從嚴(yán)治黨下的高校研究生黨建策略

游灶群

摘 要：近年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。在高校研究生黨支部落實(shí)黨中央從嚴(yán)治黨的政策上，因研究生群體的特殊性，存在一系列的問(wèn)題，如黨員數(shù)量與質(zhì)量的矛盾、落實(shí)與監(jiān)督的缺失和入黨前后的反差等等。經(jīng)過(guò)分析研究，本文認(rèn)為黨務(wù)工作人員中的關(guān)鍵少數(shù)對(duì)高校黨建有著舉足輕重的作用，特別輔導(dǎo)員角色的扮演。從嚴(yán)治黨在高校研究生黨員中有效落實(shí)在于抓關(guān)鍵少數(shù)，抓關(guān)鍵少數(shù)就要完善評(píng)選主體的責(zé)任清單制、異議制度，內(nèi)外監(jiān)督制度和責(zé)任終身制。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；研究生；黨建；關(guān)鍵少數(shù)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0163-03

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。高校要突出全面從嚴(yán)治黨這條主線，深入推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。高校作為孵化未來(lái)先進(jìn)生產(chǎn)力的基地，造就最廣大人民利益忠實(shí)代表的基地，創(chuàng)造、傳播先進(jìn)思想文化的陣地。高校研究生更是在象牙塔的頂端，中國(guó)現(xiàn)今研究生數(shù)量所占比例少，但是他們走出社會(huì)后所在的崗位，所扮演的角色卻十分重要，對(duì)民族復(fù)興的推進(jìn)有較大影響。

一、研究生群體的特殊性

高校研究生是一群特殊的群體，第一，高校研究生有獨(dú)特的年齡特點(diǎn)和心理特點(diǎn)。從個(gè)人閱歷看，既有應(yīng)屆畢業(yè)生，又有具有若干年工作經(jīng)驗(yàn)的往屆生；從年齡層次看，既有三四十歲的中年人，也有二十出頭的青年人；從婚姻狀況看，既有已婚者，又有未婚者，從培養(yǎng)類型看，既有國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的，又有自籌經(jīng)費(fèi)、委培、定向的[1]。但總體上說(shuō)，年齡段在22-28歲左右的居多，他們有較為成熟的人生觀和價(jià)值觀，但是這種成熟又不是真正的成熟，他們又極易受到社會(huì)各種思潮的影響，并沒有真正的定型。第二，研究生學(xué)習(xí)形式的特殊性，一般而言，他們除了公共課和專業(yè)基礎(chǔ)課是統(tǒng)一學(xué)習(xí)的，其他大部分時(shí)間是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，以課題或?qū)嶒?yàn)的方式進(jìn)行，小群體甚至是個(gè)別的學(xué)習(xí)。這種培養(yǎng)方式，不可避免地造成研究生集體觀念淡薄、自由散漫、以自我為中心等消極狀態(tài)。第三，研究生人際交往逐漸變得復(fù)雜，利益之爭(zhēng)更多。研究生相對(duì)于本科生來(lái)說(shuō)，接觸的群體關(guān)系更加繁雜，不僅有導(dǎo)師、同門、實(shí)驗(yàn)室的互動(dòng)，還參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如項(xiàng)目申報(bào)，接觸不同類別的群體。近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)研究生經(jīng)費(fèi)的投入，獎(jiǎng)助學(xué)金數(shù)目也較大，為得到一些利益，難免也會(huì)出現(xiàn)一些投機(jī)分子。這些內(nèi)外因素的結(jié)合，使其價(jià)值取向與道德觀念更為復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣性和分散性趨勢(shì)。對(duì)于上述復(fù)雜的情況，如何培養(yǎng)研究生黨員，如何甄別好的黨員苗子，如何落實(shí)黨中央的指示精神成為高校研究生黨支部面對(duì)的重要問(wèn)題。

二、高校研究生黨建存在的問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?！碑?dāng)前，我國(guó)高校研究生黨建工作面臨著黨支部活力不足，活動(dòng)方式形式化，黨員入黨動(dòng)機(jī)不純潔等問(wèn)題[2]。因此，建設(shè)一支具有堅(jiān)定馬克思主義信仰的高校研究生黨員隊(duì)伍，必須正視出現(xiàn)的問(wèn)題，抓關(guān)鍵少數(shù)，從主要矛盾的學(xué)生黨務(wù)工作人員入手，確保研究生黨員的純潔性與先進(jìn)性。

