(xiàn)，王世杰對歐洲和平的熱切期望也最終破滅。以下我們將著重探討中國在這次會議上的準備，以及具體的實施和最后結果的事與愿違。

一、中國在會議前的準備

1945年8月2日，蘇美英三國《波茨坦議定書》中規(guī)定，設立蘇、美、英、中法五大國外長會議，中國表示贊同并參加。當時的國民政府十分重視此次能參加討論國際事務會議的機會，時任國民政府外交部部長的王世杰就曾回憶道“予初意擬電顧少川出席，自己則不參加。一因中共問題方在談判，我適負談判之責，不宜離渝；一因中蘇新關系方在建立中，東三省收復等問題，在需外交部之主持。嗣因外長會議與通常國際會議不同，似不可派人代理。且因?qū)θ諉栴}有提出會議討論之可能，乃決計不避長途跋涉，赴倫敦一行”[3]730。由此可見，國民政府是決計在本次外長會議上提出并解決一些中國當時所迫切關注的問題的。

1945年9月9日，王世杰便提前抵達倫敦，為參加此次五國外長會議做準備。他與顧維鈞、宋子文碰面，三人全面檢查了中國特別關注的問題，并打算在此五國外長會議上提出并予以解決這些問題。中國關注的問題有以下幾點。

首先是香港問題。王世杰和宋子文都渴望對英國在此問題上的態(tài)度有更多的了解，他們都表示希望在會議期間可以向英國提出這個問題。其次，王世杰還希望在此次會議上能收回澳門。在赴倫敦之前，蔣介石就曾指示他在外長會議上提出這個問題并能確實將其收回。再次，便是國民政府最關心的問題——對日索賠問題。中國提議必須防止在中國領土上或中國即將收復的領土上損壞、摧毀，或轉(zhuǎn)移日本財產(chǎn)，而當時中國最擔心的就是蘇軍可能損壞摧毀或轉(zhuǎn)移日本在東北的財產(chǎn)和工廠。最后，有關中國關注的問題還包括：中國反對英國想要澳大利亞成為對日管制委員會中第五大國的建議以及蘇聯(lián)飛機將炸彈投在新疆境內(nèi)引起國民強烈關注的事情，還有中國很想敦促法國發(fā)表一項聲明，來保證印度支那人民自治等[4]576-577。

綜上所述，我們可以明白中國參加此次會議，是帶有強烈的目的性的，希望把這些中國特別關注的問題能以一種圓滿的方式解決。

二、中國對所關注問題的外交結果

（一）香港、澳門問題的外交努力

就有關中國深為關注的收復香港和澳門問題，王世杰曾于9月14日會晤了英國商務大臣克利浦斯，但對方認為香港問題目前不宜商談。因為當時倫敦政府正全力加強它在全世界的領導地位，做任何使新政府難堪的事都將是不明智的。面對英國政府這一態(tài)度，中國代表團則認為英國政府對香港問題有特別的態(tài)度和感情，英國人實際上是愿意將香港歸還中國的。不過他們認為應當有一個有條不紊的移交計劃，有許多事務細節(jié)必須商定，以顯示英國政府并非馬馬虎虎的移交香港；而葡萄牙對于澳門的看法與英國對待香港的看法是一致的。所以，中國代表團一致認為外長會議并不是提出這種問題的合適場所，并且如果過早地在會議上提出香港和澳門問題，那么必會讓代表團一事無成。因此，王世杰和顧維鈞便決定不再在正式的會議期間提出此類問題。

（二）對日問題

首先，9月10日，王世杰到達英國后，便立即與英國外交大臣貝文進行了會晤。并詢問他對日處置問題是否應該在此次會議上提出，而貝文認為此事應先征詢美國的意見。次日，王世杰會見了美國國務卿貝爾納斯，貝爾納斯告訴他，如果在會上提出日本問題，則“英方或蘇方或?qū)⑻岢雒藝餐苤迫毡締栴}，其結果可能減削麥克阿瑟之權力”[3]731，所以建議不要提出。得知美國有此考慮，代表團為了顧及美國排斥蘇英兩國以獨占日本的需要，而不得不放棄了在會上提出對日處置問題的打算。這樣，國民政府代表團最關注的處置日本問題也沒能得到各大國應有的重視，其倫敦之行也就顯得徒勞無益了。

其次，會議期間，因無法在會上提出處置日本問題，國民政府代表團便打算能在私下與蘇聯(lián)協(xié)商解決日本戰(zhàn)后在中國東北的財產(chǎn)歸屬問題。9月15日，王世杰主動去見了蘇聯(lián)外長莫洛托夫，重申此前曾對蘇聯(lián)官員說過的問題，即日本在中國東北的任何公私產(chǎn)業(yè)必須作為其對華侵略賠償?shù)囊徊糠郑⒄執(zhí)K方贊同。而莫洛托夫卻只是對此問題表示同情，并稱尚未詳細研究對華賠償這一問題。但事實上，蘇聯(lián)早在進入中國東北后就開始了全面收繳、轉(zhuǎn)移日偽財產(chǎn)的行動，而且也從未打算將之前控制下的財產(chǎn)完整地移交給國民政府?？梢姡逋蟹蛞仓皇且哉形从懻撨@一借口來搪塞王世杰，中國的這一目標也未能實現(xiàn)