（一）黨員發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾

高校發(fā)展黨員重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量是有深刻的社會(huì)背景的。近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)高校畢業(yè)生不愿意到基層，到落后山區(qū)去就業(yè)，喜歡涌向一二線城市，導(dǎo)致就業(yè)壓力劇增。由于大學(xué)生的就業(yè)率直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展，一些高校將發(fā)展學(xué)生入黨作為提高大學(xué)生就業(yè)率的手段，使學(xué)生黨員的理想信念和政治素質(zhì)大打折扣。本人認(rèn)為把握好研究生黨員的質(zhì)量，重點(diǎn)是黨務(wù)工作人員的關(guān)鍵少數(shù)真正落實(shí)黨的章程，黨的綱領(lǐng)，黨的指示精神，黨的政策。研究生黨支部作為研究生黨員培養(yǎng)的基礎(chǔ)單位，面對(duì)的學(xué)生較多，工作人手相對(duì)不足、新手多且經(jīng)驗(yàn)缺乏，將主要精力放在發(fā)展大學(xué)生黨員走程序、整材料上，對(duì)培養(yǎng)教育工作反而放松，甚至忽視。一些黨支部一味爭(zhēng)取名額，但是對(duì)于發(fā)展黨員的質(zhì)量情況根本不關(guān)心，推優(yōu)、發(fā)展黨員、轉(zhuǎn)預(yù)備等有形式化傾向。

（二）落實(shí)與監(jiān)督的缺失

大學(xué)生黨員發(fā)展工作制度與執(zhí)行機(jī)制的缺失是導(dǎo)致大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的基本原因。從一些高校構(gòu)建的大學(xué)生黨員發(fā)展工作制度來(lái)看，不僅大學(xué)生新黨員的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)欠清晰，而且缺乏持續(xù)性的自我評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制，沒有足以令相關(guān)人員從思想和心理上引起足夠重視的懲處體系[3]。執(zhí)行機(jī)制不健全，直接導(dǎo)致了制度的制定與實(shí)施缺乏有效銜接，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量控制難以落實(shí)到位。抓關(guān)鍵少數(shù)是研究生黨建工作的突破口，高校黨務(wù)工作人員，特別是學(xué)院輔導(dǎo)員，團(tuán)委副書記，黨支部書記這些工作人員，他們直接與學(xué)生接觸較多，對(duì)學(xué)生發(fā)展成為黨員有不可置疑的重要影響，可以說(shuō)，他們有較大的權(quán)力決定黨員的人選，但是我國(guó)高校并沒有完善的機(jī)制對(duì)這些主要人員進(jìn)行監(jiān)督，也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。筆者建議各個(gè)推薦人和負(fù)責(zé)人應(yīng)該進(jìn)行“誰(shuí)推薦，誰(shuí)負(fù)責(zé)，失職追責(zé)”的原則，無(wú)論是否在職，是否退休，對(duì)于推薦的黨員在往后的階段出現(xiàn)無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、理想信念缺失和貪污腐敗等問(wèn)題，都需要視情況適當(dāng)追究責(zé)任，進(jìn)行自我批評(píng)和檢討，并進(jìn)行一定的黨內(nèi)處罰。

（三）入黨前后的反差

目前，在學(xué)生支部中普遍存在著“重入黨前的發(fā)展，輕入黨后的再教育”的現(xiàn)象。在發(fā)展前，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行重重考察和層層教育，參加黨章學(xué)習(xí)小組，黨校培訓(xùn)考核，積極分子培訓(xùn)教育等等，但發(fā)展后就認(rèn)為任務(wù)完成了，忽略了對(duì)黨員的再教育工作，導(dǎo)致了部分黨員“入黨之前拼命干，入黨之后松一半”，黨員先鋒模范作用不再成為其追求，一些思想上深層次的問(wèn)題也就暴露出來(lái)了，思想上麻痹，行動(dòng)上松散，嚴(yán)重影響了黨在學(xué)生中的形象[4]。這不得不讓人深思，這到底是入黨的考核制度有問(wèn)題，還是入黨后的制度有問(wèn)題。筆者認(rèn)為在入黨后松懈往往是因?yàn)閷?duì)黨員要求的降低造成的，中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民利益的代表，先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，先進(jìn)文化前進(jìn)方向的代表，就應(yīng)該有更嚴(yán)格的紀(jì)律，更高的追求。2017年10月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布100條禁令，就是全面從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)。高校研究生黨務(wù)工作人員，應(yīng)該響應(yīng)黨中央的號(hào)召，制定出一系列規(guī)范黨員行為的文件，比如制定黨員學(xué)生最低的成績(jī)要求，參加社會(huì)實(shí)踐的次數(shù)，擔(dān)任教師助理或者掛職鍛煉的經(jīng)歷，擔(dān)任班干部等等。