最后在外長會議議程后期，蘇聯(lián)出于想改變由美國單獨管制日本局面的目的，便提出由英美蘇中四國共同管制日本這一建議。莫洛托夫率先征求王世杰意見，希望這一明顯對中國有利的提議能獲得中方的支持，并在會中能共同向美方提出。但中國由于國際地位特殊，無法違背美國意愿。所以當9月24日和25日，莫洛托夫在會上連續(xù)兩次提出這一要求時，中國也不得不追隨美國而拒絕這一有利于本國利益的建議。王世杰還提出了一份明顯追隨美國的備忘錄，他在其中講道：“我們不反對將此事列入本次會議議程，但仔細考慮或許在下次會議中提出更為適宜；此外，麥克阿瑟將軍一直在艱難的條件下執(zhí)行解除日軍武裝的工作。此時提出共同管制日本的辦法，未必是適當?shù)?，不如遵循月前美國所提出的建議，成立顧問委員會，采取共同協(xié)商的方式，以后再斟酌實際情況，再決定是否應該改訂此項辦法[5]379-380”。王世杰的這份備忘錄在會上得到了美國人的喝彩。這種美國所堅持的排斥包括中國在內(nèi)的主張卻得到了中國的積極支持，不禁使蘇聯(lián)大為失望。之后，蘇聯(lián)也認識到在與美方的對峙和較量中，中國國民政府是難以指望和爭取的力量。最終這也使得國民政府所期待的日后蘇聯(lián)政府在對日索賠和收復東北等問題上給予的協(xié)助和支持，就更加不易達成了。

（三）其他關注問題

外長會議期間，國民政府代表團還就本國所關注的一些其他問題與各大國積極交流，但結果都是差強人意。9月18日，王世杰曾在中國大使館的會客室中向法國皮杜爾暗示中國對印度支那的關切，但皮杜爾卻未作反應。而有關這一問題解決的關鍵仍在美國手中，宋子文和王世杰都曾和貝爾納斯詳談過，但貝爾納斯只是奉勸代表團把此事暫時擱置。貝爾納斯認為，在法國大選之前，法國政府出于震懾海外各殖民地的需要是不會對中國做出任何讓步的。之后，國民政府代表團仍對這一問題抱有僥幸心理，仍給貝爾納斯送去了兩份可供選擇的要向法國提出要求的聲明，即或者印度支那由國際托管，或者準許印度支那在十年之內(nèi)獨立。但貝爾納斯卻讓他的代表鄧恩告訴代表團，兩個聲明他都不能接受。他說美國只愿使法國采取一種較開明的政策，加速印度支那走向自治的過程。最后，王世杰關于此項問題的外交努力也以失敗而告終。

三、中國在會議中的作用

1945年8月，隨著日本的投降，世界反法西斯戰(zhàn)爭取得最終勝利。而在1945年6月26日，隨著《聯(lián)合國憲章》的簽署，蔣介石領導的中華民國成為“聯(lián)合國常任理事會”五個常任理事國之一[6]?？梢哉f在抗戰(zhàn)勝利后，中國國際地位得到了空前提高。王世杰在其外交部部長任內(nèi)，也想利用抗戰(zhàn)結束后中國國際地位上升的時機，力爭與西方國家建立互相尊重的平等關系。倫敦外長會議是中國第一次被邀請參加的五大國外長會議。此會的主要目的是為了與第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國締結和約。會議期間，國民政府首先取消了意大利在中國攫取的特殊利益，這在一定程度上鞏固了國家利益；其次中國在此次會議上得到的經(jīng)驗也是有趣并令人開闊眼界的，為中國積累了處理與大國之間關系的外交經(jīng)驗。

但這次會議也是令人泄氣和沮喪的，因為我們在會議前對特別關注的問題均沒有取得成果。在倫敦會議期間，由于中國一直保持緘默，使中國成為日后莫羅托夫提議改變程序的最大受害者，致使中國被排除在締結和約之外，陷入了一個相當難堪的處境。而究其原因是代表團團長王世杰在對待蘇美兩國的建議時總是表現(xiàn)出一種模棱兩可的態(tài)度，而表現(xiàn)的如此進退兩難，則是由于他在離開重慶之前，蔣介石曾指令他既要避免讓蘇聯(lián)代表團覺得中國是同英美站在一起的，而且還要試圖培植同蘇聯(lián)代表團的友好關系。所以，王世杰在這一指示下，在面對代表團成員們強烈敦促他發(fā)表本國意愿時，依然不為所動。這種總是使敵對的美蘇兩國都滿意的心理，使中國在此次會議上一次次地處以一種比較被動的局面，最終使美蘇兩大國皆對其失去信心。

此外，雖然抗戰(zhàn)結束后，中國的國際地地位上升。但上升的幅度也絕對沒有我們所想的那么大。眾所周知，國際地位的基礎是實力，而當時中國地位的上升，主要靠的是兩點：即美國的支持和抗戰(zhàn)的聲譽，而美國的支持又是最主要的。但一旦到了涉及本國自身利益的事件時，美國也就無暇顧及中國。如在此次會議上，當王世杰提出對日處置問題時，貝爾納斯為了維護麥克阿瑟的權力，而建議暫時把此提議擱置?？梢姡绻敃r中國的國際地位真的達到五大國地步的話，那么再此次外長會議上，中國就不會一再地為了顧及其他四大國，而不得不將所關注的問題一一擱置。

總之，在倫敦舉行的五國外長會議，使中國第一次有機會去參與討論國際重大問題。作為五大國之一的中國，本應發(fā)揮重大作用，但卻未能取得實際成果，這使我們感到遺憾和失望。此外，在世界大家庭里，中國應享有適當?shù)牡匚?，也應對維持和促進世界安全做出應有的貢獻。但是，由于當時中國積弱的國力，并沒能獲得自己在世界上大國的地位，致使其倫敦外長會議之行也似乎只是一場匆匆而逝的夢幻。

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