三、高校研究生黨務(wù)工作人員抓關(guān)鍵少數(shù)具體落實(shí)

發(fā)展團(tuán)員入黨一般應(yīng)經(jīng)過(guò)團(tuán)組織推薦，按照“班級(jí)團(tuán)支部——系、部團(tuán)總支——院（校）團(tuán)委”三級(jí)推薦的程序進(jìn)行[6]。這在這個(gè)過(guò)程中，誰(shuí)是關(guān)鍵的少數(shù)？筆者認(rèn)為研究生黨務(wù)工作的關(guān)鍵少數(shù)分別是輔導(dǎo)員，團(tuán)委副書記，黨支部書記。大多數(shù)研究生院系輔導(dǎo)員可能還是團(tuán)委副書記或者黨支部書記，一些輔導(dǎo)員甚至一身三職，輔導(dǎo)員還兼任班主任的角色，他們對(duì)學(xué)生發(fā)展為黨員具有舉足輕重地位。輔導(dǎo)員制度早在1952年開始實(shí)行，輔導(dǎo)員的全稱為“政治輔導(dǎo)員”，定義為大學(xué)生的政治領(lǐng)導(dǎo)人[5]。輔導(dǎo)員是高等院校學(xué)生事務(wù)管理的直接實(shí)施者，他們與學(xué)生聯(lián)系最多，相處的時(shí)間最長(zhǎng)，接觸的次數(shù)最頻繁，能夠及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。輔導(dǎo)員是最了解學(xué)生的群體，也是選好黨員苗子的“一把手”，黨員的治理要從源頭上根治，就必須抓好入黨關(guān)，抓好入黨關(guān)就要抓好輔導(dǎo)員黨建工作的落實(shí)。

（一）評(píng)選主體的責(zé)任清單制

針對(duì)高校研究生黨支部黨建工作程序化、黨的建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)、管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位等帶有普遍性、規(guī)律性、傾向性的問(wèn)題，筆者建議把高校研究生黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的原則要求具體化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化、有形化，從黨委到支部、從書記到黨員、從組織到個(gè)人逐一列出責(zé)任清單，將落實(shí)主體責(zé)任的目標(biāo)要求和主要措施細(xì)化到人、量化到崗、固化于制，探索構(gòu)建責(zé)任明晰、任務(wù)清楚、考核有據(jù)的清單體系，形成上下貫通有序、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校落地生根提供“施工圖、考核表、問(wèn)責(zé)尺[7]”。為此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校研究生培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該從如下幾方面做好這一工作：首先，推優(yōu)程序制度要嚴(yán)格，在確定入黨積極分子的工作中，為了保證質(zhì)量，要規(guī)范地執(zhí)行推優(yōu)制，如成績(jī)的要求，對(duì)獲獎(jiǎng)證書的真?zhèn)巫鰢?yán)肅的檢查，核實(shí)其真?zhèn)?，主要?fù)責(zé)人的輔導(dǎo)員應(yīng)簽章存檔。再者，發(fā)展對(duì)象要按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)全面衡量，對(duì)發(fā)展對(duì)象有明確的要求，使黨員發(fā)展工作有據(jù)可依[8]。例如要有學(xué)習(xí)成績(jī)的最低要求，輔導(dǎo)員與導(dǎo)師共同評(píng)分，群眾基礎(chǔ)要進(jìn)行班級(jí)群眾測(cè)評(píng)，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題要進(jìn)行具體查實(shí)，作奸犯科不準(zhǔn)入黨，誣蔑陷害要恢復(fù)名譽(yù)。最后發(fā)展對(duì)象轉(zhuǎn)預(yù)備時(shí)候，一般是實(shí)行推薦制與投票制并舉，筆者建議各個(gè)推薦人和負(fù)責(zé)人應(yīng)該進(jìn)行“誰(shuí)推薦，誰(shuí)負(fù)責(zé)，失職追責(zé)”的原則，無(wú)論推薦者是否在職，是否退休，都應(yīng)進(jìn)行追責(zé)。

（二）異議制度的完善

對(duì)于發(fā)展黨員的整個(gè)流程，可以引入異議制度。異議制度對(duì)于投機(jī)分子進(jìn)入黨員有監(jiān)督的作用。輔導(dǎo)員是學(xué)生事務(wù)管理的直接實(shí)施者，他們也將會(huì)是異議制度的推行者。異議制度可以分為實(shí)名異議和匿名異議。對(duì)于實(shí)名異議的事情，經(jīng)查證，如若屬實(shí)，必須書面公示，如若不屬實(shí)，情節(jié)不嚴(yán)重的，為了保護(hù)個(gè)人的名譽(yù)，可以書面告誡異議人，對(duì)于故意誣蔑陷害者，可做適當(dāng)?shù)奶幜P。班級(jí)群眾進(jìn)行匿名異議的，要進(jìn)行公開的處理，經(jīng)嚴(yán)肅的查證程序，如若屬實(shí)，進(jìn)行公示，不屬實(shí)，不予公示。若異議事關(guān)程序公正，材料真實(shí)，需要存檔，作為日后追究責(zé)任的源頭文件。輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)于積極分子，發(fā)展對(duì)象，預(yù)備黨員，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的黨建工作進(jìn)行公示，在院辦應(yīng)該建立黨建監(jiān)督信箱，收集黨員和群眾的異議，對(duì)于異議的處理情況在學(xué)院宣傳欄中進(jìn)行公示。

（三）黨務(wù)工作人員的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的相承接

目前，高校黨建責(zé)任主體的覆蓋從高校黨委到基層黨支部在內(nèi)的各級(jí)黨組織，也包括各級(jí)黨組織書記、班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員，可以說(shuō)是“人人肩上有擔(dān)子”；責(zé)任內(nèi)容既覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，也包括學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、綜合管理、后勤服務(wù)等各個(gè)方面，做到“重要責(zé)任不漏項(xiàng)”。雖然高校黨建的主體的覆蓋范圍，責(zé)任內(nèi)容覆蓋范圍已經(jīng)做到細(xì)致充分，但不可置疑的是缺考評(píng)，少懲處，黨建工作無(wú)論在縱向還是橫向上都是缺乏監(jiān)督的。筆者建議，輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中和黨建作用十分重大，一是建立以輔導(dǎo)員為原點(diǎn)，上下級(jí)、平級(jí)之間監(jiān)督的坐標(biāo)系，這個(gè)坐標(biāo)系屬于內(nèi)部監(jiān)督，輔導(dǎo)員應(yīng)定時(shí)定期將黨建工作開展的情況向?qū)W生群眾展示，并進(jìn)行公開透明的調(diào)研，收集黨建的得失，并向團(tuán)委書記，院校黨委書記匯報(bào)和商榷完善措施。二是發(fā)揚(yáng)學(xué)生群眾對(duì)黨建工作的監(jiān)督，完善黨務(wù)工作人員的外部監(jiān)督體系，實(shí)行舉報(bào)的獎(jiǎng)懲制度，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相輔相成的局面。

（四）黨務(wù)工作人員終身責(zé)任制

近年來(lái)，終身負(fù)責(zé)制首次在司法制度方面開始施行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)[9]。這也是抓關(guān)鍵少數(shù)的一種體現(xiàn)?？梢钥紤]把責(zé)任終身制引入到高校黨建工作中，高校研究生黨支部的黨建工作實(shí)行終身責(zé)任制必須以輔導(dǎo)員為切入點(diǎn)，輔導(dǎo)員雖為高校最基層的工作人員，但他們不僅可以對(duì)學(xué)生、班干部、學(xué)生會(huì)組織能產(chǎn)生影響，而且他們是支部黨建工作的直接實(shí)行者，應(yīng)該終身負(fù)責(zé)。當(dāng)然，對(duì)于直接的推薦者，無(wú)論是學(xué)生黨員，還是領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)該實(shí)行終身責(zé)任制。

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